新華社北京11月29日電 題：做大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的有效之舉——全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革綜述

新華社記者胡璐,、董峻

“以前覺得集體資產(chǎn)不關(guān)咱們平頭百姓的事,，現(xiàn)在不一樣了。我們當(dāng)了股東,，家里除了土地流轉(zhuǎn),、打工收入、養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之外,，又多了一項(xiàng)分紅收入,。”安徽省天長市張鋪鎮(zhèn)平安社區(qū)的村民陳繼文說,。

2015年5月,，經(jīng)中央深改組、國務(wù)院同意,，全國29個(gè)縣（市,、區(qū)）作為試點(diǎn)開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。記者日前采訪了解到,，一年多來,，試點(diǎn)地區(qū)采取了一系列有力度、有特色的舉措推進(jìn)改革，普遍實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)變強(qiáng),、農(nóng)民增收,、農(nóng)村發(fā)展多頭并進(jìn)。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前各試點(diǎn)地區(qū)已全面或在試點(diǎn)范圍內(nèi)設(shè)置并科學(xué)管理集體資產(chǎn)股權(quán),。普遍開展集體成員身份確認(rèn)，積極組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,。在此基礎(chǔ)上,，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶,，股權(quán)設(shè)置以成員股為主,，大多不設(shè)集體股。

值得一提的是,，不少地區(qū)實(shí)行了因地制宜,，甚至一村一策的策略，在讓群眾滿意的同時(shí)也適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展,。上海市閔行區(qū)針對當(dāng)?shù)馗麈?zhèn),、各村之間差異較大的情況,，實(shí)行分類推進(jìn),。比如，先村后鎮(zhèn),，村級改革完成了再穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)級改革,。對于農(nóng)業(yè)地區(qū)一些資產(chǎn)量小、收益低,、負(fù)資產(chǎn)的村,，先扶持其發(fā)展等。

這項(xiàng)改革讓試點(diǎn)縣（市）集體經(jīng)濟(jì)組織成員有了股權(quán),，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)“共同共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變,，也賦予了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)。部分地區(qū)還積極開展了賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán),、繼承權(quán)試點(diǎn),，探索抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)的試點(diǎn)以及由此帶來的多種金融服務(wù),，完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能,。

一些試點(diǎn)地區(qū)通過政經(jīng)分開的探索，將原村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金,、資產(chǎn)和資源由村委會(huì)代管轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自管,，保證成員對集體資產(chǎn)的自主決策運(yùn)營權(quán)，在調(diào)動(dòng)積極性的同時(shí)完善管理機(jī)制，引入適合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的發(fā)展方式等,，有效釋放了活力,。

股份權(quán)能改革一方面使農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化后變?yōu)榭梢粤鲃?dòng)的市場要素，盤活了農(nóng)村資源,、資產(chǎn),，促進(jìn)了資源、資產(chǎn)的效益最大化,，另一方面推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織化,、規(guī)模化的發(fā)展,，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步,，從而促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)益也進(jìn)一步豐富,。如,，2015年上海市閔行區(qū)有62家新的村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施了分紅，分紅總額達(dá)4.4億元,，人均分紅約3764元,。其他試點(diǎn)地區(qū)也均有不同程度的增長。

改革還加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升,。在江蘇省蘇州市吳中區(qū),，村莊道路、污水處理,、停車場,、小游園等基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，農(nóng)村綠化,、亮化,、潔化基本到位；社區(qū)服務(wù)中心普遍建立,，農(nóng)民醫(yī)療補(bǔ)助,、老年人補(bǔ)助、困難戶補(bǔ)助等惠民福利村村全覆蓋,。