央廣網(wǎng)北京10月13日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道,，國(guó)家發(fā)改委昨天表示，將研究制定“地方政府償還欠款計(jì)劃”,，對(duì)于依法依規(guī)應(yīng)由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款,、物資采購(gòu)款、保證金等,，督促地方政府制定分期還款計(jì)劃,。

發(fā)改委印發(fā)的促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施，從促進(jìn)投資增長(zhǎng),、改善金融服務(wù),、落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策、降低企業(yè)成本,、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施,、制定修改相關(guān)法律法規(guī)等六方面提出26條具體措施。

根據(jù)方案,，政府要認(rèn)真履行承諾,，遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類合同協(xié)議,，基于公共利益確需改變承諾和約定的,，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前曾表示,，財(cái)政部高度關(guān)注地方性債務(wù)隱形擴(kuò)張,，將采取措施規(guī)范發(fā)債行為,。樓繼偉說(shuō)，中央政府債務(wù)管理是非常健全的,，中央政府債務(wù)占GDP比重約為15.8%,，對(duì)于擴(kuò)張較快的地方政府債務(wù)，我國(guó)也加強(qiáng)了管理,，政府進(jìn)行了規(guī)范,，人大加強(qiáng)了法律監(jiān)督。但是前期為應(yīng)對(duì)雷曼兄弟公司破產(chǎn)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī),，我們采取了擴(kuò)張投資的刺激性政策,，現(xiàn)在地方政府債務(wù)仍在隱性擴(kuò)張，財(cái)政部對(duì)此高度關(guān)注,，已經(jīng)開(kāi)了“前門”,，并正在采取措施堵住非正規(guī)發(fā)債渠道，規(guī)范發(fā)債行為,。

“地方政府償還欠款計(jì)劃”能否阻止地方債隱形擴(kuò)張,？國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱就此做出解讀,。

汪玉凱：國(guó)家非常關(guān)注地方政府債務(wù)問(wèn)題,，從內(nèi)在看，中央政府欠債比較小,，而地方政府債務(wù)比較多,。按照目前有關(guān)方面的調(diào)查，地方債務(wù)達(dá)到了23萬(wàn)億,，甚至可能更高,，這在中間部分是顯性的，主要是通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)發(fā)的公債,，有一些是隱性的,。比如有些地方為了舉辦公益事業(yè)或者基礎(chǔ)項(xiàng)目，讓企業(yè)或者事業(yè)單位自行舉債,，這些債務(wù)沒(méi)有包括在地方債務(wù)中,，這屬于隱性的債務(wù)。

再如,，地方政府在推進(jìn)項(xiàng)目的過(guò)程中,，拖欠一些企業(yè)的工程款、采購(gòu)款或者政府保障金,，這方面就是政府跟企業(yè)合作的債務(wù),，這也屬于隱性的。包括在地方政府在推進(jìn)項(xiàng)目的過(guò)程中,，采取的對(duì)于一些公益事業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目讓企業(yè)先墊支的方法,，項(xiàng)目完成以后可能政府不能及時(shí)將企業(yè)的墊支款還回去，這也就形成了一種隱性債務(wù),。另外,，有些地方政府為了解決資金缺口可能會(huì)搞一些集資性行為，讓事業(yè)單位,，甚至讓官員個(gè)人等,，下達(dá)數(shù)額指標(biāo)，最后也會(huì)形成一種隱性債務(wù),。所有這些都是形形色色的地方隱性債務(wù),，這會(huì)增加政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。之所以樓繼偉部長(zhǎng)說(shuō)它在隱性地?cái)U(kuò)張,，就是說(shuō)還有很多東西是我們從表面上看不見(jiàn)的,，實(shí)際上它還在擴(kuò)張。

這次發(fā)改委發(fā)布“地方政府償還欠款計(jì)劃”,，不管是工程欠款,，還是政府采購(gòu)欠款，或是政府保障金方面的欠款,，政府不能失信,，要制定還款計(jì)劃。而這種還款計(jì)劃對(duì)于解決地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，進(jìn)一步啟動(dòng)民間投資,，降低對(duì)民間投資的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展的意義非常重大,。發(fā)改委的措施中提到,，要對(duì)公益性合作的重要領(lǐng)域，比如醫(yī)院,、學(xué)校,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，如果在這些方面地方政府不能有效解決債務(wù)問(wèn)題,，欠民營(yíng)資本家的錢不能還,，這些企業(yè)再進(jìn)入到這些領(lǐng)域時(shí)會(huì)有很大顧慮。因此解決地方政府的欠債,，反過(guò)來(lái)講是有利于進(jìn)一步激活民間投資,。此外，通過(guò)啟動(dòng)地方政府還債的舉措,，確定出時(shí)間表,、路線圖，加強(qiáng)對(duì)隱性債務(wù)的監(jiān)督,，在這些方面如果各個(gè)部委能夠多管齊下采取有效措施,，會(huì)給社會(huì),，特別是民營(yíng)企業(yè)吃顆定心丸，使政府的公信力更加提高,，從而能夠調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本參與各項(xiàng)建設(shè)或者投資,。