原標(biāo)題：零門檻前農(nóng)民落戶意愿不高 他們?yōu)楹尾辉皋r(nóng)轉(zhuǎn)非

他們?yōu)楹尾辉皋r(nóng)轉(zhuǎn)非（三農(nóng)微觀察）

趙永平

重視城鎮(zhèn)化背后的多元訴求,，破除阻礙城鄉(xiāng)二元的制度性因素,，構(gòu)建公平制度環(huán)境,。農(nóng)民進(jìn)不進(jìn)城，讓他們自主選擇

近日有媒體對安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點(diǎn)中小城市全面放開農(nóng)民進(jìn)城落戶,，但在“零門檻”前農(nóng)民落戶意愿不高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低于預(yù)期,。不久前中國社科院發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查也顯示,，中西部約一半農(nóng)民工不想進(jìn)城,，66.1%的農(nóng)民工表示到了一定年齡就回鄉(xiāng)。

進(jìn)城落戶,，曾經(jīng)是多少農(nóng)民的向往,，現(xiàn)在他們?yōu)楹尾辉浮稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”？

有人說,，城市戶口“含金量”不如以前高了,。過去農(nóng)民變市民，意味著就業(yè),、教育,、醫(yī)療等基本公共服務(wù)能享受不一樣的待遇。現(xiàn)在情況變了,，城里人也未必有“鐵飯碗”,；政策放開，子女上學(xué)不再受戶籍限制,；新農(nóng)合,、新農(nóng)保，村里人看病,、養(yǎng)老也有了保障,。最重要的是，在發(fā)展機(jī)會上,，城市已經(jīng)不是農(nóng)村人口向上發(fā)展的唯一通道,，在農(nóng)村一樣有出彩機(jī)會。

有人說,，城市生活成本高,、壓力大。進(jìn)了城,，菜米油鹽都要錢,，還要承受高房價,，在社保,、醫(yī)療方面，也難享受真正的市民待遇,。而在農(nóng)村,，有一小塊地，一年吃喝基本不花錢,。隨著新農(nóng)村建設(shè)加快,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，山清水秀的田園生活,，比城里更輕松,、更愜意,。

有人說，舍不下農(nóng)村房子,、土地等權(quán)益,。在農(nóng)村，承包地,、宅基地,、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼等,，是農(nóng)村戶口獨(dú)有的,，進(jìn)城落戶后，這些權(quán)利有可能失去,。比如,，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)是否保留,、如何退出、怎么補(bǔ)償,，這些還需要明晰的制度設(shè)計(jì)。

農(nóng)民不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”背后,，反映出新時期農(nóng)民利益的多元需求,。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化是一個自發(fā)過程,，農(nóng)民進(jìn)不進(jìn)城,，進(jìn)哪個城市，就應(yīng)該讓農(nóng)民自主選擇,。政府要做的是構(gòu)建一個公平的制度環(huán)境,，讓人人能享受均等公共服務(wù)，享受平等發(fā)展機(jī)會,。

重視城鎮(zhèn)化背后的多元訴求,，要破除阻礙農(nóng)村人口落戶的制度性因素。首先,，要降低農(nóng)民工市民化成本,，進(jìn)一步完善城市住房制度，放寬對農(nóng)民工群體的購房限制,，將農(nóng)民工群體納入各類保障房體系之內(nèi),，真正降低農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)成本。其次，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬,，不止看“農(nóng)”與“非農(nóng)”的名分,，更要推進(jìn)公共服務(wù)待遇均等化。再有,，要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，穩(wěn)定農(nóng)民對農(nóng)村權(quán)益的預(yù)期，讓農(nóng)民進(jìn)城不瞻前顧后,。

不少農(nóng)民不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，大可不必驚慌,，因?yàn)槌擎?zhèn)化是一個水到渠成的過程,，不是速度越快越好,。城鎮(zhèn)化水平應(yīng)與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng),，與發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配。如果超出了這個能力,，很可能會出現(xiàn)就業(yè)不足、貧困人口增多,、兩極分化嚴(yán)重等問題,。如果不顧實(shí)際，盲目追求城鎮(zhèn)化率,，用政府意愿替代農(nóng)民意愿,，就會出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，讓進(jìn)城農(nóng)民面臨“回不去農(nóng)村,、融不進(jìn)城市”的尷尬,。

城鎮(zhèn)化沒有捷徑，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”背后的這些現(xiàn)實(shí)難題,，是今后城鎮(zhèn)化政策必須考慮的問題,。既讓進(jìn)城農(nóng)民真正在城里“扎根”，也讓留村農(nóng)民生活更幸福,、更有尊嚴(yán),。這樣的城鎮(zhèn)化，才是以人為本的城鎮(zhèn)化,、才是可持續(xù)的城鎮(zhèn)化,。

(責(zé)編：蔣琪,、史雅喬)