21日,，上海市正式頒布《關(guān)于本市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》、《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》和《關(guān)于規(guī)范本市私人小客車合乘出行的實(shí)施意見》三個文件,，即日起正式實(shí)施,。

與征求意見稿相比,，正式頒布的文件仍規(guī)定只有本市戶籍人員、本市注冊登記車輛才能在本市區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車經(jīng)營,。

而修改之處主要有：關(guān)于網(wǎng)約車,，將車輛軸距條件放寬為“達(dá)到2600毫米以上”，且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛,；不再要求駕駛員“持有本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的”機(jī)動車駕駛證,；對納稅和經(jīng)營服務(wù)相關(guān)條款也做了適當(dāng)放寬和調(diào)整。關(guān)于合乘車,，對“人車綁定”的要求調(diào)整為以家庭為單位,，合乘出行可分?jǐn)偝杀緲?biāo)準(zhǔn)由平臺按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定,。

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關(guān)于三個文件頒布的書面問答材料(12月21日)

一、三個文件公示期間,，反饋的公眾意見主要集中在哪些方面,？相應(yīng)做了哪些修改？

答：三個文件修改情況：

1,、《若干規(guī)定(草案)》修改內(nèi)容：

放寬網(wǎng)約車車輛條件,。參照現(xiàn)行《上海市出租汽車小客車車輛規(guī)定》的車輛軸距標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)將“燃油車輛軸距在2700毫米以上,，新能源車輛軸距在2650毫米以上”的修改為“網(wǎng)約車車輛軸距不低于2600毫米”,，且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛。

適度放寬網(wǎng)約車駕駛員條件,?？紤]到已要求駕駛員具備本市戶籍，因此不再要求駕駛員“持有本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的”機(jī)動車駕駛證,。

修改納稅相關(guān)條款,。將原條款“網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)部門申報納稅”調(diào)整為“網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員應(yīng)當(dāng)依法向本市稅務(wù)部門申報納稅”。

修改經(jīng)營服務(wù)相關(guān)條款,。將原相關(guān)條款進(jìn)行了調(diào)整,，規(guī)定平臺“不得發(fā)布機(jī)場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)的召車信息”,，駕駛員“不得巡游攬客,，不得在機(jī)場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)攬客”,。

2,、《合乘實(shí)施意見(征求意見稿)》修改內(nèi)容：

修改“人車綁定”要求的表述。參照擁有本市非營業(yè)性小客車額度轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定,，以家庭為單位,，將原條款“提供合乘出行車輛駕駛員應(yīng)為車輛所有人”調(diào)整為“提供合乘出行的駕駛員應(yīng)為車輛所有人或者車輛所有人的配偶、父母及子女”,。

其他方面,，將合乘成本分?jǐn)偟臈l款修改為“合乘出行可分?jǐn)偝杀緲?biāo)準(zhǔn)由平臺按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定”，不作具體成本構(gòu)成規(guī)定,。同時,，刪除了“合乘者的上車地點(diǎn)應(yīng)在合乘出行車輛出發(fā)地周邊半徑1公里的范圍內(nèi)”、“平臺所提供下載的合乘軟件應(yīng)獨(dú)立設(shè)置,，不應(yīng)與巡游出租汽車打車軟件,、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車軟件合并”等條款。

3、《發(fā)展實(shí)施意見》修改情況：

《發(fā)展實(shí)施意見》收到公眾意見不多,，下一步將制定可操作的具體實(shí)施方案,。

此外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》,，《若干規(guī)定》已組織公平競爭審查,。

二、駕駛員戶籍,、車輛車籍是這次公眾意見反饋比較集中的點(diǎn),，為何沒有修改，仍然堅(jiān)持“上海人,、上海車”,？

答：首先，根據(jù)本市制定的《上海市交通白皮書》,，本市堅(jiān)持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，作為個性化交通,，網(wǎng)約車應(yīng)堅(jiān)持適度發(fā)展的原則,。

其次，交通運(yùn)輸部《暫行辦法》中有相應(yīng)的規(guī)定,，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營,。

第三，1994年以來,，本市長期施行機(jī)動車額度增量控制的相關(guān)政策,，對小客車的擁有和使用進(jìn)行了控制，尤其對外牌車輛實(shí)施了一定的限行措施,，有效緩解了本市交通擁堵加劇的趨勢,。依據(jù)目前實(shí)施的限行措施，僅有在本市注冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務(wù),。因此仍規(guī)定在本市注冊登記的車輛才能在本市區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車經(jīng)營,。