近日，北京,、上海,、深圳等城市針對網(wǎng)約車實施細則公開向社會征求意見。網(wǎng)約車車輛和駕駛員資質(zhì)如何界定,？公示文件的制定背后有怎樣的考量,？政策一旦確定，將對網(wǎng)約車發(fā)展和人們出行產(chǎn)生怎樣的影響,？

【新規(guī)】

京滬要求本地人車

保障安全緩解擁堵

從目前征求意見的實施細則看,，北京,、上海明確要求駕駛員和車輛為本市戶籍、本市車輛,。

北京市交通委員會表示,，之所以要求人車均為本地，首先是從有序疏解非首都功能的角度考慮,，治理“城市病”,。目前，北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長,，需嚴(yán)控人口規(guī)模,。出租汽車是勞動密集型行業(yè)，其未來發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)導(dǎo)向,。

從治理交通擁堵的角度講,，目前北京機動車保有量已達560余萬輛，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延,，已遠遠超出道路資源和環(huán)境的承載力,。近年來，北京持續(xù)實行機動車總量調(diào)控（搖號限購）和工作日高峰時段尾號限行（每周少開一天車）的機動車需求管理措施,，同時對非京籍人士購車和外埠進京車輛也實行了限制政策,，這些政策措施使交通擁堵不斷加劇的勢頭得到了一定程度的遏制。

此外,，政策法規(guī)也要求優(yōu)先發(fā)展公共交通,，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu),。

按照公示的實施細則征求意見稿,，上海網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車與巡游出租汽車實行差異化經(jīng)營。從綠色角度考慮,，應(yīng)充分考慮道路承載能力與環(huán)境容量條件等影響因素,，在堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的前提下適度發(fā)展網(wǎng)約車。為此,，上海增設(shè)了網(wǎng)約車應(yīng)在本市注冊登記,，機動車排放標(biāo)準(zhǔn)需達到國五以上。

從舒適角度考慮,，車輛的軸距應(yīng)達到一定的標(biāo)準(zhǔn),。其中網(wǎng)約車為燃油車輛的，軸距應(yīng)達到2700毫米以上,；為新能源車輛的,，軸距應(yīng)達到2650毫米以上。

關(guān)于網(wǎng)約車駕駛員的資格條件，在國家暫行辦法設(shè)定駕駛員條件的基礎(chǔ)上,，上海市網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)具有本市戶籍,。同時，為保障車輛運營安全,、乘客人身財產(chǎn)安全,，上海網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)持有本市公安機關(guān)核發(fā)的機動車駕駛證。

與北京,、上海相比,，深圳對網(wǎng)約車司機駕駛員資格的規(guī)定，并沒有要求本地戶籍,。非深戶籍只要持有有效《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證》,，也可以申請網(wǎng)約車駕駛員資格。不過,，對從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的車輛,，應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。申請的車輛,，必須是在深圳登記注冊的5座以上7座以下乘用車，且登記時間在兩年以內(nèi),。

除了“深圳牌照”“準(zhǔn)入年限”外,，深圳的細則還從軸距、排量等方面為網(wǎng)約車申請設(shè)置了門檻：燃油車輛軸距2700毫米以上,、排量1950毫升以上,，或者車輛軸距2700毫米以上、排量1750毫升以上且發(fā)動機功率110千瓦以上,。

網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件為何如此限定,？深圳市交通委回應(yīng)，按照國家關(guān)于網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù),、差異化經(jīng)營的原則定位,，明確深圳網(wǎng)約車的車輛技術(shù)條件應(yīng)高于現(xiàn)行的巡游車車輛技術(shù)條件。此外,，深圳市作為經(jīng)濟特區(qū)和改革開放的窗口,，網(wǎng)約車車型應(yīng)與深圳市國際化城市形象相符，保證乘客的舒適性和安全性,。

【企業(yè)】

滴滴認為會抬高車費

神州表示大方向挺好

在北京,、上海、深圳等地公布網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理辦法征求意見稿之后,，滴滴出行發(fā)出聲明,。他們認為，地方細則對戶籍和車輛的嚴(yán)格限制將使得絕大多數(shù)滴滴平臺上的車輛和司機被迫退出，老百姓也將重新面對打車難,、打車貴,。

具體來看，滴滴出行認為,，地方政府對網(wǎng)約車軸距,、排量、車輛準(zhǔn)入年限及網(wǎng)約車駕駛員必須有當(dāng)?shù)貞艏囊?guī)定,，無形中抬高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。此舉將導(dǎo)致車輛供給驟減、司機大幅減少,、網(wǎng)約車車費翻倍,、出行效率大幅降低等問題。

以上海為例,，據(jù)滴滴平臺統(tǒng)計,，目前在滬從事網(wǎng)約車的車輛符合新軸距要求的，不足1/5,，已激活的41萬余司機中僅有不到1萬名擁有上海本地戶籍,。此外，網(wǎng)約車定價之所以相對實惠,，主要是因為社會共享車輛本身的平民性,，要求用帕薩特、奧迪A4L等以上的車型提供網(wǎng)約車服務(wù)必然提高運營成本,，或?qū)⑻Ц呔W(wǎng)約車費到當(dāng)?shù)爻鲎廛噧r格的兩倍或以上,。在出行效率上，按照征求意見稿,，等待時長也將從目前平均5分鐘延長到15分鐘以上,。

“這是將交通部提出的‘高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營’,，簡單理解為設(shè)定更高車輛,、司機門檻?！钡蔚喂P(guān)部李玫表示,。

滴滴出行表示，非常理解地方政府接納新經(jīng)濟需要一個過程,，將不斷通過管理和技術(shù)升級,、大數(shù)據(jù)計算，合理地匹配供需,，提升服務(wù)質(zhì)量,，為用戶提供品質(zhì)高、價格優(yōu)的出行服務(wù)，并幫助推動地方改革創(chuàng)新,，成為增強新經(jīng)濟新動能的發(fā)展動力,。同時，滴滴也希望地方政府能夠為新業(yè)態(tài)和分享經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好環(huán)境,。

神州專車則表示,，各地細則大方向上挺好，對神州專車的影響很小,，只是會增加一些成本,，神州專車表示支持。目前,，神州專車的車輛均是本地牌照,、B級以上的車輛，大部分都是新車,，基本符合各地網(wǎng)約車對車輛的要求,，現(xiàn)階段沒有車輛升級的成本，只是增加了保險和年審等成本,。但是神州專車也認為,，北京、上海的細則中網(wǎng)約車司機必須為本地戶籍的要求,，以及廣州要求一年之內(nèi)的車才能做網(wǎng)約車的規(guī)定過于嚴(yán)格,。

【各方回應(yīng)】

專家：應(yīng)尋求多方平衡

市民：車輛門檻有些高

各地網(wǎng)約車實施細則紛紛對外征求意見，對其中提高駕駛?cè)撕蛙囕v門檻等關(guān)鍵條款應(yīng)該如何看待呢,？

交通行業(yè)專家徐康明認為，出租行業(yè)有巡游和網(wǎng)約兩種業(yè)態(tài),，要推進分類分層監(jiān)管的思路,，對巡游出租車和網(wǎng)約出租車有不同的管理方式。當(dāng)初,，網(wǎng)約車的定位是希望服務(wù)檔次高一點,，使得它與巡游車不在同一市場進行同質(zhì)化的競爭，用差異化的服務(wù),，讓兩種業(yè)態(tài)共同發(fā)力滿足出租車市場的多樣化需求,。

專家表示，政策的出臺其實是讓網(wǎng)約車有法可依,，有規(guī)可循,，同時對非法網(wǎng)約車運營有執(zhí)法的依據(jù)。北京等城市的政策只是在國家的宏觀政策下進行了細化?，F(xiàn)在的出租車市場對高端化服務(wù)是有需求的,。過去網(wǎng)約車的低價格，是由于大量的補貼和很多前置機制沒有到位，很多該花的成本沒有花,，比方說安全保障,、稅收、用車標(biāo)準(zhǔn)等等,，這種低價格是不可持續(xù)的,。

“每一項政策的出臺，不可能讓每個人都滿意,?！北本┢杖A律師事務(wù)所律師王曉林表示，出門就有車,，是每個乘客所希望的情況,，但真到那種程度，類似于北京這樣一個特大型城市是否能夠承受,？公交優(yōu)先是我們確定的主要出行方式,，網(wǎng)約車不可避免一定會受到約束和管理，不可能讓它放任自流,，完全不管,。一方面我們要順應(yīng)潮流，另一方面也需要有序發(fā)展,。

“為何網(wǎng)約車一定要是兩年內(nèi)的新車,？”對于深圳的新規(guī)，市民王先生有些不解,。他認為,，車況好壞和使用年限沒有必然聯(lián)系?！皼r且深圳從2014年就開始限牌,，新車數(shù)量大幅減少。符合要求的車能有幾臺,？”

“新規(guī)應(yīng)該能加強對網(wǎng)約車的管理,。”深圳市民林先生則認為,，提高了網(wǎng)約車以及司機的門檻,，確保乘客能夠享受到高品質(zhì)服務(wù)，并保障乘客安全,?！氨M管打車價格可能會上漲，但只要在合理的范圍內(nèi),，應(yīng)該也能接受,?！?/P>

深圳市政協(xié)委員彭琛表示，新政策的出臺,，能在一定程度上讓網(wǎng)約車的安全性更有保障,，并實現(xiàn)數(shù)量的相對控制，避免城市擁堵的加劇,。不過,，政策是否合理，還有待進一步的討論,?！耙粋€政策出臺不能只考慮一方利益，而應(yīng)該尋求多方平衡,?！?/P>

“新規(guī)與現(xiàn)實有很多矛盾之處?！鄙钲谑姓f(xié)委員張琦舉例,，新規(guī)要求網(wǎng)約車排量在1750毫升以上，“大排量油耗更高,，這與提倡環(huán)保的大趨勢背道而馳,。”

作為一名網(wǎng)約車司機,，熊先生則坦言,，網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻過低，會破壞市場,，但準(zhǔn)入門檻太高,，又會造成無車可約，供不應(yīng)求,。

（綜合本報記者商旸,、王昊男、沈文敏,、呂紹剛,、劉志強及陳育柱報道）