《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 曹煦︱北京報(bào)道.

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第49期）

12月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》 （下稱“《方案》”）,。

《方案》明確,，要按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局,、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào),、維護(hù)資本安全,。

加快轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式，盡快實(shí)現(xiàn)從以“管人、管事,、管資產(chǎn)”為主,，向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變，正在從決策層的意志和監(jiān)管層的共識(shí),，變?yōu)閷?shí)操層面的圖景,。

國(guó)資委回應(yīng)國(guó)企改革“雷聲大雨點(diǎn)小”：做了大量工作，取得積極進(jìn)展

輿論普遍認(rèn)為,，此次《方案》的發(fā)布將是國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變中的重要一步,。在中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦看來(lái)，《方案》提出的國(guó)資監(jiān)管的四項(xiàng)內(nèi)容都與管資本有關(guān),，意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)將更多地下放到企業(yè),，讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離,。

此外，《方案》還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督,，把強(qiáng)化出資人監(jiān)管同落實(shí)管黨治黨責(zé)任結(jié)合起來(lái),，把精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)同完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。要改進(jìn)監(jiān)管方式手段,，更多采用市場(chǎng)化,、法治化、信息化監(jiān)管方式,。

當(dāng)日的中央深改組會(huì)議還通過(guò)了另一項(xiàng)與國(guó)企有關(guān)的重磅文件——《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》,，決定將境外投資納入審計(jì)監(jiān)督，而且要求“國(guó)企國(guó)資走到哪里,，審計(jì)監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里,，不能留死角”，凸顯了最高層防范國(guó)資流失的決心,。

多位受訪人士對(duì)此表示,，明年國(guó)企監(jiān)督工作將會(huì)深化，確保國(guó)有資產(chǎn)安全,、防止國(guó)有資產(chǎn)流失,、監(jiān)督審計(jì)國(guó)有資產(chǎn)尤其是境外資產(chǎn)將是重點(diǎn)，并且審計(jì)國(guó)有資產(chǎn)有了方向性的指引,。

就在《方案》通過(guò)后的第四天,，12月9日國(guó)資委召開新聞通氣會(huì)通報(bào)國(guó)企國(guó)資改革情況，對(duì)高層關(guān)注,、公眾關(guān)心的有關(guān)國(guó)改話題進(jìn)行了“回應(yīng)”,。

針對(duì)這一輪國(guó)企改革一直飽受“雷聲大雨點(diǎn)小”的詬病，國(guó)資委副主任張喜武認(rèn)為：國(guó)有企業(yè)改革取得了新的重大進(jìn)展?！爱?dāng)前,，國(guó)企改革四梁八柱拔地而起，國(guó)企改革‘1+N’文件體系已經(jīng)完成,，‘十項(xiàng)改革試點(diǎn)’全面鋪開,，重大改革舉措加快落地，改革增活力,、強(qiáng)動(dòng)力,、釋紅利的積極作用得到有效發(fā)揮。在瘦身健體提質(zhì)增效,、中央企業(yè)重組整合,、改組組建投資運(yùn)營(yíng)公司、創(chuàng)新發(fā)展,、國(guó)資委轉(zhuǎn)職能嚴(yán)監(jiān)督以及加強(qiáng)中央企業(yè)黨的建設(shè)等方面都做了大量工作,，取得了積極進(jìn)展?！?/p>

值得一提的是,，國(guó)資委在去年完成6對(duì)12戶中央企業(yè)重組的基礎(chǔ)上，今年已推動(dòng)港中旅與國(guó)旅,、中糧與中紡,、中國(guó)建材與中材集團(tuán)、寶鋼與武鋼,、中儲(chǔ)糧與中儲(chǔ)棉這5對(duì)10戶中央企業(yè)進(jìn)行重組,，目前央企總數(shù)已縮減至102戶。張喜武表示,，明年央企數(shù)量將進(jìn)入兩位數(shù)時(shí)代,。

國(guó)改操盤者的自我改革，

調(diào)整機(jī)構(gòu)職能,，優(yōu)化監(jiān)管流程

國(guó)資委作為國(guó)改操盤者的自身改革,，一直備受外界關(guān)注。事實(shí)上自2015年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》以來(lái),，如何推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制由管經(jīng)營(yíng)向管資本轉(zhuǎn)變,，國(guó)資委的自身改革一直在進(jìn)行。

11月29日,，新組建的國(guó)資委監(jiān)督二局,、監(jiān)督三局正式運(yùn)行，主要負(fù)責(zé)分類處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)移交的問(wèn)題,，組織開展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查,、提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議。國(guó)資委監(jiān)督二局、監(jiān)督三局按照行業(yè)劃分聯(lián)系中央企業(yè),，其中：監(jiān)督二局負(fù)責(zé)聯(lián)系52家央企,，涉及能源、機(jī)械,、交通,、投資等10個(gè)行業(yè)；監(jiān)督三局負(fù)責(zé)聯(lián)系50家央企,，涉及冶金,、軍工、建筑,、商貿(mào),、地產(chǎn)等11個(gè)行業(yè)。

新成立的監(jiān)督二局,、監(jiān)督三局,，將和監(jiān)督一局（原監(jiān)事會(huì)工作局）一道，與監(jiān)事會(huì)形成“一前一后”互相配合的新型監(jiān)督體系,，被視作改革國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制,、充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用的重要舉措。

以上只是國(guó)資委內(nèi)部以“管資本”方向改革機(jī)構(gòu)職能的縮影,，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從知情人士處獲悉，今年以來(lái)多個(gè)國(guó)資委職能部門已發(fā)生變化：原來(lái)的財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局,、企業(yè)分配局這兩個(gè)“實(shí)權(quán)部門”變?yōu)樨?cái)務(wù)監(jiān)管局,、考核分配局；原來(lái)的收益管理局變?yōu)橘Y本運(yùn)營(yíng)與收益管理局,；取消原來(lái)的群工局和企業(yè)改組局,，企業(yè)改組局部分職能并入企業(yè)改革局；原來(lái)的外事局變?yōu)閲?guó)際合作局,；原來(lái)的國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系辦公室取消,，成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作局；而在更早之前,，國(guó)資委紀(jì)委已取消,，改為中紀(jì)委派駐國(guó)資委紀(jì)檢組。

國(guó)資委副主任張喜武在談到國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變時(shí)說(shuō),，“整合考核分配職能,，突出業(yè)績(jī)考核與薪酬分配的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮考核分配對(duì)中央企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用,。同時(shí)整合國(guó)有企業(yè)改革,、企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新等職能，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管流程,，提高監(jiān)管效率,。”

央企“管資本”試點(diǎn)：

改出新的體制機(jī)制模式

可以預(yù)見的是,，國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司將在未來(lái)國(guó)資國(guó)企改革中發(fā)揮舉足輕重的作用。國(guó)資委主任肖亞慶曾在不同場(chǎng)合表示過(guò),，通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司，是實(shí)現(xiàn)以管資本為主的重要途徑,，成為此次改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵所在,。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，隨著國(guó)改整體提速,，國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。7月份至今,，國(guó)資委已新增神華集團(tuán),、寶武集團(tuán)、中國(guó)五礦,、招商局集團(tuán),、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等6家央企作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)單位,，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)在誠(chéng)通集團(tuán),、中國(guó)國(guó)新控股開展，加上之前在中糧集團(tuán)和國(guó)家開發(fā)投資公司進(jìn)行的國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)工作,，“兩類公司”試點(diǎn)央企合計(jì)已達(dá)10家,。

“管資本”，是試點(diǎn)央企的突出改革表征,，它們正在“試點(diǎn)”的空間里調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本,。據(jù)國(guó)資委方面在媒體通氣會(huì)上介紹：中糧集團(tuán)以“管資本”為核心，形成了農(nóng)糧,、食品,、地產(chǎn)、金融四大專業(yè)化板塊平臺(tái),，構(gòu)建了“集團(tuán)總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級(jí)架構(gòu),；寶武集團(tuán)總部先行改革，通過(guò)資本的“投,、融,、管,、退”，實(shí)現(xiàn)投前,、投中,、投后的閉環(huán)管理，為資本投資運(yùn)營(yíng)打下基礎(chǔ),；中國(guó)國(guó)新控股主導(dǎo)設(shè)立了2000億元規(guī)模的“中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金”,；誠(chéng)通集團(tuán)以資本運(yùn)營(yíng)促結(jié)構(gòu)調(diào)整，主導(dǎo)設(shè)立了3500億元規(guī)模的“中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”,，還對(duì)存在債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的中國(guó)鐵物進(jìn)行了托管,，推動(dòng)企業(yè)回歸正常經(jīng)營(yíng)軌道。

國(guó)資委副主任張喜武說(shuō),，組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司不是一般性的重組整合，不是所有的國(guó)有企業(yè)都需要改組為投資運(yùn)營(yíng)公司,，也不是所有的國(guó)有企業(yè)都必須裝入投資運(yùn)營(yíng)公司,，“重點(diǎn)在于改出以管資本為主的新體制，改出市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理的新機(jī)制,，改出國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的新模式,。”