人民網(wǎng)北京9月20日電 （記者喬雪峰） 9月20日,，交通運(yùn)輸部在匯總各?。▍^(qū)、市）已公布的收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后,，發(fā)布了2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào),，統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,，截至2015年底,，全國(guó)收費(fèi)公路里程16.44萬(wàn)公里（不含已取消收費(fèi)公路,，下同），其中,，高速公路11.70萬(wàn)公里,；全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為69488.5億元，債務(wù)余額為44493.7億元,；通行費(fèi)收入為4097.8億元,，支出總額為7285.1億元，通行費(fèi)收支缺口3187.3億元,。

通行費(fèi)收入都用到哪兒去了,？

據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，收費(fèi)公路總體上仍然收不抵支,。2015年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入總額為4097.8億元,，與2014年相比，全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入凈增181.8億元,，增長(zhǎng)4.6%,。全國(guó)收費(fèi)公路支出總額為7285.1億元。與2014年相比,，全國(guó)收費(fèi)公路支出總額凈增1798.0億元,，增長(zhǎng)32.8%。

2015年通行費(fèi)收支缺口達(dá)到3187.3億元,，與前四年相比（2010-2014年通行費(fèi)收支缺口分別為323億元,、566億元、661億元,、1571.1億元）,，收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。

那么,，通行費(fèi)收入都花在哪兒了,？為何2015年通行費(fèi)收支缺口比2014年擴(kuò)大了一倍多？

交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)孫永紅接受人民財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示,，支出中近8成是償還到期債務(wù)本金和利息,，其余2成用于養(yǎng)護(hù)管理、公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建以及稅費(fèi)等其他等支出,。

2015年全國(guó)收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)支出503.5億元，公路附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出188.2億元,，運(yùn)營(yíng)管理支出527.5億元,，稅費(fèi)支出296.5億元,，其他支出19.5億元（包括償還母公司代墊建設(shè)期總承包工程款、工程項(xiàng)目質(zhì)保金,、票據(jù)印刷費(fèi),、職工培訓(xùn)教育、委托管理費(fèi)等）,，較2014年都沒(méi)有顯著變化,，而運(yùn)營(yíng)管理支出較2014年的534億元略有下降。

針對(duì)收支缺口比上一年擴(kuò)大了一倍多的問(wèn)題,，孫永紅從兩個(gè)方面進(jìn)行了解讀：一是建設(shè)任務(wù)重,，債務(wù)增長(zhǎng)速度快，還本付息的支出快速增長(zhǎng),。2015年收費(fèi)公路的還本付息支出為5749.8億元,，比2014年的4207.7億元增加了1542.1億元，增長(zhǎng)26.8%,。收費(fèi)公路累計(jì)的總債務(wù)為44493.7億元,，按照5年以上貸款利率6%匡算，每年需要償還的利息2670億元,、需要償還本金近3000億元,，加在一起，每年僅還本付息的支出就超過(guò)5000億元,。

二是當(dāng)前收費(fèi)公路已進(jìn)入償債高峰期,。銀行一般會(huì)給收費(fèi)公路項(xiàng)目“建設(shè)期 1年左右”的寬限期，寬限期內(nèi)可以只付息,，少還本甚至?xí)翰贿€本,。待寬限期結(jié)束后，就會(huì)按貸款約定進(jìn)入正常還債階段,，還本付息支出會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng),。

收費(fèi)公路有沒(méi)有償債風(fēng)險(xiǎn)？

統(tǒng)計(jì)公告顯示,，截至2015年底,，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為69488.5億元，其中近7成是舉借債務(wù)本金47668.8億元,。那么,，收費(fèi)公路的收支缺口會(huì)不會(huì)越滾越大，有沒(méi)有償債風(fēng)險(xiǎn),？

“我國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)雖然比較大,，但是階段性的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，風(fēng)險(xiǎn)可控,?！睂O永紅從四個(gè)方面進(jìn)行了解讀：

首先，收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大,，和我國(guó)公路建設(shè)的模式密切相關(guān),。盡管我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但用于公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的車購(gòu)稅,、成品油消費(fèi)稅尚不能滿足實(shí)際需要,，公路建設(shè)、特別是高速公路建設(shè)只能依靠收費(fèi)公路政策籌集資金,。2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,，目前16.44萬(wàn)公里收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資6.95萬(wàn)億元，其中4.45萬(wàn)億元,、也就是超過(guò)60%是銀行貸款,。

其次，收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大,，是我國(guó)公路階段性發(fā)展特征的體現(xiàn),。按照《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》，我國(guó)高速公路還處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段,，新增債務(wù)主要是新建高速公路帶來(lái)的,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年到2015年,，全國(guó)共新增高速公路4.34萬(wàn)公里,，占收費(fèi)高速公路里程的37.1%，即近五分之二的高速公路是五年間新增的,。這部分高速公路的投資總額為33240億元,，其中22321億元是以銀行貸款為主的債務(wù)性資金投入，債務(wù)增加速度遠(yuǎn)超債務(wù)償還速度,。

第三,，雖然目前收費(fèi)公路的債務(wù)還在增長(zhǎng)，但總體上仍在有效償還,?！豆珗?bào)》顯示，2015年底的44493.7億元債務(wù)余額與47668.8億元累計(jì)舉借的建設(shè)債務(wù)本金相比,，凈減少了3175.1億元,，即已經(jīng)償還了6.66%的債務(wù)本金，說(shuō)明債務(wù)是在繼續(xù)有效償還的,。同時(shí),，2015年通行費(fèi)收入4097.8億元，在扣除必要的養(yǎng)護(hù),、運(yùn)營(yíng),、稅費(fèi),、其他支出后，剩下的不僅可以償還當(dāng)年的2251.9億元利息,，還可以償還本310.7億元，這說(shuō)明收費(fèi)公路整體上具備一定的還本付息能力,，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控,。

第四，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，收費(fèi)公路的債務(wù)規(guī)模的增長(zhǎng)并不是無(wú)限的,。《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》有明確的規(guī)劃目標(biāo),，待大規(guī)模建設(shè)高峰過(guò)去,，路網(wǎng)趨于穩(wěn)定，每年增加的債務(wù)也會(huì)隨之降低,，通行費(fèi)收入則會(huì)隨著交通量的增長(zhǎng)而增加,，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)，屆時(shí)債務(wù)規(guī)模會(huì)逐步下降,，收支趨于平衡,，直至償還全部債務(wù)。

去年減免車輛通行費(fèi)544.6億元

統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,，2015年度,，全國(guó)收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)544.6億元。其中,，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛減免281.0億元,，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免207.2億元，其他政策性減免56.3億元,，分別占通行費(fèi)減免總額的51.6%,、38.1%和10.3%。

2015年度全國(guó)收費(fèi)公路減免車輛通行費(fèi)總額為實(shí)際通行費(fèi)收入的13.3%,，為降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本,、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、實(shí)惠人民群眾出行做出了突出貢獻(xiàn),。

此外,，與2014年相比，2015年收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理支出凈減6.6億元,，減少1.2%,。雖然收費(fèi)公路總里程凈增加不多，但在高速公路里程大幅增加的情況下,，運(yùn)營(yíng)管理支出實(shí)現(xiàn)了凈減少,。

對(duì)此,，孫永紅表示，一是ETC的推廣應(yīng)用,，在大大提高通行效率的同時(shí),，減少了人力成本；二是各地高速公路普遍實(shí)施了全面預(yù)算成本管理,，細(xì)化落實(shí)成本管理,，定期對(duì)成本、費(fèi)用控制績(jī)效進(jìn)行考核,，不斷推進(jìn)高速公路降本增效,；三是全國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，大多數(shù)省份以區(qū)域?yàn)閱挝粚?duì)高速公路實(shí)施集約化管理,，單位里程高速公路的管理費(fèi)用有所下降,。