為了更好地貫徹落實(shí)預(yù)算法,，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,，財(cái)政部近日印發(fā)了《支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革試行方案》(以下簡稱“試行方案”),。就此，財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問,。

一,、問：什么是支出經(jīng)濟(jì)分類科目？

答：政府收支分類科目是反映政府收支活動(dòng)的分類體系,，它是各級政府預(yù)算和部門預(yù)算編制,、執(zhí)行、決算的基礎(chǔ)和重要工具,，包括收入經(jīng)濟(jì)分類科目,、支出功能分類科目和支出經(jīng)濟(jì)分類科目。預(yù)算法第32條明確規(guī)定：各部門,、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的政府收支分類科目……編制預(yù)算草案,。我國現(xiàn)行政府支出分類科目框架體系，是2007年參照國際貨幣基金組織(IMF)對各成員國的要求并結(jié)合我國實(shí)際情況確定的,，分為支出功能分類科目(以下簡稱功能分類)和支出經(jīng)濟(jì)分類科目(以下簡稱經(jīng)濟(jì)分類),，功能分類反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，即政府究竟做了什么,，比如是用于社保,，還是辦了教育；經(jīng)濟(jì)分類反映政府的錢是怎么花出去的,，比如是支付了人員工資還是購買了辦公設(shè)備,。在支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置上，分“類”,、“款”兩個(gè)層級,，包括工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi),、會(huì)議費(fèi),、房屋建筑物購建等若干科目。

二,、問：為什么要對支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行改革,？

答：支出經(jīng)濟(jì)分類科目是各級政府、各部門(單位)編制預(yù)決算的重要工具,，按經(jīng)濟(jì)分類科目編制預(yù)算是細(xì)化預(yù)算編制,、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、保障預(yù)算監(jiān)督,、提升政府效能的重要舉措,，也是世界主要發(fā)達(dá)國家的通行做法。

2007年我國政府收支分類科目改革后,，已初步建立了與當(dāng)時(shí)預(yù)算管理要求相適應(yīng)的較為完善的支出經(jīng)濟(jì)分類科目,。2015年新預(yù)算法實(shí)施前，各級政府和各部門(單位)主要按功能分類編制預(yù)算,，沒有全面系統(tǒng)地按支出經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算。支出經(jīng)濟(jì)分類科目主要用于部門(單位)的決算編制和會(huì)計(jì)核算,。因此,，在支出經(jīng)濟(jì)分類科目的設(shè)置上更多地體現(xiàn)了部門(單位)會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)和決算管理要求。

2015年實(shí)施新修訂的預(yù)算法后,，法律要求各級政府和各部門(單位)在按功能分類編制預(yù)算基礎(chǔ)上,，同時(shí)還要按支出經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算。因此,，現(xiàn)行支出經(jīng)濟(jì)分類科目的局限性也逐漸顯現(xiàn)出來,，主要是政府預(yù)算和部門(單位)預(yù)算共用一套支出經(jīng)濟(jì)分類科目，沒有完整體現(xiàn)政府預(yù)算管理特點(diǎn)和核算要求,。實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革,，可以從支出經(jīng)濟(jì)屬性的維度清晰、完整,、細(xì)化反映政府用于工資,、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、對事業(yè)單位補(bǔ)助,、對企業(yè)投入以及對個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出等方面的情況,，從而有利于合理確定各級政府和各部門的支出預(yù)算，進(jìn)一步規(guī)范各級政府和各部門(單位)的支出行為,；有利于進(jìn)一步提升預(yù)算編制的科學(xué)化,、精細(xì)化水平，提高預(yù)算透明度；有利于更好地發(fā)揮人大監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督效能,，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、民主理財(cái),、科學(xué)理財(cái),。

三、問：支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革的主要內(nèi)容是什么,？

答：改革后的支出經(jīng)濟(jì)分類科目,，與當(dāng)前預(yù)算管理改革與發(fā)展的實(shí)際緊密結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，力求做到政府管到哪里,，科目的設(shè)置就延伸到哪里，初步建立起政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類和部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類相互獨(dú)立,、各有側(cè)重,、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)濟(jì)分類體系。改革的主要內(nèi)容：

一是充分考慮政府預(yù)算和部門預(yù)算的特點(diǎn)和管理要求,，分設(shè)政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類和部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類兩套科目,。政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類突出政府預(yù)算管理重點(diǎn)，主要用于政府預(yù)算的編制,、執(zhí)行,、決算、公開和總預(yù)算會(huì)計(jì)核算,；部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類著重體現(xiàn)部門預(yù)算管理要求,，主要用于部門預(yù)算編制、執(zhí)行,、決算,、公開和部門(單位)會(huì)計(jì)核算。

二是根據(jù)預(yù)算法的有關(guān)要求,，兩套科目均設(shè)置類,、款兩個(gè)層級。政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類增設(shè)反映機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的工資,、商品和服務(wù)支出,、資本性支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助,、對事業(yè)單位補(bǔ)助,、對企業(yè)補(bǔ)助、債務(wù)還本付息支出和轉(zhuǎn)移性支出等科目,；部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)分類的基礎(chǔ)上,，取消政府預(yù)算專用科目，同時(shí)增設(shè)體現(xiàn)部門預(yù)算特點(diǎn)的科目。

三是兩套經(jīng)濟(jì)分類之間保持一定的對應(yīng)關(guān)系,，以利于部門預(yù)算與政府預(yù)算相銜接,。

四、問：政府,、部門(單位)如何使用改革后的支出經(jīng)濟(jì)分類科目,？

答：為了更好地貫徹落實(shí)預(yù)算法關(guān)于按經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)決算的要求，“試行方案”就政府財(cái)政部門和部門(單位)如何運(yùn)用改革后的支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行政府預(yù)算和部門預(yù)算的編制,、執(zhí)行和決算等問題做了規(guī)定,，具體為：

1、財(cái)政部門

預(yù)算編制環(huán)節(jié)：各級政府財(cái)政部門按照政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目編制本級政府預(yù)算報(bào)同級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后,，在原有按部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類批復(fù)部門預(yù)算的基礎(chǔ)上,，將政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類作為部門經(jīng)費(fèi)來源和申請款項(xiàng)的控制科目一并批復(fù)。

預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)：支付指令按照政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類填寫,，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)按支付系統(tǒng)中記錄的政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目記賬,。財(cái)政部門在批復(fù)部門(單位)調(diào)增、調(diào)減部門預(yù)算時(shí),，應(yīng)一并明確相關(guān)預(yù)算資金的政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類“類”級科目變化情況,，并按調(diào)劑后的“類”級科目預(yù)算控制撥款。

決算編制環(huán)節(jié)：政府決算編制使用政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類,，以財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)生成,。

2、部門(單位)

預(yù)算編制環(huán)節(jié)：部門(單位)按照部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目編制部門預(yù)算,，財(cái)政部門在原有按部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類批復(fù)部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，將政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類作為部門經(jīng)費(fèi)來源和申請款項(xiàng)的控制科目一并批復(fù),。

預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)：部門預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)后,，執(zhí)行中部門(單位)如需對政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類“類”級科目進(jìn)行調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級財(cái)政部門批準(zhǔn),，部門(單位)不得自行辦理,；需要對“款”級科目進(jìn)行調(diào)劑的，由部門(單位)自行處理,。

決算編制環(huán)節(jié)：部門決算編制使用部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類,，以部門(單位)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)生成。

五,、問：這次支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革什么時(shí)間實(shí)施,？

答：考慮到此次改革關(guān)系全國各級政府預(yù)決算和部門(單位)預(yù)決算的編制和執(zhí)行，涉及面廣,、影響范圍大,，需合理把握改革的力度和節(jié)奏。為了積極穩(wěn)妥推進(jìn)此項(xiàng)改革，財(cái)政部要求各地區(qū),、各部門在編制2017年預(yù)算時(shí)仍使用現(xiàn)行支出經(jīng)濟(jì)分類科目,，但同時(shí)要按照“試行方案”進(jìn)行試編和試運(yùn)行，并將預(yù)算編制和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋財(cái)政部,。由財(cái)政部對“試行方案”做進(jìn)一步修改完善后,，從2018年1月1日起正式實(shí)施。