房地產(chǎn)稅是樓市調(diào)控“最大招”嗎,？

新華社北京10月13日專電(記者何雨欣,、申鋮)樓市在一片“限”聲中再次迎來了政策拐點(diǎn),。而正如每一輪的樓市異動,，都伴隨著房地產(chǎn)稅話題的風(fēng)聲再起,，此次亦不例外,。

有人曾把房地產(chǎn)稅比作懸在樓市上空的達(dá)摩克利斯之劍,。但正如很多業(yè)內(nèi)人士所言,，樓市調(diào)控從沒有一味萬能靈藥,，稅收也從來都不是萬能手段，房地產(chǎn)稅改革應(yīng)該在一個(gè)明確,、宏觀,、長遠(yuǎn)的框架下進(jìn)行,。

在樓市調(diào)控的工具箱里，稅收不是針對短期行為的

針對中國目前的樓市調(diào)控,，國際貨幣基金組織(IMF)官員近日建議中國征收房產(chǎn)稅,，但同時(shí)表示“房產(chǎn)稅從立法到實(shí)施需要耗費(fèi)較長時(shí)間，無法應(yīng)對短期房價(jià)過快上漲問題”,。

一些國內(nèi)專家學(xué)者也再度呼吁,，房地產(chǎn)稅應(yīng)加快落地，其在一定程度上能夠抑制房地產(chǎn)投機(jī),，并倒逼一些存量房流入市場,，改變市場供需，這對整個(gè)樓市的健康穩(wěn)定意義重大,。

房地產(chǎn)稅的討論這些年從未停止：有人認(rèn)為推出宜緩不宜急,，有人認(rèn)為宜急不宜緩；有人認(rèn)為首先要解答“租”來的土地為何要征稅的問題,；有人則提出“怎么征”“為什么要征”的問題亟待明確……

種種話題的討論,，甚至是觀點(diǎn)的直面交鋒一定程度上折射出這項(xiàng)改革究竟“怎么改”的共識還在深度形成過程中，也反映出各方希望樓市能夠擁有著眼長期的工具來有效調(diào)控,，避免大起大落,。

眾所周知，稅收,、信貸,、限購、土地等都是樓市調(diào)控工具箱中的重要工具,，但稅收不是針對短期行為的,。正如一些專家所言，稅收是嚴(yán)肅的,、持續(xù)的,，如果用長線工具做短線操作非明智之舉。

“樓市調(diào)控需要強(qiáng)調(diào)制度建設(shè),，如果盲目引入稅收調(diào)節(jié)手段只是頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳。房地產(chǎn)稅的改革應(yīng)該在尊重樓市規(guī)律,、稅收規(guī)律的前提下進(jìn)行,。”中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇說,。

房地產(chǎn)稅只是調(diào)控的輔助功能

如果將2003年中央層級文件中出現(xiàn)“物業(yè)稅”作為房地產(chǎn)稅進(jìn)入視野的起點(diǎn),，13年中，這項(xiàng)改革已經(jīng)完成了數(shù)次的語境轉(zhuǎn)換。從物業(yè)稅到房產(chǎn)稅,，再到房地產(chǎn)稅,；從樓市調(diào)控到收入分配調(diào)節(jié)，再到落實(shí)稅收法定原則等,，各種表述讓人們對房地產(chǎn)稅改革有了很大的遐想空間,。

征收房地產(chǎn)稅是國際慣例，在一些發(fā)達(dá)國家的歷史甚至超過百年,。一位從事房地產(chǎn)稅國際比較研究多年的專家曾對記者說,，一些外國專家驚訝于中國很多人擁有多套住房，而讓他們更加驚訝的是中國沒有征收針對個(gè)人的房地產(chǎn)稅,。

作為一個(gè)稅種,，房地產(chǎn)稅有三重功能，其一是作為一個(gè)典型意義的財(cái)產(chǎn)稅,，調(diào)節(jié)收入分配,；其二，作為一個(gè)典型意義上的地方稅,，完善地方稅體系,；其三，作為典型意義的房屋保有環(huán)節(jié)的稅種,，進(jìn)行樓市調(diào)控,。毋庸置疑，這三項(xiàng)功能都是目前中國所亟需的,。

不同的主體功能定位很可能會有不同的改革考量,。從稅收角度而言，樓市調(diào)控只是房地產(chǎn)稅的一個(gè)輔助功能,。

“房地產(chǎn)稅的改革應(yīng)放到一個(gè)宏觀,、長遠(yuǎn)、可持續(xù)性的角度去考慮,，要避免走形?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建說,。

　　房地產(chǎn)稅法已列入立法計(jì)劃

擁有世界上最聰明“大腦”的愛因斯坦曾說過，他最無法理解的就是個(gè)人所得稅,。作為與個(gè)稅具有同樣直接稅特征的房地產(chǎn)稅,，有著復(fù)雜的稅制設(shè)計(jì)與征管系統(tǒng)。在房地產(chǎn)稅的眾說紛紜與樓市的變幻莫測并行中,，一切討論,、質(zhì)疑、期待的前提應(yīng)該是了解這個(gè)稅種。

如今,，房地產(chǎn)稅改革已進(jìn)入立法通道,，房地產(chǎn)稅法也已列入今年全國人大的立法工作計(jì)劃，由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財(cái)政部牽頭研究,。

事實(shí)上,，除了是對第幾套房子征稅、是按平方米征稅還是按套數(shù)征稅這些稅制設(shè)計(jì)上的難點(diǎn)外,，房地產(chǎn)稅推出的另一個(gè)難點(diǎn)是“究竟怎么征稅”,。中國目前還沒有完全構(gòu)建起針對房地產(chǎn)稅、個(gè)稅等直接稅的征管體系,，以及不動產(chǎn)登記中遇到的難題,，都讓這項(xiàng)改革障礙重重。

對于房地產(chǎn)稅的推出,，普通百姓的心態(tài)可能不盡相同,，初次購房者可能一方面怕波及自己，增加稅負(fù),，另一方面也希望能夠“逼”出更多房源,，抑制房價(jià)。但對于擁有多套住房者可能會反復(fù)觀望,，考量著是不是要出手,，什么時(shí)候出手。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說,，從程序上講,，房地產(chǎn)稅的推出會有公開征求意見、審議,、表決等程序,，不會一下子出來，而且會在于法有據(jù),、保護(hù)納稅人權(quán)利的基礎(chǔ)上進(jìn)行,，會最大限度滿足普通百姓的基本住房需求，賦予地方更多的自主權(quán),，社會也要對房地產(chǎn)稅的推出有合理的期待,。