3年前的10月1日,，旅游法開始實(shí)施。旅游法對(duì)“一日游”“黑導(dǎo)游”等問題進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范,。3年過去了,，這些痼疾頑癥是否得到了有效解決？旅游品質(zhì)是否得到了提升,？回顧今年的國慶假期,，我們也許可以從中找到一些答案。

低價(jià)報(bào)團(tuán)卻高價(jià)購物,，游客維權(quán)困難多

國家旅游局10月7日發(fā)布報(bào)告顯示,，今年國慶黃金周期間，全國共接待游客5.93億人次,，同比增長(zhǎng)12.8%,。與之形成正相關(guān)的是廣大游客的幸福指數(shù),，“舒心了”是很多人對(duì)“七天樂”的評(píng)價(jià)。特別是根據(jù)旅游法相關(guān)規(guī)定,，旅行社應(yīng)當(dāng)和旅游者訂立合同并告知旅游服務(wù)安排的具體內(nèi)容。同時(shí),，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng),，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益,。這些都讓游客越來越感受到“放心消費(fèi)”“明白消費(fèi)”,。

那么，“低價(jià)團(tuán)”真的得到根治了嗎,？這兩日,，游客小汪就吐槽了一番：10月1日在家鄉(xiāng)合肥辦婚禮，然后2日至7日飛往云南旅行,。由于該行程計(jì)劃早已確定,，他在今年7月就上網(wǎng)預(yù)訂了一個(gè)價(jià)值1080元的“雙飛六日游至尊尚品之旅”?！皟r(jià)格便宜本以為是由于預(yù)訂時(shí)間早,，去了當(dāng)?shù)夭胖溃娴氖且环皱X一分貨,?！?/p>

“按照網(wǎng)訂合同，昆明,、大理,、麗江確實(shí)都去了，但時(shí)間非常倉促,，有些景點(diǎn)還沒轉(zhuǎn)到一半就被催促上車,。”小汪說,，“令人氣憤的是,，一路上導(dǎo)游不僅不好好講解景點(diǎn)知識(shí)，還一個(gè)勁地宣傳當(dāng)?shù)氐聂浯溆袷?。在昆明的一個(gè)民族村里,，以車子檢修為由在一家玉石購物店停留了兩個(gè)多小時(shí)，店員與導(dǎo)游一起慫恿我買了一對(duì)玉鐲,，買完就后悔了,。”

實(shí)際上,，這種宣傳推銷已是旅行社,、導(dǎo)游的一種慣用伎倆,，并且還可能成為對(duì)現(xiàn)行法律的規(guī)避?！奥糜畏ㄖ小缓侠怼T騙’等表述很難明確界定,，也很難有證據(jù)證明購物是有回扣的，這就導(dǎo)致監(jiān)管乏力,。再加上游客權(quán)益保護(hù)意識(shí)缺位,，對(duì)旅行社提供的合同樣本往往是拿過來就簽，這種模糊的合同條款難以事后維權(quán),?！睆V東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張偉強(qiáng)說。

記者曾經(jīng)跟隨全國人大常委會(huì)旅游法執(zhí)法檢查組進(jìn)行執(zhí)法檢查,，通過一些座談,、暗訪還了解到，正規(guī)旅行社可能會(huì)因法律約束而放棄“低價(jià)團(tuán)”,，或者只是在旅途中耍點(diǎn)“小把戲”,，迫使游客購物。隨著正規(guī)旅行社在該領(lǐng)域的“退出”和“收斂”,，一些“小作坊”旅行社卻“迎來了商機(jī)”,，致使“低價(jià)團(tuán)”出現(xiàn)死灰復(fù)燃跡象。

“還是有很多人找我們,，主要是因?yàn)楸阋?，我們也?huì)對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行包裝?！币粋€(gè)私人旅行社老板曾告訴記者,，“逛完購物點(diǎn)后，游客也許會(huì)后悔,、不滿,。對(duì)此我們?cè)缬蟹纻洌热绫M量避免提供旅行社的發(fā)票,、協(xié)議等帶有信息的資料,，游客們事后只能拿著一個(gè)通用的旅游協(xié)議書投訴，根本沒啥用,。我們的旅游大巴也都是臨時(shí)租用的,，返程時(shí)我的導(dǎo)游會(huì)借機(jī)中途下車，等到游客想起要找到我們時(shí),，早已不見蹤影了,。”

“黑導(dǎo)游”難保旅游質(zhì)量，執(zhí)業(yè)自由化應(yīng)與法治化并重

打開網(wǎng)絡(luò),，“北京黑一日游稱十三陵景點(diǎn)不宜下車”“張家界宰客團(tuán)伙追客趕客,，強(qiáng)制游客參團(tuán)消費(fèi)”“白洋淀周邊村民組建‘黑船’拉客入淀”等都是今年國慶黃金周期間的熱門微博，“黑導(dǎo)游”一直被廣大游客詬病,。

旅游法規(guī)定,，參加導(dǎo)游資格考試成績(jī)合格，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)的人員,，可以申請(qǐng)取得導(dǎo)游證,。但據(jù)旅游管理部門反映，為了節(jié)約人力成本,，很多旅行社與導(dǎo)游之間只是臨時(shí)雇傭關(guān)系,，后者沒有固定工資,，主要收入只能來自接團(tuán)收入,，甚至是游客購物的回扣，如此旅游質(zhì)量就難以保證了,。