□　本報(bào)記者　張維

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)剛過(guò)15周年,WTO中就頻頻傳出與中國(guó)有關(guān)的消息,。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日,美國(guó)貿(mào)易代表辦公室針對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易訴訟,向WTO申訴中國(guó)未能在小麥,、大米、玉米等3種農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上遵守承諾,。

而此前,中國(guó)已就美歐對(duì)華反傾銷“替代國(guó)”做法發(fā)起WTO訴訟,。對(duì)于中國(guó)等了15年卻沒(méi)有等到的結(jié)果,這場(chǎng)訴訟及其背后的紛爭(zhēng)究竟走向如何,無(wú)疑是公眾關(guān)心的話題。其中,不乏中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行貿(mào)易反制的聲音,。

曾經(jīng)參與中國(guó)入世談判的商務(wù)部條法司原副司長(zhǎng),、清華大學(xué)教授楊國(guó)華告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,在WTO訴訟期間,如果美歐沒(méi)有停止使用這種做法,中國(guó)也不會(huì)采取訴訟以外的針對(duì)性措施。因?yàn)閃TO的“訴訟程序法”——《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》(DSU)第23條明確規(guī)定,WTO成員不應(yīng)單方面采取措施,。中國(guó)入世15年來(lái),對(duì)于涉及中國(guó)的48起案件,都是按照DSU規(guī)定的程序解決的,。

美歐是主要起訴方

12月11日,中國(guó)WTO滿15年。根據(jù)15年前簽署的《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》(以下簡(jiǎn)稱“議定書”)第15條,中國(guó)將成為WTO協(xié)定中的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家,此前頻繁在反傾銷中使用“替代國(guó)”價(jià)格做法的美歐應(yīng)就此終止該做法,。

在中國(guó)15年間所參與的全部50起WTO訴訟中,做被告的有37起,起訴方也主要是美歐,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從商務(wù)部了解到,中國(guó)已連續(xù)20年成為世界上受到反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。而其中,“替代國(guó)”價(jià)格做法的作用不可低估,。

根據(jù)議定書第15條規(guī)定,其他WTO成員在對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí),如果中國(guó)企業(yè)不能證明其所處產(chǎn)業(yè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件,則反傾銷當(dāng)局可以采用替代國(guó)價(jià)格進(jìn)行傾銷的認(rèn)定和計(jì)算,。

“替代國(guó)做法產(chǎn)生的直接后果就是人為地抬高了進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度和反傾銷稅率,進(jìn)而影響出口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)的銷售?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授史曉麗說(shuō),。

正因?yàn)檫@種做法帶有一定的“歧視性”,才使得它僅僅在過(guò)渡期內(nèi)有效。史曉麗指出,在中國(guó)進(jìn)行入世談判過(guò)程中,這一點(diǎn)已得到WTO成員方一致同意,即僅在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采用替代國(guó)做法認(rèn)定正常價(jià)值,。并在《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條(d)款明確規(guī)定:無(wú)論如何,(a)款第(ii)項(xiàng)的規(guī)定應(yīng)該在中國(guó)加入WTO之日后的15年終止,。而(a)款第(ii)項(xiàng)則就是關(guān)于替代國(guó)做法的規(guī)定。

替代國(guó)僅是技術(shù)問(wèn)題

不過(guò),美歐國(guó)家對(duì)此則有不同的認(rèn)識(shí),。

早在去年,美歐國(guó)家就已流露出不愿承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的態(tài)度,。在最后期限到來(lái)之前,歐美日先后表態(tài),對(duì)于中國(guó)自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不予認(rèn)可。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城12日撰文稱,中國(guó)將堅(jiān)定維護(hù)自身合法權(quán)益,保留采取進(jìn)一步措施的權(quán)利,。隨后,中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人稱,中國(guó)已就美歐做法正式啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序,。目前,WTO秘書處確認(rèn)已收到中國(guó)的訴訟請(qǐng)求。

外交部新聞發(fā)言人也指出,所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”與世貿(mào)組織成員履行《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15條的國(guó)際義務(wù)是兩個(gè)不同的概念,。一些人試圖把兩者加以混淆,企圖藉此來(lái)逃避自己的責(zé)任。WTO成員要履行自己在此方面承擔(dān)的國(guó)際義務(wù),。中方會(huì)堅(jiān)決捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益,。

WTO上訴機(jī)構(gòu)原主席張?jiān)骆J(rèn)為,嚴(yán)格遵守條約義務(wù)是國(guó)際法的基本原則。WTO沒(méi)有關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律定義,反傾銷協(xié)議備注中提及的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是定義經(jīng)濟(jì)體制,而是一個(gè)用第三國(guó)價(jià)格來(lái)計(jì)算正常價(jià)值的判斷標(biāo)準(zhǔn),。

“議定書是WTO規(guī)則的組成部分,它既規(guī)定了中國(guó)的權(quán)利和義務(wù),也規(guī)定了WTO成員方的權(quán)利和義務(wù),。在到期日取消替代國(guó)做法,是所有WTO成員應(yīng)該履行的義務(wù),。”史曉麗說(shuō),。

史曉麗強(qiáng)調(diào),替代國(guó)做法到期問(wèn)題,僅僅是反傾銷調(diào)查中的一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題,它與中國(guó)是否屬于某些國(guó)家所說(shuō)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,是兩個(gè)截然不同的概念,“我們不能將它混淆,或者將到期問(wèn)題予以夸大或者擴(kuò)大”,。

一半以上磋商解決

已經(jīng)訴諸WTO的訴訟,其走向?qū)?huì)如何?

楊國(guó)華認(rèn)為,中國(guó)與美歐會(huì)先行磋商,爭(zhēng)取讓美歐修改相關(guān)做法。如果磋商不能達(dá)成協(xié)議,中國(guó)則有權(quán)啟動(dòng)下一步程序,即專家組,、上訴機(jī)構(gòu)以及執(zhí)行程序,。

按照DSU的規(guī)定,一項(xiàng)爭(zhēng)端的解決,可以經(jīng)過(guò)磋商、專家組裁決,、上訴機(jī)構(gòu)裁決和執(zhí)行等四個(gè)階段,歷時(shí)大約兩年,。磋商就是雙方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行談判,以求達(dá)成相互滿意的解決辦法。1995年WTO成立以來(lái)受理的500余起案件中,一半以上通過(guò)磋商得到了解決,。

如果磋商不能解決爭(zhēng)端,起訴方就可以要求WTO成立一個(gè)3人專家組審理案件,、作出裁決,審理期限一般為6個(gè)月,而如果一方對(duì)專家組裁決不滿,則可以向WTO上訴機(jī)構(gòu)提起上訴,上訴機(jī)構(gòu)的審理期限一般為90天。上訴機(jī)構(gòu)的裁決是終局的,經(jīng)過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)后,敗訴方應(yīng)予執(zhí)行,。此時(shí),雙方還可以就執(zhí)行期限進(jìn)行協(xié)商,。DSU還對(duì)不能執(zhí)行時(shí)的“補(bǔ)償”和“報(bào)復(fù)”等臨時(shí)執(zhí)行措施作出了規(guī)定。

涉華案件遵守程序

除了提起訴訟外,中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)薛榮久曾建議,中國(guó)可通過(guò)相應(yīng)地修改國(guó)內(nèi)反傾銷法來(lái)進(jìn)行反制,。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為,如果部分世貿(mào)組織成員繼續(xù)使用反傾銷“替代國(guó)”做法,中國(guó)必然會(huì)依據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則作出反應(yīng),增加其推行貿(mào)易保護(hù)主義的成本,。

楊國(guó)華則認(rèn)為,在WTO訴訟期間,如果美歐停止使用“替代國(guó)”做法,則訴訟程序可以終止,而如果美歐沒(méi)有停止使用這種做法,則中國(guó)也不會(huì)采取訴訟以外的針對(duì)性措施,因?yàn)镈SU(第23條)明確規(guī)定,WTO成員應(yīng)該通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制解決爭(zhēng)端,而不是單方面采取措施。中國(guó)入世15年來(lái),涉及中國(guó)的48起案件,都是按照DSU規(guī)定的程序解決的,。

“法治是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志,。具體而言,通過(guò)法律手段解決爭(zhēng)端,是最為理性、可靠的選擇,這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際都一樣,。國(guó)內(nèi)有完整的法律體系和健全的法院制度,所以個(gè)人或公司之間的爭(zhēng)議,應(yīng)該通過(guò)訴諸法院解決,而不是采取動(dòng)武,、報(bào)復(fù)等自助手段?！睏顕?guó)華說(shuō),。

沒(méi)有任何歧視權(quán)利

對(duì)于訴訟結(jié)果,受訪專家們均表現(xiàn)出了樂(lè)觀。

從WTO成立和中國(guó)入世以來(lái)的實(shí)踐看,這套規(guī)則和制度能夠公正有效地解決WTO成員,包括很多主權(quán)國(guó)家之間的爭(zhēng)端,。對(duì)于美歐反傾銷“替代國(guó)”做法,中國(guó)決定訴諸WTO,。“體現(xiàn)了對(duì)WTO體制的信任,也體現(xiàn)了國(guó)際法治的精神,?！睏顕?guó)華說(shuō)。

史曉麗也說(shuō),WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)是一個(gè)依照規(guī)則進(jìn)行裁決的機(jī)構(gòu),是一個(gè)依法辦事的法治機(jī)構(gòu),相信WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)這一問(wèn)題給出一個(gè)公正解釋,。

她同時(shí)提醒,根據(jù)議定書第15條的表述,也不存在替代國(guó)做法之外的任何剩余權(quán)利或者可允許采取的歧視性做法,。因?yàn)榈狡谌∠氖遣灰罁?jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本計(jì)算正常價(jià)值的做法,包括替代國(guó)做法。因此,任何不依據(jù)《反傾銷協(xié)定》規(guī)定的計(jì)算正常價(jià)值方法對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取反傾銷措施的做法都是違法的。對(duì)正常價(jià)值構(gòu)成要素的認(rèn)定方法和標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化,必須建立在符合WTO反傾銷規(guī)則的基礎(chǔ)上,。

此外,凡是在2016年12月11日之后新發(fā)起的調(diào)查,以及已經(jīng)發(fā)起但還未完成傾銷幅度計(jì)算的反傾銷調(diào)查,包括初始調(diào)查,、期中復(fù)審、新出口商復(fù)審,、到期復(fù)審,必須執(zhí)行《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定,不得采取替代國(guó)做法或者任何其他不依據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本計(jì)算正常價(jià)值的做法,。

本報(bào)北京12月18日訊