徐曼進一步分析表示，未來仍看好PPP模式應用以及并購整合對環(huán)保行業(yè)的利好：一方面,， PPP模式于2014年下半年開始得到廣泛推廣,，項目建設期多為1至3年、運營期10年及以上,，中長期內對環(huán)保企業(yè)業(yè)績的提升以及對環(huán)保產業(yè)付費模式的改善效應仍將持續(xù),；另一方面，環(huán)保行業(yè)正向執(zhí)法趨嚴,、治理效果導向的方向發(fā)展,，優(yōu)勝劣汰加速，技術落后,、未形成規(guī)模的小企業(yè)面臨被淘汰,、被整合的趨勢。

值得一提的是,，迄今為止的PPP項目庫內,，除去交通運輸，流域治理和環(huán)境修復訂單占比最大,。徐曼認為,，2016年5月出臺的“土十條”就土壤污染責任主體、污染地塊名錄,、資金來源等方面提出指引,，有望成為土壤修復行業(yè)轉折點。因此,，2017年或將進一步出臺相關解決土壤修復支付方的扶持政策,。另外，環(huán)保各子板塊收入和利潤增長情況也顯示出,，土壤修復企業(yè)正處于業(yè)績上升通道,。

業(yè)內普遍認為,，2017、 2018年PPP板塊將處于需求加速釋放,、項目加速落地的時期,。近日，財政部聯合國務院辦公廳,、環(huán)保部等部委分赴10省份開展“完善推廣政府和社會資本合作 (PPP)模式”專項督查調研,，督促PPP項目、特別是重點示范項目規(guī)范實施,、加快落地,。

　　前景 制度建設待進一步完善

記者了解到，地方政府在推進環(huán)保PPP的過程中仍然存在一些“痛點”,，這也是PPP模式普遍面臨的問題,。有業(yè)內專家分析認為，當前PPP在政策落實,、法制建設方面仍然不達預期,，后期亟待進一步完善。

廣東省肇慶市在通過PPP模式推進水污染防治過程中,，同時也在顧慮未來的政策變化風險,，以及思考如何能夠實現持續(xù)發(fā)展。陸志寧表示,，一方面從項目追責制度而言,，現在普遍實行終生追責代替原來的“審批追責”。因此,，他認為未來的PPP政策有可能不會太過激進,。另一方面，針對PPP模式,，發(fā)改委,、財政部都出臺了一些政策和意見，他認為未來在部門的文件之上也要完善法律法規(guī)的架構,，保障PPP的持續(xù),。

創(chuàng)業(yè)環(huán)保總經理林文波告訴記者,，社會資本和政府合作之后可能存在矛盾,。首先，從企業(yè)的出發(fā)點而言,，應該是優(yōu)先追求利潤最大化,、股東利潤最大化,。因此在PPP合作當中,，政策法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)的發(fā)展規(guī)律要取得均衡,，企業(yè)的合理訴求應該得到保障。其次,，是PPP模式應該加強風險管控,，其中政府針對企業(yè)的收益模式應該有具體文件規(guī)定并保障能夠得到可靠執(zhí)行，以此提高PPP項目的落地完成率,。

針對PPP模式的制度困境和出路,，北京大學法學院教授鄧峰告訴《經濟參考報》記者，當前PPP模式普遍存在的一些問題中,，首先是政府的信用問題,，僅僅通過各個部委一系列文件是否能夠保障值得思考。其次,，有很多真正適合PPP的項目沒有得到有效推廣,，比如環(huán)保項目當中的“污水治理”，這些未來持續(xù)需要現金流,、用戶付費作為保障的項目應該引起重視,。最后是PPP的招投標方式，當前普遍采取的法律框架是借助現有的招標投標法,，但實際操作過程中,，招投標會產生很多負面效果，并不能有效解決PPP的引入方式,。

鄧峰說：“2016年在PPP的熱潮中,，有很多問題沒有正確對待，不過未來還是值得期待和改進,?！?