徐曼進(jìn)一步分析表示,，未來仍看好PPP模式應(yīng)用以及并購整合對環(huán)保行業(yè)的利好：一方面， PPP模式于2014年下半年開始得到廣泛推廣,，項(xiàng)目建設(shè)期多為1至3年,、運(yùn)營期10年及以上，中長期內(nèi)對環(huán)保企業(yè)業(yè)績的提升以及對環(huán)保產(chǎn)業(yè)付費(fèi)模式的改善效應(yīng)仍將持續(xù)；另一方面,，環(huán)保行業(yè)正向執(zhí)法趨嚴(yán),、治理效果導(dǎo)向的方向發(fā)展，優(yōu)勝劣汰加速,，技術(shù)落后,、未形成規(guī)模的小企業(yè)面臨被淘汰、被整合的趨勢,。

值得一提的是,，迄今為止的PPP項(xiàng)目庫內(nèi)，除去交通運(yùn)輸,，流域治理和環(huán)境修復(fù)訂單占比最大,。徐曼認(rèn)為，2016年5月出臺的“土十條”就土壤污染責(zé)任主體,、污染地塊名錄,、資金來源等方面提出指引,，有望成為土壤修復(fù)行業(yè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),。因此,，2017年或?qū)⑦M(jìn)一步出臺相關(guān)解決土壤修復(fù)支付方的扶持政策,。另外，環(huán)保各子板塊收入和利潤增長情況也顯示出,，土壤修復(fù)企業(yè)正處于業(yè)績上升通道。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，2017、 2018年P(guān)PP板塊將處于需求加速釋放,、項(xiàng)目加速落地的時期。近日,，財政部聯(lián)合國務(wù)院辦公廳,、環(huán)保部等部委分赴10省份開展“完善推廣政府和社會資本合作 (PPP)模式”專項(xiàng)督查調(diào)研,，督促PPP項(xiàng)目,、特別是重點(diǎn)示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、加快落地,。

　　前景 制度建設(shè)待進(jìn)一步完善

記者了解到,，地方政府在推進(jìn)環(huán)保PPP的過程中仍然存在一些“痛點(diǎn)”,，這也是PPP模式普遍面臨的問題。有業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為,，當(dāng)前PPP在政策落實(shí),、法制建設(shè)方面仍然不達(dá)預(yù)期,，后期亟待進(jìn)一步完善,。

廣東省肇慶市在通過PPP模式推進(jìn)水污染防治過程中，同時也在顧慮未來的政策變化風(fēng)險,，以及思考如何能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展,。陸志寧表示,，一方面從項(xiàng)目追責(zé)制度而言,，現(xiàn)在普遍實(shí)行終生追責(zé)代替原來的“審批追責(zé)”。因此,，他認(rèn)為未來的PPP政策有可能不會太過激進(jìn),。另一方面，針對PPP模式,，發(fā)改委,、財政部都出臺了一些政策和意見，他認(rèn)為未來在部門的文件之上也要完善法律法規(guī)的架構(gòu),，保障PPP的持續(xù),。

創(chuàng)業(yè)環(huán)?？偨?jīng)理林文波告訴記者,，社會資本和政府合作之后可能存在矛盾,。首先,，從企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)而言,，應(yīng)該是優(yōu)先追求利潤最大化、股東利潤最大化,。因此在PPP合作當(dāng)中,，政策法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)的發(fā)展規(guī)律要取得均衡,，企業(yè)的合理訴求應(yīng)該得到保障,。其次，是PPP模式應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險管控,，其中政府針對企業(yè)的收益模式應(yīng)該有具體文件規(guī)定并保障能夠得到可靠執(zhí)行,，以此提高PPP項(xiàng)目的落地完成率。

針對PPP模式的制度困境和出路,，北京大學(xué)法學(xué)院教授鄧峰告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，當(dāng)前PPP模式普遍存在的一些問題中,，首先是政府的信用問題，僅僅通過各個部委一系列文件是否能夠保障值得思考,。其次,，有很多真正適合PPP的項(xiàng)目沒有得到有效推廣，比如環(huán)保項(xiàng)目當(dāng)中的“污水治理”,，這些未來持續(xù)需要現(xiàn)金流,、用戶付費(fèi)作為保障的項(xiàng)目應(yīng)該引起重視。最后是PPP的招投標(biāo)方式,，當(dāng)前普遍采取的法律框架是借助現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)法,，但實(shí)際操作過程中，招投標(biāo)會產(chǎn)生很多負(fù)面效果,，并不能有效解決PPP的引入方式,。

鄧峰說：“2016年在PPP的熱潮中，有很多問題沒有正確對待,，不過未來還是值得期待和改進(jìn),。”