徐曼進(jìn)一步分析表示,，未來(lái)仍看好PPP模式應(yīng)用以及并購(gòu)整合對(duì)環(huán)保行業(yè)的利好：一方面,， PPP模式于2014年下半年開(kāi)始得到廣泛推廣，項(xiàng)目建設(shè)期多為1至3年,、運(yùn)營(yíng)期10年及以上,，中長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)環(huán)保企業(yè)業(yè)績(jī)的提升以及對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)付費(fèi)模式的改善效應(yīng)仍將持續(xù)；另一方面,，環(huán)保行業(yè)正向執(zhí)法趨嚴(yán),、治理效果導(dǎo)向的方向發(fā)展，優(yōu)勝劣汰加速,，技術(shù)落后,、未形成規(guī)模的小企業(yè)面臨被淘汰,、被整合的趨勢(shì)。

值得一提的是,，迄今為止的PPP項(xiàng)目庫(kù)內(nèi),，除去交通運(yùn)輸,，流域治理和環(huán)境修復(fù)訂單占比最大,。徐曼認(rèn)為，2016年5月出臺(tái)的“土十條”就土壤污染責(zé)任主體,、污染地塊名錄,、資金來(lái)源等方面提出指引，有望成為土壤修復(fù)行業(yè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),。因此,，2017年或?qū)⑦M(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)解決土壤修復(fù)支付方的扶持政策。另外,，環(huán)保各子板塊收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)情況也顯示出,，土壤修復(fù)企業(yè)正處于業(yè)績(jī)上升通道。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,，2017,、 2018年P(guān)PP板塊將處于需求加速釋放、項(xiàng)目加速落地的時(shí)期,。近日,，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)務(wù)院辦公廳、環(huán)保部等部委分赴10省份開(kāi)展“完善推廣政府和社會(huì)資本合作 (PPP)模式”專(zhuān)項(xiàng)督查調(diào)研,，督促PPP項(xiàng)目,、特別是重點(diǎn)示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、加快落地,。

　　前景 制度建設(shè)待進(jìn)一步完善

記者了解到,，地方政府在推進(jìn)環(huán)保PPP的過(guò)程中仍然存在一些“痛點(diǎn)”，這也是PPP模式普遍面臨的問(wèn)題,。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析認(rèn)為,，當(dāng)前PPP在政策落實(shí)、法制建設(shè)方面仍然不達(dá)預(yù)期,，后期亟待進(jìn)一步完善,。

廣東省肇慶市在通過(guò)PPP模式推進(jìn)水污染防治過(guò)程中，同時(shí)也在顧慮未來(lái)的政策變化風(fēng)險(xiǎn),，以及思考如何能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展,。陸志寧表示，一方面從項(xiàng)目追責(zé)制度而言,，現(xiàn)在普遍實(shí)行終生追責(zé)代替原來(lái)的“審批追責(zé)”,。因此,，他認(rèn)為未來(lái)的PPP政策有可能不會(huì)太過(guò)激進(jìn)。另一方面,，針對(duì)PPP模式,，發(fā)改委、財(cái)政部都出臺(tái)了一些政策和意見(jiàn),，他認(rèn)為未來(lái)在部門(mén)的文件之上也要完善法律法規(guī)的架構(gòu),，保障PPP的持續(xù)。

創(chuàng)業(yè)環(huán)?？偨?jīng)理林文波告訴記者,，社會(huì)資本和政府合作之后可能存在矛盾。首先,，從企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)而言,，應(yīng)該是優(yōu)先追求利潤(rùn)最大化、股東利潤(rùn)最大化,。因此在PPP合作當(dāng)中,，政策法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)的發(fā)展規(guī)律要取得均衡，企業(yè)的合理訴求應(yīng)該得到保障,。其次,，是PPP模式應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，其中政府針對(duì)企業(yè)的收益模式應(yīng)該有具體文件規(guī)定并保障能夠得到可靠執(zhí)行,，以此提高PPP項(xiàng)目的落地完成率,。

針對(duì)PPP模式的制度困境和出路，北京大學(xué)法學(xué)院教授鄧峰告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，當(dāng)前PPP模式普遍存在的一些問(wèn)題中,，首先是政府的信用問(wèn)題，僅僅通過(guò)各個(gè)部委一系列文件是否能夠保障值得思考,。其次,，有很多真正適合PPP的項(xiàng)目沒(méi)有得到有效推廣，比如環(huán)保項(xiàng)目當(dāng)中的“污水治理”,，這些未來(lái)持續(xù)需要現(xiàn)金流,、用戶(hù)付費(fèi)作為保障的項(xiàng)目應(yīng)該引起重視。最后是PPP的招投標(biāo)方式,，當(dāng)前普遍采取的法律框架是借助現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)法,，但實(shí)際操作過(guò)程中，招投標(biāo)會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面效果,，并不能有效解決PPP的引入方式,。

鄧峰說(shuō)：“2016年在PPP的熱潮中，有很多問(wèn)題沒(méi)有正確對(duì)待，不過(guò)未來(lái)還是值得期待和改進(jìn),?！?