全國(guó)人大常委會(huì)委員為治理安全生產(chǎn)頑疾“開猛藥”

安全生產(chǎn)不能總是政府急企業(yè)不急

□　本報(bào)記者 朱寧寧

安全生產(chǎn)工作有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn),。2015年，我國(guó)平均每10天就發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故。

當(dāng)前,，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻,。今天上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行了分組審議,。審議中,，在充分肯定安全生產(chǎn)法實(shí)施以來(lái)取得成績(jī)的同時(shí)，多位常委會(huì)委員也指出,，我國(guó)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)尚不牢固,，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安仍然任重道遠(yuǎn)。為此,，委員們從多方面給出了建議,。

倒逼企業(yè)提高安全管理水平

2014年12月1日安全生產(chǎn)法修訂施行以來(lái)，政府行政問(wèn)責(zé)力度明顯加大,，黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)比較到位,。但與此同時(shí)，由于很多事故發(fā)生后政府部門被處罰得比較多,，導(dǎo)致目前政府急,、企業(yè)不急的現(xiàn)象十分突出。分組審議中,，很多委員都建議,，要分清政府和企業(yè)責(zé)任，加大企業(yè)的主體責(zé)任傳導(dǎo)力度,?！?/p>

“所有出事故的，都是沒(méi)有按照規(guī)定和程序來(lái)做,。同時(shí),，做得比較好的企業(yè)大都是在安全生產(chǎn)方面吃過(guò)大虧的?！眳无蔽瘑T建議,，要分清政府和企業(yè)的責(zé)任，同時(shí)要采取多種方式加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任,。除了處罰以外,，還要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用和加強(qiáng)預(yù)防宣傳教育。

政府的聲音比企業(yè)大,、政府做的工作比企業(yè)多,，而企業(yè)并沒(méi)有真正“動(dòng)”起來(lái)。韓曉武委員認(rèn)為,，抓安全生產(chǎn),，除了政府要高度重視,，企業(yè)自己更要重視起來(lái)，要采取切實(shí)措施抓住企業(yè),，要從制度設(shè)計(jì)和工作機(jī)制上讓企業(yè)真正重視起來(lái),、行動(dòng)起來(lái)?！皩?duì)違法違規(guī)的企業(yè),，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，讓違法違規(guī)肇事企業(yè)和責(zé)任人付出沉痛代價(jià),，形成‘企業(yè)不消滅事故,、事故就消滅企業(yè)’的機(jī)制，倒逼企業(yè)提高安全管理水平,?！彼ㄗh，要抓企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提高安全生產(chǎn)違法成本,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系并考慮建立“黑名單”制度,，對(duì)安全失信企業(yè)在貸款,、融資、用地等方面進(jìn)行約束,。

“一定要樹立一個(gè)理念,，安全生產(chǎn)是企業(yè)的事，一旦出了事故,，企業(yè)就要承擔(dān)責(zé)任,，就有可能要停產(chǎn)、要賠償,，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)損失更大,。”姚勝委員說(shuō),，企業(yè)應(yīng)將安全問(wèn)題與生產(chǎn)掛鉤,，作總體安排，企業(yè)內(nèi)部職工收入分配要與安全生產(chǎn)掛鉤,。

羅亮權(quán)委員認(rèn)為,，應(yīng)著力在企業(yè)自覺(jué)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任上取得新突破、新成效,。應(yīng)制定企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲約束機(jī)制,，督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任投入,、培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急、救援“五落實(shí)、五到位”,。

“相比來(lái)講，企業(yè)主體責(zé)任傳導(dǎo)還不夠到位,，特別是企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系建設(shè)不夠完善,，還沒(méi)有真正把安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)職工,?！避嚬忤F委員建議進(jìn)一步加大企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”的安全生產(chǎn)理念，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,，深入和細(xì)化推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，有效規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部日常教育制度,，切實(shí)讓安全生產(chǎn)知識(shí),、防范措施、操作規(guī)程等成為職工的自覺(jué)行為規(guī)范,。

完善國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

新修訂的安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院或者有關(guān)部門要制定配套法規(guī),，但是法律通過(guò)已經(jīng)兩年多了，實(shí)施條例還沒(méi)有出臺(tái),，配套法規(guī)還不完善,，標(biāo)準(zhǔn)體系也存在很多問(wèn)題。

張興凱委員認(rèn)為要特別重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的投入,，改變現(xiàn)在制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)兩三萬(wàn)塊錢的局面?！鞍踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與其他產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不同,，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)可以找贊助單位，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)很難找到贊助單位,，三五萬(wàn)塊錢一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，只能開兩次會(huì)。應(yīng)將制定一部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用增加到20至30萬(wàn)元,，特別的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修的費(fèi)用應(yīng)更高,。”此外,，張興凱認(rèn)為,，國(guó)外會(huì)經(jīng)常從一系列重大事故中總結(jié)出應(yīng)該修改一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，這種做法值得借鑒。比如,，印度博帕爾事故發(fā)生后,，促成美國(guó)于1987年出臺(tái)了《應(yīng)急計(jì)劃與公眾知情權(quán)法》，之后美國(guó)的化學(xué)事故就持續(xù)下降,。發(fā)生托斯科埃文煉油廠爆炸事故后,，美國(guó)又出臺(tái)《高度危險(xiǎn)化學(xué)品過(guò)程安全管理》標(biāo)準(zhǔn)，也起到很好的效果,。

“目前,，發(fā)達(dá)國(guó)家一般是用安全標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)技術(shù)法規(guī)管理安全生產(chǎn)的，而在我們國(guó)家一般是用政府和部門的文件來(lái)管理安全生產(chǎn),，行政化色彩太重,，標(biāo)準(zhǔn)的作用非常小?！标惞鈬?guó)委員建議,，盡快建立和完善我們國(guó)家的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性,、實(shí)用性,、強(qiáng)制性、權(quán)威性,。同時(shí),，還要加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，各個(gè)省市要結(jié)合自己的實(shí)際,，整合集成國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定,，制定完整管用、精簡(jiǎn)好用的地方標(biāo)準(zhǔn),，通過(guò)地方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)理順規(guī)范責(zé)任,、權(quán)力和工作清單，實(shí)現(xiàn)“清單以標(biāo)統(tǒng)一,、企業(yè)照單排查,、政府對(duì)單執(zhí)法、事故按單追責(zé)”的清單受理,。

呂薇則建議把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn),。“比如現(xiàn)在節(jié)能產(chǎn)品有節(jié)能標(biāo)識(shí),，將來(lái)對(duì)企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的,，是不是可以給一個(gè)安全標(biāo)識(shí)？符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)就讓它優(yōu)先進(jìn)入市場(chǎng)，這樣企業(yè)就有動(dòng)力了,?！?/p>

明確安監(jiān)人員盡職免責(zé)事項(xiàng)

目前，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“重事后查處,、輕事前防范”“重檢查,、輕治理”以及以罰代管等現(xiàn)象仍有所存在，安全隱患源頭治理還不夠到位,。針對(duì)監(jiān)管中存在的諸多問(wèn)題,，常委會(huì)委員們紛紛建言。

車光鐵建議進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管源頭執(zhí)法工作,，加大監(jiān)管關(guān)口前移力度,，科學(xué)把握安全生產(chǎn)規(guī)律,，建立安全隱患有效預(yù)防途徑,，嚴(yán)格落實(shí)源頭治理措施，以堅(jiān)決遏制安全事故發(fā)生為重點(diǎn),，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管源頭執(zhí)法工作,。

姚勝認(rèn)為，在“監(jiān)管”上應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督,?！皣?guó)家那么大，企業(yè)那么多,，監(jiān)管部門要管是管不過(guò)來(lái)的,，管理的事應(yīng)放到企業(yè)，安監(jiān)部門去監(jiān)督,，這樣才有可能提高工作效率”,。

“要通過(guò)各種檢查和社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督堅(jiān)決維護(hù)安全生產(chǎn)法的嚴(yán)肅性,，對(duì)排查出來(lái)的事故隱患情況建立數(shù)據(jù)庫(kù),，對(duì)舉報(bào)的情況經(jīng)查實(shí)后實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反安全生產(chǎn)法導(dǎo)致的責(zé)任事故,，事故責(zé)任人必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,；對(duì)疏于管理和整改的單位和個(gè)人也應(yīng)該從嚴(yán)處理，使責(zé)任追究和行政處罰能夠起到有效的警示作用,?！睔W陽(yáng)淞委員建議，各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)繼續(xù)加大事故隱患的排查和專項(xiàng)整治力度,?！?/p>

王明雯委員認(rèn)為還應(yīng)注意保護(hù)安監(jiān)人員的工作積極性。她建議明確安監(jiān)人員盡職免責(zé)的事項(xiàng),?！鞍踩a(chǎn)法有關(guān)條款對(duì)安監(jiān)人員的責(zé)任規(guī)定非常重,，發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，一旦追責(zé),，首先就要追究安監(jiān)人員的責(zé)任,。基層安監(jiān)人員面對(duì)如此重大的責(zé)任,，很多時(shí)候如履薄冰,。應(yīng)明確安監(jiān)人員盡到職責(zé)之后應(yīng)當(dāng)免責(zé)，否則這項(xiàng)工作可能會(huì)后繼無(wú)人,?！?/p>

本報(bào)北京12月22日訊