專(zhuān)家認(rèn)為,，當(dāng)前國(guó)企改革出現(xiàn)了存量改革疊加增量改革的局面

■本報(bào)記者 左永剛

在《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)一年以后，地方國(guó)企改革正在全面鋪開(kāi),，“上熱下冷”的局面得到改善,，尤其是上海、重慶,、江西,、山東、廣東5個(gè)樣本省份的國(guó)企改革正在提速,。

《證券日?qǐng)?bào)》記者了解到,，截至今年9月份，全國(guó)各地共啟動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革試點(diǎn)147項(xiàng),，已有50項(xiàng)試點(diǎn)取得了階段性成果,，同時(shí)已有17個(gè)省（市）開(kāi)展了分類(lèi)工作,，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面已超過(guò)80%,。

一位券商宏觀(guān)研究員向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,，“當(dāng)前國(guó)企改革已現(xiàn)兩大特點(diǎn),，即出現(xiàn)存量改革疊加增量改革的局面、自下而上的改革正在全面鋪開(kāi),?！?

目前，廣東省正在穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,。今年9月份,，廣東省發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，從11個(gè)方面對(duì)廣東省新一輪國(guó)企改革作出細(xì)化安排,，包括分類(lèi)推進(jìn)改革,、抓好資本運(yùn)營(yíng)、發(fā)展混合所有制等多個(gè)層面,。這意味著此輪廣東省國(guó)企改革完成了動(dòng)能的積蓄,，即將進(jìn)入大幅提速、全面鋪開(kāi)的階段,。

在分類(lèi)改革方面,，上海將重點(diǎn)深化企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管和分類(lèi)發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)加大重組整合,、產(chǎn)融結(jié)合,、兩化融合力度,，以公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),；功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)堅(jiān)持市場(chǎng)化,、專(zhuān)業(yè)化，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力,。此外,，上海還推動(dòng)了國(guó)際集團(tuán)、國(guó)盛集團(tuán)轉(zhuǎn)型國(guó)資流動(dòng)平臺(tái),，形成“國(guó)資委負(fù)責(zé)資本監(jiān)管,、平臺(tái)公司負(fù)責(zé)資本運(yùn)作、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的管理格局,。

《證券日?qǐng)?bào)》記者了解到,，未來(lái)五年上海將全面完成市管企業(yè)公司制改革，加快企業(yè)集團(tuán)整體上市和核心資產(chǎn)上市,，確保整體上市企業(yè)占競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)總量40%以上,，“十三五”末力爭(zhēng)超過(guò)50%。同時(shí),，上海將充分發(fā)揮證券,、債券、產(chǎn)權(quán)等多層次資本市場(chǎng)作用,，放大國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)功能,，用好市值管理、“ETF”等創(chuàng)新工具促進(jìn)國(guó)資合理流動(dòng),。

作為改革樣本省份,，山東省也已經(jīng)取得改革成效與收益。11月28日,，山東省就國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)展情況進(jìn)行了說(shuō)明,。據(jù)山東省相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在混合所有制改革層面,，山東省首批混改試點(diǎn)企業(yè)已全部制定方案,，其中，交運(yùn)集團(tuán)突破單一改革形式,，采取“存量+增量”改革模式,，解決了一系列操作難題，促進(jìn)了改革順利進(jìn)行,。山東省國(guó)資委還起草了員工持股試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則,，經(jīng)批復(fù)同意后將盡快實(shí)施。同時(shí),，山東積極推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)施整體上市,，山東高速,、黃金集團(tuán)等6戶(hù)企業(yè)近100億元主業(yè)資產(chǎn)注入上市公司。

記者了解到,，山東省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建也在加快推進(jìn),，山東省屬企業(yè)中國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司已達(dá)13戶(hù)，多數(shù)企業(yè)公司治理已經(jīng)健全并實(shí)行了高管人員契約化管理,，部分企業(yè)已調(diào)整總部職能設(shè)置,，按照投資運(yùn)營(yíng)公司的要求對(duì)權(quán)屬企業(yè)實(shí)施管控。

經(jīng)過(guò)一年多的努力,，山東省投資運(yùn)營(yíng)公司改建和新建工作走到全國(guó)前列,，山東省國(guó)資委分三批批復(fù)了魯信、國(guó)投,；高速,、兗礦、山能,、華魯,、黃金；山鋼,、魯商等9戶(hù)企業(yè)的改建方案,，新建了齊魯交通、發(fā)展投資,、財(cái)金投資,、土地儲(chǔ)備等4戶(hù)功能型國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，省屬企業(yè)中投資運(yùn)營(yíng)公司的數(shù)量達(dá)到13家,。這13家投資運(yùn)營(yíng)公司的資產(chǎn)總額,、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別占到了全部省屬企業(yè)的90%,、84%、73%左右,。今年前10個(gè)月,，9戶(hù)改建的投資運(yùn)營(yíng)公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)10.71 %。

上述券商宏觀(guān)研究員認(rèn)為,，地方國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入政策落地期,，地方國(guó)企改革細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃落地將加速?lài)?guó)企改革步伐。