專家認(rèn)為,，當(dāng)前國企改革出現(xiàn)了存量改革疊加增量改革的局面

■本報(bào)記者 左永剛

在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)一年以后,，地方國企改革正在全面鋪開，“上熱下冷”的局面得到改善,，尤其是上海、重慶,、江西,、山東、廣東5個(gè)樣本省份的國企改革正在提速。

《證券日報(bào)》記者了解到,，截至今年9月份,，全國各地共啟動(dòng)國企國資改革試點(diǎn)147項(xiàng)，已有50項(xiàng)試點(diǎn)取得了階段性成果,，同時(shí)已有17個(gè)?。ㄊ校╅_展了分類工作，全國國有企業(yè)改制面已超過80%,。

一位券商宏觀研究員向《證券日報(bào)》記者表示,，“當(dāng)前國企改革已現(xiàn)兩大特點(diǎn)，即出現(xiàn)存量改革疊加增量改革的局面,、自下而上的改革正在全面鋪開,。”

目前,，廣東省正在穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革,。今年9月份，廣東省發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》,，從11個(gè)方面對廣東省新一輪國企改革作出細(xì)化安排,，包括分類推進(jìn)改革、抓好資本運(yùn)營,、發(fā)展混合所有制等多個(gè)層面,。這意味著此輪廣東省國企改革完成了動(dòng)能的積蓄，即將進(jìn)入大幅提速,、全面鋪開的階段,。

在分類改革方面，上海將重點(diǎn)深化企業(yè)分類監(jiān)管和分類發(fā)展,，競爭類企業(yè)加大重組整合,、產(chǎn)融結(jié)合、兩化融合力度,，以公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式,，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；功能類和公共服務(wù)類企業(yè)堅(jiān)持市場化,、專業(yè)化,，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。此外,，上海還推動(dòng)了國際集團(tuán),、國盛集團(tuán)轉(zhuǎn)型國資流動(dòng)平臺(tái)，形成“國資委負(fù)責(zé)資本監(jiān)管,、平臺(tái)公司負(fù)責(zé)資本運(yùn)作,、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營”的管理格局,。

《證券日報(bào)》記者了解到，未來五年上海將全面完成市管企業(yè)公司制改革,，加快企業(yè)集團(tuán)整體上市和核心資產(chǎn)上市,，確保整體上市企業(yè)占競爭類企業(yè)總量40%以上，“十三五”末力爭超過50%,。同時(shí),，上海將充分發(fā)揮證券、債券,、產(chǎn)權(quán)等多層次資本市場作用,，放大國資流動(dòng)平臺(tái)功能,，用好市值管理,、“ETF”等創(chuàng)新工具促進(jìn)國資合理流動(dòng)。

作為改革樣本省份,，山東省也已經(jīng)取得改革成效與收益,。11月28日，山東省就國資國企改革進(jìn)展情況進(jìn)行了說明,。據(jù)山東省相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，在混合所有制改革層面，山東省首批混改試點(diǎn)企業(yè)已全部制定方案,，其中,，交運(yùn)集團(tuán)突破單一改革形式，采取“存量+增量”改革模式,，解決了一系列操作難題,，促進(jìn)了改革順利進(jìn)行。山東省國資委還起草了員工持股試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則,，經(jīng)批復(fù)同意后將盡快實(shí)施,。同時(shí)，山東積極推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)施整體上市,，山東高速,、黃金集團(tuán)等6戶企業(yè)近100億元主業(yè)資產(chǎn)注入上市公司。

記者了解到,，山東省國有資本投資運(yùn)營公司組建也在加快推進(jìn),，山東省屬企業(yè)中國有資本投資運(yùn)營公司已達(dá)13戶，多數(shù)企業(yè)公司治理已經(jīng)健全并實(shí)行了高管人員契約化管理,，部分企業(yè)已調(diào)整總部職能設(shè)置,，按照投資運(yùn)營公司的要求對權(quán)屬企業(yè)實(shí)施管控。

經(jīng)過一年多的努力,，山東省投資運(yùn)營公司改建和新建工作走到全國前列,，山東省國資委分三批批復(fù)了魯信,、國投；高速,、兗礦,、山能、華魯,、黃金,；山鋼、魯商等9戶企業(yè)的改建方案,，新建了齊魯交通,、發(fā)展投資、財(cái)金投資,、土地儲(chǔ)備等4戶功能型國有資本投資運(yùn)營公司,，省屬企業(yè)中投資運(yùn)營公司的數(shù)量達(dá)到13家。這13家投資運(yùn)營公司的資產(chǎn)總額,、營業(yè)收入,、利潤總額分別占到了全部省屬企業(yè)的90%、84%,、73%左右,。今年前10個(gè)月，9戶改建的投資運(yùn)營公司實(shí)現(xiàn)利潤總額同比增長10.71 %,。

上述券商宏觀研究員認(rèn)為,，地方國企改革已經(jīng)進(jìn)入政策落地期，地方國企改革細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃落地將加速國企改革步伐,。