3年前的10月1日，旅游法開始實(shí)施,。旅游法對(duì)“一日游”“黑導(dǎo)游”等問題進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范,。3年過去了，這些痼疾頑癥是否得到了有效解決,？旅游品質(zhì)是否得到了提升,？回顧今年的國慶假期，我們也許可以從中找到一些答案,。

低價(jià)報(bào)團(tuán)卻高價(jià)購物,，游客維權(quán)困難多

國家旅游局10月7日發(fā)布報(bào)告顯示,，今年國慶黃金周期間，全國共接待游客5.93億人次,，同比增長(zhǎng)12.8%,。與之形成正相關(guān)的是廣大游客的幸福指數(shù)，“舒心了”是很多人對(duì)“七天樂”的評(píng)價(jià),。特別是根據(jù)旅游法相關(guān)規(guī)定,，旅行社應(yīng)當(dāng)和旅游者訂立合同并告知旅游服務(wù)安排的具體內(nèi)容,。同時(shí),，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者,，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益,。這些都讓游客越來越感受到“放心消費(fèi)”“明白消費(fèi)”。

那么,，“低價(jià)團(tuán)”真的得到根治了嗎,？這兩日，游客小汪就吐槽了一番：10月1日在家鄉(xiāng)合肥辦婚禮,，然后2日至7日飛往云南旅行,。由于該行程計(jì)劃早已確定，他在今年7月就上網(wǎng)預(yù)訂了一個(gè)價(jià)值1080元的“雙飛六日游至尊尚品之旅”,?！皟r(jià)格便宜本以為是由于預(yù)訂時(shí)間早，去了當(dāng)?shù)夭胖?，真的是一分錢一分貨,。”

“按照網(wǎng)訂合同,，昆明,、大理、麗江確實(shí)都去了,，但時(shí)間非常倉促,，有些景點(diǎn)還沒轉(zhuǎn)到一半就被催促上車?！毙⊥粽f，“令人氣憤的是,，一路上導(dǎo)游不僅不好好講解景點(diǎn)知識(shí)，還一個(gè)勁地宣傳當(dāng)?shù)氐聂浯溆袷?。在昆明的一個(gè)民族村里，以車子檢修為由在一家玉石購物店停留了兩個(gè)多小時(shí),，店員與導(dǎo)游一起慫恿我買了一對(duì)玉鐲，買完就后悔了,。”

實(shí)際上,，這種宣傳推銷已是旅行社,、導(dǎo)游的一種慣用伎倆，并且還可能成為對(duì)現(xiàn)行法律的規(guī)避,?！奥糜畏ㄖ小缓侠怼T騙’等表述很難明確界定，也很難有證據(jù)證明購物是有回扣的,，這就導(dǎo)致監(jiān)管乏力,。再加上游客權(quán)益保護(hù)意識(shí)缺位,，對(duì)旅行社提供的合同樣本往往是拿過來就簽，這種模糊的合同條款難以事后維權(quán),?！睆V東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張偉強(qiáng)說,。

記者曾經(jīng)跟隨全國人大常委會(huì)旅游法執(zhí)法檢查組進(jìn)行執(zhí)法檢查,，通過一些座談,、暗訪還了解到,，正規(guī)旅行社可能會(huì)因法律約束而放棄“低價(jià)團(tuán)”,，或者只是在旅途中耍點(diǎn)“小把戲”,，迫使游客購物,。隨著正規(guī)旅行社在該領(lǐng)域的“退出”和“收斂”,，一些“小作坊”旅行社卻“迎來了商機(jī)”，致使“低價(jià)團(tuán)”出現(xiàn)死灰復(fù)燃跡象,。

“還是有很多人找我們,，主要是因?yàn)楸阋?，我們也?huì)對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行包裝?！币粋€(gè)私人旅行社老板曾告訴記者,，“逛完購物點(diǎn)后，游客也許會(huì)后悔,、不滿,。對(duì)此我們?cè)缬蟹纻洌热绫M量避免提供旅行社的發(fā)票,、協(xié)議等帶有信息的資料,，游客們事后只能拿著一個(gè)通用的旅游協(xié)議書投訴，根本沒啥用,。我們的旅游大巴也都是臨時(shí)租用的,，返程時(shí)我的導(dǎo)游會(huì)借機(jī)中途下車,，等到游客想起要找到我們時(shí)，早已不見蹤影了,?！?/p>

“黑導(dǎo)游”難保旅游質(zhì)量,，執(zhí)業(yè)自由化應(yīng)與法治化并重

打開網(wǎng)絡(luò),，“北京黑一日游稱十三陵景點(diǎn)不宜下車”“張家界宰客團(tuán)伙追客趕客，強(qiáng)制游客參團(tuán)消費(fèi)”“白洋淀周邊村民組建‘黑船’拉客入淀”等都是今年國慶黃金周期間的熱門微博,，“黑導(dǎo)游”一直被廣大游客詬病,。

旅游法規(guī)定，參加導(dǎo)游資格考試成績(jī)合格,，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)的人員,，可以申請(qǐng)取得導(dǎo)游證,。但據(jù)旅游管理部門反映,，為了節(jié)約人力成本，很多旅行社與導(dǎo)游之間只是臨時(shí)雇傭關(guān)系,，后者沒有固定工資,，主要收入只能來自接團(tuán)收入，甚至是游客購物的回扣,，如此旅游質(zhì)量就難以保證了,。

前不久，為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè),、導(dǎo)游行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,，國家旅游局制定了《關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革 加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見》，旨在打破導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道由單一旅行社委派的傳統(tǒng)模式,，明確導(dǎo)游可以“自由執(zhí)業(yè),、自由流通”。

目前該項(xiàng)改革正在試點(diǎn)階段,。但實(shí)踐證明,，自由化、法治化互為一體,，缺一不可?！跋乱徊綉?yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，健全旅游行業(yè)信用機(jī)制，比如將游客投訴進(jìn)行社會(huì)曝光，使游客分得清導(dǎo)游服務(wù)的好壞,。同時(shí)注重保障游客權(quán)益,，特別是未來的旅游模式可能是導(dǎo)游和游客的一對(duì)一服務(wù)，如果游客在旅游中遭受各種損失,，該如何維權(quán)？相關(guān)保險(xiǎn),、救濟(jì)制度亟待配套,。”北京第二外國語大學(xué)副教授王惠靜說,，還應(yīng)考慮建立健全導(dǎo)游的薪酬保障制度,，讓導(dǎo)游執(zhí)業(yè)得到應(yīng)有尊重。

值得注意的是,，“黑導(dǎo)游”除了指“黑心導(dǎo)游”,，也包括“假冒導(dǎo)游”。其中一些人也許“人品不壞”,，只是并非“業(yè)界人士”,，記者在山西太原某景點(diǎn)就碰到了這樣的導(dǎo)游。

“前面是公園,，后面是廟宇,，全程講解200元一次，還有專業(yè)攝影,，即拍即取?！奔易【包c(diǎn)附近的陳女士手拿景區(qū)照片,，四處吆喝。她說,，“閑時(shí)在家干雜活,，旺季來掙點(diǎn)生活費(fèi)，現(xiàn)在一天能接四五單生意,?！薄拔幕潭鹊停荒芨蛇@個(gè),。在這從小長(zhǎng)到大,，聽老人們講的這些故事，就給游客們講講,?！薄芭R時(shí)買賣，沒必要考證，都四五十歲的人了,。再說也沒人來管,，和公園里的人都熟?！迸c此同時(shí),，記者在景點(diǎn)里觀察發(fā)現(xiàn)，很多游客可能會(huì)對(duì)這類導(dǎo)游的知識(shí)儲(chǔ)備有些怨言,，達(dá)不到“有問必有答”的要求,，但在情感上并不排斥他們，反而覺得他們的價(jià)格便宜,、人頭熟悉,，出門在外打聽事、問個(gè)路都很方便,。

專家表示,，對(duì)于這類“非業(yè)界人士”，應(yīng)加強(qiáng)旅游法和導(dǎo)游知識(shí)的宣傳教育,，如果他們的導(dǎo)游,、經(jīng)營行為構(gòu)成侵權(quán)等違法情節(jié)，也要依法予以追責(zé),。

亟須制定責(zé)任清單,，確保旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管更有力

今年國慶黃金周期間，西安市旅游局一名工作人員的幾句回應(yīng)引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注,。其中針對(duì)“游客疑似被帶到山寨景點(diǎn)”的問題,，回應(yīng)是“沒去過，管不了”,；針對(duì)沿街拉客的“一日游”,，回應(yīng)是“我只跟你說旅游局管不了車輛，旅游局管的是星級(jí)景區(qū),、導(dǎo)游,、旅行社?！币粋€(gè)話題由此被熱議起來：旅游亂象究竟該誰管,？怎么管？

一直以來,，在旅游中遇到問題,，大家首先想到的就是到旅游行政主管部門和消協(xié)投訴，其實(shí)涉及旅游的并非只有旅游行政主管部門,，比如僅市場(chǎng)監(jiān)管一項(xiàng)工作,，就涉及旅游,、交通、工商,、衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格,、民航等多個(gè)部門,。于是，游客投訴經(jīng)常遇到“踢皮球”的情況,。

為此旅游法明確要求,，各地要加快建立政府牽頭、部門分工的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制,。今年3月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快建立權(quán)責(zé)明確,、執(zhí)法有力,、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制,，其中特別要求各級(jí)政府在2016年底前建立或指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu),，根治旅游投訴渠道不暢通、互相推諉,、拖延扯皮等問題,。“如今各地作出了一些探索,，但與職能劃分和責(zé)任明確的要求還有一定差距,。下一步應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)旅游管理的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，比如各地以市政府的名義成立旅游管理委員會(huì),，同時(shí)制定綜合監(jiān)管責(zé)任清單，厘清各職能部門的監(jiān)管事項(xiàng),、執(zhí)法依據(jù)等并向社會(huì)公開，確保讓群眾知道該找誰,，旅游亂象有人管,。”王惠靜說,。

良好的旅游市場(chǎng),，還離不開廣大游客的積極維護(hù)。如今,，無論是各地旅游系統(tǒng)的官方投訴渠道,，還是社交網(wǎng)絡(luò)的“隨手拍”，廣大游客對(duì)旅游亂象的投訴和反映越來越便捷，這將有利于擠壓旅游亂象的空間,。從根本上說,，廣大游客在選購旅游產(chǎn)品時(shí)，既要比價(jià)格也要比質(zhì)量,，通過充分的信息了解做到“貨比三家”,，避免上當(dāng)受騙，這種需求端的轉(zhuǎn)變必將倒逼旅游市場(chǎng)走向健康,。