11月23日,，2016年中國職工福利保障指數(shù)(CEBI)在北京發(fā)布。2016年這一指數(shù)為70.4，整體處于“基礎水平”區(qū)間的中間位置。調(diào)查顯示，金融業(yè)福利保障指數(shù)為72.1,，位居各行業(yè)之首，農(nóng)林牧漁業(yè)排名最低。此外,，不同類型企業(yè)職工福利保障也有顯著差異，國企,、有工會的企業(yè),、上市公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的員工福利保障較高，民營企業(yè)最低,；企業(yè)提供福利保障往往“重激勵,、輕保障”，公平性指數(shù)偏低,。

　　現(xiàn)狀 保障格局廣覆蓋重基礎

據(jù)了解,，該指數(shù)研究項目由中國保險行業(yè)協(xié)會聯(lián)合中華全國總工會勞動關系研究中心、中國社會科院世界社保研究中心,、中國經(jīng)濟信息社主辦,，由平安養(yǎng)老保險股份有限公司承辦。指數(shù)選取我國36個大中城市開展調(diào)查,，涵蓋具有代表性的大中城市5114多位企業(yè)人力資源部門負責人或企業(yè)職工,。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，2016年中國職工福利保障指數(shù)為70.4,，整體處于“基礎水平”區(qū)間的中間位置,。我國職工福利保障基本格局是廣覆蓋、重基礎,。企業(yè)對國家規(guī)定的職工福利保障“必選項”貫徹較好,，社會養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)年金,、商業(yè)補充保險等“選填項”是拉開不同地區(qū)間,、行業(yè)間、企業(yè)間福利保障水平差距的主要得失分點,，也是今后填補“福利鴻溝”的著力點,，對于我國構(gòu)建多支柱福利保障體系的目標,，最終形成福利保障體系的多支柱穩(wěn)定結(jié)構(gòu)意義深遠。

另一方面,，企業(yè)提供福利保障項目時往往“重激勵,、輕保障”，公平性還有待提高,。讓一部分人的福利先提高,，是我國職工福利保障處于基礎階段的一個特征，企業(yè)傾向于發(fā)揮福利的激勵效應,，做大蛋糕之后,，實現(xiàn)普惠。

中國保險行業(yè)協(xié)會會長朱進元說：“今年測算的比去年高了4個百分點,，比較貼合實際,。首先，從國家角度看,，我國這些年非常關注民生和保障,，城市職工的福利保障水平在持續(xù)提升。雖然經(jīng)濟減速,，但社保民生福利方面的投入還在持續(xù)提高,。”

中華全國總工會書記處書記趙世洪表示,，指數(shù)對于推動行業(yè)和企業(yè)不斷提升職工福利保障水平,、開展職工社會保障公益活動具有積極作用，對工會活動的開展和完善有很好的參考價值,。各級工會要堅持全覆蓋,、保基本,、多層次,、可持續(xù)的方針，加快發(fā)展企業(yè)年金,、職業(yè)年金,、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次的社會保障體系,。

保監(jiān)會人身險監(jiān)管部主任袁序成表示,，指數(shù)具有一定的延續(xù)性。與2014年相比,，企業(yè)職工福利保障的充實性指數(shù)和公平性指數(shù)均有所提升,，一定程度上反映了近年來社會保障體系建設取得的程度，也是經(jīng)濟健康發(fā)展在制度當中的體現(xiàn),。

　　隱憂 保障水平行業(yè)間差距仍大

中國職工福利保障指數(shù)整體處于“基礎水平”,，但從指數(shù)分項比較上看,，企業(yè)間差別較大。首先是不同的行業(yè)感受明顯不同,，金融業(yè)福利保障指數(shù)為72.1,，位居各行業(yè)之首，同時滿意度評價超過全國平均水平,，但效益評價較差,，在各行業(yè)中居于下游。此外,，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè),、科學研究和技術(shù)服務業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、教育業(yè),、采礦業(yè),、交通運輸、倉儲和郵政業(yè),、建筑業(yè)也名列前茅,。排名最低的行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)。

中國社會科學院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞指出,，高收入與高學歷行業(yè)的領先符合一般規(guī)律,，但是也應該警惕差距不斷加大的趨勢。

此外,，報告還顯示出,，不同類企業(yè)職工福利保障也有顯著差異，國企,、有工會的企業(yè),、上市公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的員工福利保障較高，民營企業(yè)最低,；企業(yè)提供福利保障往往“重激勵,、輕保障”，公平性指數(shù)偏低,。

中華全國總工會勞動關系研究中心副主任常品超認為,，作為我國勞動就業(yè)的吸納主體，有必要促進和完善民營企業(yè)福利保障建設,。他表示：“一般來講,，生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模比較小，而且在融資,、擔保等方面處于劣勢,。各級工會應該認真貫徹,、認真履行維護職工權(quán)益的職能，在工資集體協(xié)商,、指導職工簽訂勞動合同,、協(xié)調(diào)勞動關系以及組織職工互助保險等方面充分發(fā)揮工會組織的作用。同時,，希望一些商業(yè)保險機構(gòu)結(jié)合企業(yè)情況和職工訴求,，適當涉及一些符合企業(yè)和職工需要且他們能夠有較強負擔能力的產(chǎn)品?！?/p>

在職工的福利保障需求方面,，企業(yè)員工目前更希望企業(yè)在住房公積金和商業(yè)補充保險上增加投入，而對社會保險和非保險類福利的進一步需求較弱,。

報告數(shù)據(jù)顯示,，有56.7%和51.5%的職工分別選擇了住房公積金和商業(yè)補充保險，均超過半數(shù),?！耙环矫孀》抗e金具有較高的貨幣化程度，容易變現(xiàn),。另一方面,，社會保險覆蓋程度較高，已經(jīng)滿足了很多的需求,，因此選擇社會保險的人數(shù)最少,。”專家表示,。

　　對策 發(fā)展商業(yè)保險提升保障水平

目前,，中國已經(jīng)進入老齡化的門檻，并處于逐步加深的階段,。如何通過發(fā)展商業(yè)保險來提升職工福利保障水平,，助力國家養(yǎng)老和醫(yī)療服務體系建設，也是本次報告的一個聚焦點,。

對于那些希望企業(yè)在商業(yè)補充保險上加大投入的職工來說,，重大疾病保險居于首位，占比超過三成,。

去年年中,，商業(yè)健康險個人所得稅優(yōu)惠政策試點出臺，政策鼓勵購買適合大眾的綜合性商業(yè)健康保險,，對個人購買這類保險的支出,，允許在當年按年均2400元的限額予以稅前扣除。不過調(diào)查顯示,，對于這一稅收優(yōu)惠政策,，職工的知曉度有待提高,。

專家認為，加快商業(yè)保險發(fā)展是提升職工福利保障水平和充實度的重要途徑之一,，政府需要在過去注重宏觀政策的基礎上,，推出更為精準的調(diào)控和引導的政策，撬動商業(yè)保險發(fā)展的杠桿,。

值得注意的是,，有超過77.5%的職工愿意在現(xiàn)有社會醫(yī)療保險的基礎上增加一定繳費，承擔晚年可能產(chǎn)生的部分長期護理費用,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，從年齡上來看，長期護理保險的參與意愿具有一定規(guī)律性,，即35-39歲的職工參與意愿最強,，支持率為83.0%，然后向年齡較大和年齡較小的兩個方向依次遞減,。

探索長期護理保險是應對人口老齡化、適當降低參保人長期護理負擔的重要措施,。目前,，日本、荷蘭,、德國,、以色列、韓國等已經(jīng)建立了不同形式的社會長期護理保險制度,，美國等則發(fā)展了長期護理的商業(yè)保險模式,。今年年中,，人社部提出在全國范圍內(nèi)啟動長期護理保險制度試點,，將15個城市納入首批試點范圍，計劃利用1到2年的時間,，探索建立為長期失能人員基本生活照料和醫(yī)療護理提供保障的社會保險制度,。

對此，接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示,，長期護理保險的建立不僅要鼓勵試點,，而且要加快頂層設計。目前長期護理保險還處于局部地區(qū)試點階段,，各種模式并存,，制度設計不完全統(tǒng)一，未來很可能會出現(xiàn)類似基本養(yǎng)老保險的碎片化特征,，導致參保人跨地區(qū)接受護理難,、護理標準不一和資金使用低效等諸多問題,。因此，政府應該盡快統(tǒng)一模式,，并對一些制度標準做出明確規(guī)定,。