原標題：零門檻前農民落戶意愿不高 他們?yōu)楹尾辉皋r轉非

他們?yōu)楹尾辉皋r轉非（三農微觀察）

趙永平

重視城鎮(zhèn)化背后的多元訴求，破除阻礙城鄉(xiāng)二元的制度性因素,，構建公平制度環(huán)境,。農民進不進城，讓他們自主選擇

近日有媒體對安徽,、四川,、湖北等地調查發(fā)現，多數試點中小城市全面放開農民進城落戶,，但在“零門檻”前農民落戶意愿不高,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低于預期。不久前中國社科院發(fā)布的一項調查也顯示,，中西部約一半農民工不想進城,，66.1%的農民工表示到了一定年齡就回鄉(xiāng)。

進城落戶,，曾經是多少農民的向往,，現在他們?yōu)楹尾辉浮稗r轉非”？

有人說,，城市戶口“含金量”不如以前高了,。過去農民變市民，意味著就業(yè),、教育,、醫(yī)療等基本公共服務能享受不一樣的待遇。現在情況變了，城里人也未必有“鐵飯碗”,；政策放開,，子女上學不再受戶籍限制；新農合,、新農保,，村里人看病、養(yǎng)老也有了保障,。最重要的是,，在發(fā)展機會上，城市已經不是農村人口向上發(fā)展的唯一通道,，在農村一樣有出彩機會,。

有人說，城市生活成本高,、壓力大,。進了城，菜米油鹽都要錢,，還要承受高房價,，在社保、醫(yī)療方面,，也難享受真正的市民待遇,。而在農村，有一小塊地,，一年吃喝基本不花錢,。隨著新農村建設加快，農村基礎設施大為改善,，山清水秀的田園生活,，比城里更輕松、更愜意,。

有人說,，舍不下農村房子、土地等權益,。在農村，承包地,、宅基地,、糧食直補、退耕還林補貼等,，是農村戶口獨有的,，進城落戶后，這些權利有可能失去。比如,，土地承包經營權,、宅基地使用權、集體收益分配權是否保留,、如何退出,、怎么補償，這些還需要明晰的制度設計,。

農民不愿“農轉非”背后,，反映出新時期農民利益的多元需求。事實上,，城鎮(zhèn)化是一個自發(fā)過程,，農民進不進城，進哪個城市,，就應該讓農民自主選擇,。政府要做的是構建一個公平的制度環(huán)境，讓人人能享受均等公共服務,，享受平等發(fā)展機會,。

重視城鎮(zhèn)化背后的多元訴求，要破除阻礙農村人口落戶的制度性因素,。首先,，要降低農民工市民化成本，進一步完善城市住房制度,，放寬對農民工群體的購房限制,，將農民工群體納入各類保障房體系之內，真正降低農民工市民化的經濟成本,。其次,，打破城鄉(xiāng)二元結構藩籬，不止看“農”與“非農”的名分,，更要推進公共服務待遇均等化,。再有，要加快農村產權制度改革,，穩(wěn)定農民對農村權益的預期,，讓農民進城不瞻前顧后。

不少農民不愿“農轉非”,，大可不必驚慌,，因為城鎮(zhèn)化是一個水到渠成的過程，不是速度越快越好,。城鎮(zhèn)化水平應與工業(yè)化進程相適應,，與發(fā)展水平和經濟實力相匹配,。如果超出了這個能力，很可能會出現就業(yè)不足,、貧困人口增多,、兩極分化嚴重等問題。如果不顧實際,，盲目追求城鎮(zhèn)化率,，用政府意愿替代農民意愿，就會出現農民“被上樓”“被城鎮(zhèn)化”現象,，讓進城農民面臨“回不去農村,、融不進城市”的尷尬。

城鎮(zhèn)化沒有捷徑,，“農轉非”背后的這些現實難題,，是今后城鎮(zhèn)化政策必須考慮的問題。既讓進城農民真正在城里“扎根”,，也讓留村農民生活更幸福,、更有尊嚴。這樣的城鎮(zhèn)化,，才是以人為本的城鎮(zhèn)化,、才是可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。

(責編：蔣琪,、史雅喬)