垃圾廠利益共享

本報駐英國記者黃培昭

眼下在英國，圍繞擴建希思羅機場,、修建第三條跑道,，機場附近的居民正躺在機場候機大廳進行抗議?！班彵堋本用竦膽B(tài)度是：對政府?dāng)M建大型公共設(shè)施的必要性基本持認可態(tài)度,，但不接受這些設(shè)施修建在自家門口。如何破解“鄰避效應(yīng)”,，也就成了一些重大工程實施前不得不認真考慮并妥善解決的問題,，稍有不慎就會激化矛盾，甚至陷入被動,。

“調(diào)動民眾的積極性,，讓盡可能多的居民擁有直接參與權(quán)，并切身感受到大型基礎(chǔ)設(shè)施的好處,，同時,，對民眾曉以利弊，進行細致耐心的釋疑解惑,，并在建筑的外觀設(shè)計上注重美感等,，這些都是英國破解‘鄰避效應(yīng)’的主要做法,。”倫敦布蘭特區(qū)區(qū)政府負責(zé)對外宣傳的官員布朗對本報記者表示,，即使很小的項目,，都涉及大家的切身利益，個體的訴求不盡相同,，支持和反對都很正常,。

本報記者的郵箱里經(jīng)常會收到區(qū)政府發(fā)來的郵件，告知準(zhǔn)備改造某段路,、計劃把某個停車場納入在建項目,，甚至連砍伐幾十年的大樹都會就此征求住戶的意見。隨后,，區(qū)政府還會舉行“聽證會”，支持者和反對者都可以暢所欲言,，最后由負責(zé)項目的專門委員會根據(jù)主流民意投票決定,。

在英國的街道上，人們幾乎看不到垃圾,。在垃圾處理方面,，英國有哪些秘訣呢？有專家指出,，英國立法到位,、政策和法規(guī)完善是根本原因。自1848年英國頒布《公共衛(wèi)生法》以來,，與垃圾處理有關(guān)的資源化利用,、無害化處理等法規(guī)不斷得到完善。

英國薩塞克斯大學(xué)科學(xué)技術(shù)政策研究中心研究員吉爾認為,，“參與,、透明和信任”是垃圾處理成功的關(guān)鍵。他表示,，由于垃圾焚燒而引發(fā)的環(huán)境,、健康等方面的危害在英國并沒有引發(fā)任何社會動蕩，其中,，激發(fā)居民參與的積極性,、主動性，政府做到在建項目的公開透明,，讓民眾對項目將帶來的好處以及潛在的危險等享有充分的知情權(quán)等,，都是寶貴的經(jīng)驗和成功之道。

在吉爾看來,，西方國家城市發(fā)展的經(jīng)驗表明,，讓居眾早期就參與計劃,，可以在政府和公眾之間搭建起一座溝通和信任的橋梁，使事情“更加好辦”,。他說,，民眾有權(quán)查閱垃圾焚燒廠對環(huán)境影響的全面評估報告，這種信息透明公開,、讓民眾早期參與的做法,，往往會起到出人意料的正面效果。

激勵和補償,，也是英國垃圾處理值得借鑒之處,。激勵是指政府承諾，垃圾處理廠在建地的居民可以分享垃圾發(fā)電所帶來的各種收益,，并享受項目建設(shè)所帶來的就業(yè)機會和各類培訓(xùn)等,，推動社區(qū)居民成為有效的“項目利益相關(guān)者”，即成為“實際上的項目受益方”,。補償機制,，即在家庭事業(yè)費等方面對當(dāng)?shù)鼐用駥嵤﹥?yōu)惠政策，譬如,，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^地方政府直接參與能源服務(wù)項目,，包括垃圾轉(zhuǎn)換能源項目，就能減免水電費或燃氣費用等,。

據(jù)布朗介紹,，在垃圾廠的設(shè)計、規(guī)劃和建造上,，英國相關(guān)部門實施公開招標(biāo),，不但要求投標(biāo)者具有雄厚資質(zhì)和一流專業(yè)水平，還要求把審美等元素融入垃圾廠的設(shè)計中,。視覺上的審美效果極為重要,，垃圾廠應(yīng)該避免人們下意識地與“臟”“臭”等字眼相提并論。如果能做到美觀,、大氣,，一眼看上去根本不像垃圾處理廠，與周遭環(huán)境完全融為一體,，達到建筑學(xué)與美學(xué)的和諧統(tǒng)一,，是優(yōu)先考慮的入圍選項。

制圖：劉慧