3年前的10月1日,，旅游法開始實施。旅游法對“一日游”“黑導(dǎo)游”等問題進行了嚴(yán)格規(guī)范,。3年過去了,，這些痼疾頑癥是否得到了有效解決？旅游品質(zhì)是否得到了提升,？回顧今年的國慶假期,，我們也許可以從中找到一些答案。

低價報團卻高價購物,，游客維權(quán)困難多

國家旅游局10月7日發(fā)布報告顯示,，今年國慶黃金周期間，全國共接待游客5.93億人次,，同比增長12.8%,。與之形成正相關(guān)的是廣大游客的幸福指數(shù)，“舒心了”是很多人對“七天樂”的評價,。特別是根據(jù)旅游法相關(guān)規(guī)定,，旅行社應(yīng)當(dāng)和旅游者訂立合同并告知旅游服務(wù)安排的具體內(nèi)容。同時,，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動,，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益,。這些都讓游客越來越感受到“放心消費”“明白消費”,。

那么，“低價團”真的得到根治了嗎,？這兩日,，游客小汪就吐槽了一番：10月1日在家鄉(xiāng)合肥辦婚禮,，然后2日至7日飛往云南旅行。由于該行程計劃早已確定,，他在今年7月就上網(wǎng)預(yù)訂了一個價值1080元的“雙飛六日游至尊尚品之旅”,。“價格便宜本以為是由于預(yù)訂時間早,，去了當(dāng)?shù)夭胖?，真的是一分錢一分貨?！?/p>

“按照網(wǎng)訂合同,，昆明、大理,、麗江確實都去了,，但時間非常倉促，有些景點還沒轉(zhuǎn)到一半就被催促上車,?！毙⊥粽f，“令人氣憤的是,，一路上導(dǎo)游不僅不好好講解景點知識,，還一個勁地宣傳當(dāng)?shù)氐聂浯溆袷Ｔ诶ッ鞯囊粋€民族村里,，以車子檢修為由在一家玉石購物店停留了兩個多小時,，店員與導(dǎo)游一起慫恿我買了一對玉鐲，買完就后悔了,?！?/p>

實際上，這種宣傳推銷已是旅行社,、導(dǎo)游的一種慣用伎倆,，并且還可能成為對現(xiàn)行法律的規(guī)避?！奥糜畏ㄖ小缓侠怼T騙’等表述很難明確界定,，也很難有證據(jù)證明購物是有回扣的，這就導(dǎo)致監(jiān)管乏力,。再加上游客權(quán)益保護意識缺位,，對旅行社提供的合同樣本往往是拿過來就簽，這種模糊的合同條款難以事后維權(quán),?！睆V東財經(jīng)大學(xué)教授張偉強說。

記者曾經(jīng)跟隨全國人大常委會旅游法執(zhí)法檢查組進行執(zhí)法檢查,，通過一些座談,、暗訪還了解到，正規(guī)旅行社可能會因法律約束而放棄“低價團”,，或者只是在旅途中耍點“小把戲”,，迫使游客購物。隨著正規(guī)旅行社在該領(lǐng)域的“退出”和“收斂”,，一些“小作坊”旅行社卻“迎來了商機”,，致使“低價團”出現(xiàn)死灰復(fù)燃跡象。

“還是有很多人找我們,，主要是因為便宜,，我們也會對旅游產(chǎn)品進行包裝?！币粋€私人旅行社老板曾告訴記者,，“逛完購物點后，游客也許會后悔,、不滿,。對此我們早有防備，比如盡量避免提供旅行社的發(fā)票,、協(xié)議等帶有信息的資料,，游客們事后只能拿著一個通用的旅游協(xié)議書投訴，根本沒啥用,。我們的旅游大巴也都是臨時租用的,，返程時我的導(dǎo)游會借機中途下車，等到游客想起要找到我們時,，早已不見蹤影了,。”

“黑導(dǎo)游”難保旅游質(zhì)量,，執(zhí)業(yè)自由化應(yīng)與法治化并重

打開網(wǎng)絡(luò),，“北京黑一日游稱十三陵景點不宜下車”“張家界宰客團伙追客趕客，強制游客參團消費”“白洋淀周邊村民組建‘黑船’拉客入淀”等都是今年國慶黃金周期間的熱門微博,，“黑導(dǎo)游”一直被廣大游客詬病,。

旅游法規(guī)定，參加導(dǎo)游資格考試成績合格,，與旅行社訂立勞動合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊的人員,，可以申請取得導(dǎo)游證。但據(jù)旅游管理部門反映,，為了節(jié)約人力成本,，很多旅行社與導(dǎo)游之間只是臨時雇傭關(guān)系，后者沒有固定工資,，主要收入只能來自接團收入,，甚至是游客購物的回扣,，如此旅游質(zhì)量就難以保證了。