國家電網(wǎng)推出混改路線圖 專家：電力改革進(jìn)一步提速

央廣網(wǎng)北京12月6日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道,，隨著新一輪電力體制改革的不斷推進(jìn),，增量配電業(yè)務(wù)改革成為最受關(guān)注的一個(gè)部分，此前,，國家發(fā)改委,、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中,，明確鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，近日兩部門又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》,，確定了第一批105個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,。對此，國家電網(wǎng)也亮明了態(tài)度,，“積極參與競爭,、爭取多方共贏”，以省級電力公司作為投資主體,，與符合條件的社會(huì)資本合作成立混合所有制供電公司,，通過參加招標(biāo)等市場化方式爭取成為試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主。

昨天,，國家電網(wǎng)公司在北京召開新聞發(fā)布會(huì),，推出以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù),、交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立運(yùn)作等多項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措。其中,，最受關(guān)注的就是參與增量配電投資業(yè)務(wù)競爭,。

增量配電業(yè)務(wù)改革是電改的方向之一，當(dāng)初電改“9號文”提出放開增量配網(wǎng)投資的主要目的是希望基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也能實(shí)行混合所有制,，一方面吸引投資,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，另一方面通過混合所有制來提高電網(wǎng)運(yùn)營的效率,。

對于國家電網(wǎng)的創(chuàng)新舉措,，有分析指出，第一批105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目正式落地,，標(biāo)志著電改進(jìn)一步提速，未來配網(wǎng)公司有望加速進(jìn)軍增量配電網(wǎng)市場,。而從能源資源優(yōu)化配置,、電力系統(tǒng)運(yùn)行技術(shù)特點(diǎn)、規(guī)模效應(yīng)等方面來看,，電網(wǎng)公司以混合所有制的方式參與也在情理之中,。電網(wǎng)公司參與能保證電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、不重復(fù)建設(shè)以及電網(wǎng)安全,，其技術(shù)實(shí)力也將滿足用戶對于用電服務(wù)的各種需求,。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對此進(jìn)行了分析解讀。

韓曉平：2015年3月15號中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》,，我們叫它深化電改的9號文件,。文件里提出要穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù),。其中第16條提出鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù),，按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電網(wǎng)運(yùn)營效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電網(wǎng)的業(yè)務(wù),，逐步向市場主體開放配電業(yè)務(wù),，鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)參與其中。所謂增量配電網(wǎng)主要是指110千伏以下電壓等級的電網(wǎng),，也包括220千伏工業(yè)開發(fā)區(qū)的電網(wǎng),，這一些資產(chǎn)原來并不在電網(wǎng)公司的存量資產(chǎn)中。

中國國家級的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一共有218個(gè),，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)有129個(gè),，各類的省級工業(yè)園區(qū)1167個(gè)，各縣市一級的園區(qū)數(shù)以萬計(jì),，絕大部分的中國制造業(yè)都集中在這個(gè)區(qū)域,，用電市場也集中在這個(gè)區(qū)域,，所以這是一個(gè)巨大的市場，而這些工業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)與技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自己形成的電網(wǎng)當(dāng)初都不是電網(wǎng)公司投資的,，主要是地方為了招商引資先行投資而來的,。此后電網(wǎng)公司就要求運(yùn)營這些開發(fā)區(qū)的電力資產(chǎn)，如果不給我運(yùn)營,，我就按照你變壓器的最大容量來收取基本電費(fèi),，如果你交給我運(yùn)營，下面的用戶可以根據(jù)用電的最大負(fù)荷來收取基本電費(fèi),。因?yàn)殚_發(fā)區(qū)在建設(shè)之初沒有這么多用戶,，所以開發(fā)區(qū)也不得不把這些資產(chǎn)移交給電力公司，但是電力公司并沒有投資,，也并未真正擁有這個(gè)資產(chǎn),，所以這樣一個(gè)巨大的市場一直都是空閑的。

這一次在制定電力改革的文件時(shí),，大家就看到了這樣一個(gè)巨大的市場突破口,，也希望把電網(wǎng)公司資產(chǎn)之外的資產(chǎn)作為一個(gè)新的市場，工業(yè)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)園區(qū)不僅有巨大的電力需求,，還有更多的能源需求，例如工業(yè)蒸氣,、制熱,、制冷和壓縮空氣等，這些能源需求非常適合發(fā)展分布式能源,、能源互聯(lián)網(wǎng),、綜合能源服務(wù)、節(jié)能減排服務(wù),，這是一個(gè)千億級的巨大市場,，也是中國能源革命的主戰(zhàn)場。

12月1日國家發(fā)改委和能源局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)通知》確定了第一批105個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,，據(jù)測算,，這105個(gè)項(xiàng)目總投資就可以達(dá)到500個(gè)億至1000個(gè)億，在這105個(gè)項(xiàng)目中,，國家電網(wǎng)經(jīng)營的區(qū)域有82個(gè),，這些資產(chǎn)雖然不是國家電網(wǎng)的，但是國家電網(wǎng)要想維持這樣一個(gè)市場,，就必須積極的參與投資和服務(wù)業(yè)務(wù),。國家電網(wǎng)現(xiàn)在已經(jīng)是全世界最大的一個(gè)電網(wǎng)公司了，它的經(jīng)營范圍覆蓋了26個(gè)省,、市及自治區(qū),，還有大概6個(gè)省,、市及自治區(qū)是歸屬于南方電網(wǎng)。國家電網(wǎng)運(yùn)營的服務(wù)區(qū)覆蓋了國土面積的88%,，供電人口達(dá)到11億,，所以它當(dāng)之無愧是人類歷史上絕無僅有的一個(gè)大企業(yè)，但是國家電網(wǎng)也不愿意放棄開發(fā)區(qū)這樣的資產(chǎn),，因?yàn)檫@是一個(gè)巨大的蛋糕,，僅僅靠國家電網(wǎng)現(xiàn)行的體制機(jī)制是很難與市場化的主體展開競爭，所以它希望通過混合所有制激發(fā)員工的活力,、主動(dòng)性和服務(wù)意識(shí),。

國家電網(wǎng)公司要想將這些業(yè)主團(tuán)結(jié)起來，讓它們接受國家電網(wǎng)的服務(wù)還需要做更多的工作,，所以國家電網(wǎng)也提出,，有技術(shù)和管理能力的人才如果愿意來經(jīng)營這個(gè)資產(chǎn)，可以通過國家電網(wǎng)公司控股的混合所有制的公司來進(jìn)行,，當(dāng)然這樣一個(gè)公司必須實(shí)現(xiàn)市場化的經(jīng)營,，但是國家電網(wǎng)是個(gè)長期縱向一體化的壟斷企業(yè)，它是否能接受混合所有制其實(shí)還是未知數(shù),，所以我們還是要鼓勵(lì)它進(jìn)行積極的嘗試。

國家發(fā)改委副主任劉鶴提出,，推進(jìn)混合所有制改革是深化國有企業(yè)改革的一個(gè)突破口,，當(dāng)前必須加快改革，解決國有企業(yè)市場主體地位不明確,、國有經(jīng)濟(jì)布局過寬,、效率過低的問題，電力,、石油,、天然氣、鐵路,、民航,、電信、軍工等關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域一定要展開混合所有制的試點(diǎn),。這表明了中央進(jìn)一步推動(dòng)改革的決心,，所以我們對國家電網(wǎng)通過混合所有制來改善它的服務(wù)，增強(qiáng)它的競爭力是予以支持的,。