這兩天，一則消息在微信圈里刷爆：國(guó)家將對(duì)年收入12萬(wàn)元以上的高收入人群加征個(gè)稅,，并稱未來(lái)個(gè)稅改革將“分三步走”,，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。10月24日,，多位財(cái)稅專家在接受記者采訪時(shí)表示,，這一說(shuō)法是對(duì)政策文件的誤解誤讀,，所謂個(gè)稅改革“三步走”也沒(méi)有依據(jù),。

年收入12萬(wàn)元,，不是高收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)

這則消息稱,，所謂“12萬(wàn)元以上的個(gè)人加征個(gè)人所得稅”的依據(jù)，來(lái)自國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》,。然而,，記者仔細(xì)閱讀《意見(jiàn)》原文,，通篇并沒(méi)有涉及“年收入12萬(wàn)元是高收入群體”,，與個(gè)稅相關(guān)的內(nèi)容是這樣的表述的：進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。健全包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的稅收體系,，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能,，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,。完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策,。

“信息的傳播者自作主張,，將高收入者定義為年收入12萬(wàn)以上,，把‘稅收調(diào)節(jié)’變成了‘加稅’，這樣一來(lái)意思就全擰了,。” 國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫介紹,，年收入12萬(wàn)元并不是劃分高低收入人群的標(biāo)準(zhǔn)和界線,，財(cái)稅部門也從來(lái)沒(méi)有出臺(tái)過(guò)高收入群體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。

“從世界范圍看,，實(shí)行綜合個(gè)人所得稅制的國(guó)家，個(gè)人所得稅均實(shí)行納稅人自行申報(bào)制度,?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，我國(guó)目前實(shí)行個(gè)人所得稅分類稅制,，個(gè)稅主要通過(guò)單位代扣代繳方式征收,。從個(gè)稅改革方向看，我國(guó)實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的稅制,，要逐步建立個(gè)人自行申報(bào)機(jī)制。2005年根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)修訂個(gè)人所得稅法的意見(jiàn),，我國(guó)建立了年所得12萬(wàn)元以上的納稅人自行申報(bào)制度,，主要是為今后實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的稅制探索,、試點(diǎn)并積累經(jīng)驗(yàn)。

“實(shí)際上,，年收入12萬(wàn)元只是在稅收管理上,，對(duì)自行申報(bào)納稅者的一個(gè)劃分，在當(dāng)時(shí)也不是劃分高收入的標(biāo)準(zhǔn),?！眲⑸邢１硎荆嘘P(guān)媒體報(bào)道中所稱“年所得12萬(wàn)元是高收入者”或“對(duì)年薪12萬(wàn)元的納稅人要加稅”的說(shuō)法,，是沒(méi)有依據(jù)的推演和造謠,。

在我國(guó)現(xiàn)行稅制中,，工薪收入實(shí)行超額累進(jìn)個(gè)人所得稅稅率，從3%到45%分為7級(jí),，但并沒(méi)有任何一級(jí)稅率,，是按12萬(wàn)元以上稅率是多少，12萬(wàn)元以下稅率是多少來(lái)劃分的,。在7級(jí)稅率中,，年收入12萬(wàn)元適用的稅率是第三級(jí)，在它上面還有4級(jí)更高的稅率,。

很多人關(guān)心：既然12萬(wàn)元不是劃分收入高低的標(biāo)準(zhǔn),，那么高收入人群與低收入人群，到底有沒(méi)有一個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn),？

“在中低收入和高收入的劃分上，國(guó)際上及我國(guó)均沒(méi)有法律確定的標(biāo)準(zhǔn),，稅法上也從來(lái)沒(méi)有確定過(guò)高收入的標(biāo)準(zhǔn),。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院研究員孫鋼解釋說(shuō),，以目前的工薪所得個(gè)稅為例,，適用30%以上稅率的年所得額為42萬(wàn)元以上，為2015年城鎮(zhèn)職工平均工資的6.8倍,，適用45%以上稅率的,，年所得在96萬(wàn)元以上，為2015年城鎮(zhèn)職工平均工資的15.5倍,。而美國(guó)適用最高39.6%稅率的個(gè)稅為年所得40萬(wàn)美元以上,，約為美國(guó)人均收入的9.3倍。

個(gè)稅改革將通過(guò)立法穩(wěn)步推進(jìn),， 將適當(dāng)增加教育,、房貸等專項(xiàng)附加扣除

在這則推演與誤讀的消息中，還提到了個(gè)稅改革將實(shí)行所謂“三步走”,。每一步怎么走,，都說(shuō)得有鼻子有眼，這個(gè)靠譜嗎,？

“這個(gè)說(shuō)法沒(méi)有依據(jù),。未來(lái)個(gè)稅改革的方向早已明確，是建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式,。通過(guò)稅制設(shè)計(jì),，合理調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，進(jìn)一步平衡勞動(dòng)所得與資本所得稅負(fù)水平,，適當(dāng)加大對(duì)高收入者征稅力度,?！眲⑸邢１硎荆磥?lái)個(gè)稅改革肯定會(huì)分步實(shí)施,，條件具備了成熟了,，就往前推進(jìn)一步。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“保護(hù)合法收入,，調(diào)節(jié)過(guò)高收入,，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入,，增加低收入者收入,，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域,、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”的收入分配改革目標(biāo),，這就需要對(duì)當(dāng)前個(gè)人所得稅制度中一些不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的方面進(jìn)行改革,，在廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，制定大多數(shù)人能接受的方案,，形成社會(huì)最大公約數(shù),。

孫鋼介紹，所謂綜合與分類相結(jié)合的稅制模式,，就是通過(guò)建立“基本扣除 專項(xiàng)扣除”機(jī)制,，適當(dāng)增加專項(xiàng)扣除，進(jìn)一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān),，比如在現(xiàn)行3500元起征點(diǎn)和三險(xiǎn)一金扣除的基礎(chǔ)上,，今年起我國(guó)已在31個(gè)城市試點(diǎn)商業(yè)健康保險(xiǎn)扣除政策，下一步還將開展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),，未來(lái)根據(jù)社會(huì)配套條件和征管機(jī)制的完善程度,，還可適當(dāng)增加教育、房貸等專項(xiàng)附加扣除,，從而根據(jù)不同個(gè)人和家庭間收入和支出的具體狀況,，合理確定個(gè)稅征收范圍，建立更加公平的個(gè)稅調(diào)節(jié)體系,。

以個(gè)稅改革激發(fā)社會(huì)活力,，奮力跨越中等收入陷阱

從國(guó)務(wù)院此次發(fā)布的《意見(jiàn)》來(lái)看，我國(guó)未來(lái)將進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)人所得稅在收入分配調(diào)節(jié)中的作用,，通過(guò)稅收的二次分配縮小收入差距,，為我國(guó)跨越中等收入陷阱創(chuàng)造條件。

“培養(yǎng)中等收入階層，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)能力,，是個(gè)稅改革堅(jiān)持的原則和方向,，只有形成穩(wěn)定龐大的中產(chǎn)階層，社會(huì)發(fā)展才更有活力,，也更加穩(wěn)定,。”孫鋼說(shuō),，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見(jiàn)》,，旨在進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向,，分群體施策,，不斷激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民增收互促共進(jìn)。

劉尚希表示,，我國(guó)已進(jìn)入中等收入水平國(guó)家,，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中要避免陷入中等收入陷阱，其中之一就是避免收入差距過(guò)大,，因此要著力發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用，按照“增低,、擴(kuò)中,、調(diào)高”的原則，積極研究個(gè)人所得稅改革,，盡可能通過(guò)國(guó)家二次分配,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。

李萬(wàn)甫認(rèn)為,，個(gè)稅改革的重要目標(biāo)是適當(dāng)加大對(duì)高收入者征稅力度,，發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用，這就要求在完善信息共享機(jī)制,、加強(qiáng)對(duì)高收入者征管的同時(shí),，適當(dāng)平衡資本所得與勞動(dòng)所得稅負(fù)水平，調(diào)整稅率級(jí)距等,，通過(guò)改革設(shè)計(jì),，擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)消費(fèi),，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力支撐,。（李麗輝 吳秋余）