人民網(wǎng)北京12月23日電 （楊曦）審計(jì)署今日發(fā)布“關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況”公告,。公告顯示,，截至2016年10月底，整改問題金額共計(jì)1605億元,，整改率為84.5%,，處理處分3229人次,；通過整改，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等共計(jì)976億元，制訂完善制度2116項(xiàng),，有力地促進(jìn)了國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí),，推動(dòng)了依法行政和反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)了深化改革和規(guī)范管理,。

審計(jì)署表示,，部分問題未完成整改的原因主要有三個(gè)方面：一是相關(guān)重大改革正在統(tǒng)籌推進(jìn)，整改工作需隨著改革逐步深化,；二是相關(guān)問題產(chǎn)生的歷史背景或外部條件比較復(fù)雜,，整改工作需要持續(xù)推進(jìn)；三是相關(guān)問題全面整改面臨一些特殊困難,。對(duì)此,，有關(guān)地方、部門和單位對(duì)進(jìn)一步整改作出了安排和承諾,，接下來將進(jìn)一步加大整改推進(jìn)力度,，加大改進(jìn)管理、完善制度力度以及加大改革創(chuàng)新力度,。

公告全文：

關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改情況,，國(guó)務(wù)院已于2016年12月23日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。現(xiàn)將整改情況公告如下：

一,、關(guān)于整改工作的部署推進(jìn)情況

2016年6月30日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，要求高度重視審計(jì)查出問題的整改工作,，嚴(yán)肅對(duì)違法違規(guī)問題進(jìn)行追責(zé)和問責(zé),，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，年底前向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告整改情況,。7月7日,，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究部署整改工作，要求以整改審計(jì)查出的問題倒逼改革,，針對(duì)一些年年審,、年年存在的“頑疾”，抓住體制機(jī)制深化改革,，從根子上解決問題,；對(duì)以各種方式騙取財(cái)政資金、違反財(cái)政收支規(guī)定等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),，鏟除滋生腐敗的土壤,；強(qiáng)化對(duì)整改工作的督促檢查，有關(guān)地方,、部門和單位要對(duì)照審計(jì)查出問題,，倒排時(shí)間表,，按要求逐項(xiàng)、逐條整改,，整改結(jié)果要于10月底前報(bào)國(guó)務(wù)院,，并在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告后向社會(huì)公開。國(guó)務(wù)院辦公廳將審計(jì)查出問題整改情況納入督查督辦事項(xiàng),。有關(guān)地方,、部門和單位認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院要求,，狠抓整改工作,。

（一）著力落實(shí)整改主體責(zé)任。被審計(jì)的有關(guān)地方,、部門和單位認(rèn)真組織開展整改,，及時(shí)制定整改方案和整改臺(tái)賬，實(shí)行定期檢查和通報(bào)制度,。有的召開黨委（黨組）會(huì)議或部務(wù)會(huì)議等專題部署整改,；有的成立機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)組織整改；有的將整改與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合,，作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要抓手,；有的將整改納入績(jī)效考核和內(nèi)部巡視等工作，確保整改到位,。

（二）著力強(qiáng)化整改督促檢查,。有關(guān)地方將整改納入政府督查督辦事項(xiàng)，有關(guān)主管部門也加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)領(lǐng)域問題整改的督促檢查,。按照國(guó)務(wù)院要求,，審計(jì)署向被審計(jì)單位下達(dá)專門整改通知，將審計(jì)工作報(bào)告反映的問題逐條分解,，逐項(xiàng)明確整改單位,、整改要求和完成時(shí)限，并將檢查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況納入后續(xù)審計(jì)內(nèi)容,，持續(xù)跟蹤督促,。

（三）著力強(qiáng)化整改追責(zé)問責(zé)。有關(guān)地方,、部門和單位在整改工作推進(jìn)中,，建立健全通報(bào)批評(píng)和追責(zé)問責(zé)機(jī)制，并不斷強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,，將審計(jì)結(jié)果和整改情況作為對(duì)相關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部考核,、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)移送的違紀(jì)違法問題,，有關(guān)部門及時(shí)組織查處,，依紀(jì)依法追究有關(guān)人員責(zé)任,。

（四）著力健全整改長(zhǎng)效機(jī)制。有關(guān)地方,、部門和單位在及時(shí)糾正違紀(jì)違法違規(guī)問題的同時(shí),，注重舉一反三，通過規(guī)范管理,、堵塞漏洞,、完善制度等方式，不斷提高預(yù)算和管理水平,，力求從根本上遏制同類問題再發(fā)生,。同時(shí)，認(rèn)真研究審計(jì)反映的典型性,、普遍性,、傾向性問題和提出的審計(jì)建議，積極創(chuàng)新體制機(jī)制,，完善了有關(guān)制度和風(fēng)險(xiǎn)防范措施,。

二、關(guān)于整改落實(shí)的具體情況

從整改結(jié)果看,，審計(jì)工作報(bào)告反映的問題大部分得到了糾正,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依紀(jì)依法進(jìn)行了處理處分；對(duì)體制機(jī)制性問題,，進(jìn)一步完善了相關(guān)制度規(guī)范,；對(duì)一些情況相對(duì)復(fù)雜、整改難度較大的問題,，也落實(shí)了整改責(zé)任和進(jìn)度安排,。截至2016年10月底，整改問題金額共計(jì)1605億元,，整改率為84.5%,，處理處分3229人次；通過整改,，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等共計(jì)976億元,，制訂完善制度2116項(xiàng)，有力地促進(jìn)了國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí),，推動(dòng)了依法行政和反腐倡廉建設(shè),，推進(jìn)了深化改革和規(guī)范管理。

（一）聚焦規(guī)范財(cái)政管理,，著力提升財(cái)政資金績(jī)效,。

1．關(guān)于中央決算草案編報(bào)方面的問題。財(cái)政部研究改進(jìn)了決算草案編制管理,，一些問題在決算草案報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議前已整改完成,。具體情況：一是對(duì)未報(bào)告預(yù)算級(jí)次變化情況,、部分收入列報(bào)不夠全面的問題，財(cái)政部已在決算草案中對(duì)主要科目的預(yù)算級(jí)次調(diào)整,、按規(guī)定向部分企業(yè)退稅等情況作了說明和披露,。二是對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算處理不規(guī)范的問題，財(cái)政部將相關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)助辦法由“當(dāng)年預(yù)撥,，到期清算”改為事后“據(jù)實(shí)結(jié)算”,，目前已完成部分資金的清算，有4項(xiàng)還在進(jìn)一步清算,，將于本年度完成,。三是對(duì)未按要求報(bào)告財(cái)政資金績(jī)效情況的問題，財(cái)政部在2016年度預(yù)算中加強(qiáng)了績(jī)效管理,，對(duì)部門項(xiàng)目支出和部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)定了績(jī)效目標(biāo),，明確了績(jī)效要求,。

2．關(guān)于中央部門預(yù)算執(zhí)行方面的問題,。截至2016年10月底，有關(guān)部門整改違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定問題金額共計(jì)76.4億元,、整改率為98.6%,，制定完善財(cái)務(wù)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)管理,、內(nèi)部監(jiān)督等方面制度64項(xiàng),。具體情況：

一是關(guān)于違規(guī)套取和使用資金等問題。主要通過將資金上繳國(guó)庫(kù),、歸還原資金渠道,、退還費(fèi)用、調(diào)減預(yù)算,、完善制度等方式進(jìn)行整改,，并調(diào)整了相關(guān)賬目。對(duì)重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目或多報(bào)人數(shù)等取得財(cái)政資金的問題,，通過將資金上繳國(guó)庫(kù),、歸還原資金渠道、調(diào)減預(yù)算等方式整改6205.43萬元,，并全面清理和規(guī)范了部門預(yù)算項(xiàng)目,。對(duì)財(cái)政資金未納入部門預(yù)算管理的問題，通過收回借款,、歸還原資金渠道,、上繳國(guó)庫(kù)等方式整改2.43億元，并規(guī)范了預(yù)算管理范圍和項(xiàng)目資金來源渠道,，調(diào)整了有關(guān)賬目,。對(duì)未及時(shí)辦理竣工決算,、政府采購(gòu)不規(guī)范等問題，通過歸還原資金渠道,、加快竣工決算等方式整改59.47億元,，完善制度27項(xiàng)。對(duì)利用部門權(quán)力或影響力取得收入的問題,，停止違規(guī)評(píng)比,、違規(guī)考試活動(dòng)，取消了違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目,，清退收費(fèi)1034.04萬元,，完善制度9項(xiàng)。

二是關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等問題,。主要采取歸還車輛,、停止違規(guī)活動(dòng)、退還費(fèi)用,、完善手續(xù)等措施進(jìn)行整改,。因公出國(guó)（境）方面，退回多收取的團(tuán)組費(fèi)用35.06萬元和由企事業(yè)單位承擔(dān)的費(fèi)用104.5萬元,，調(diào)整賬目涉及30.61萬元,，完善制度5項(xiàng)。公務(wù)用車方面,，長(zhǎng)期無償占用的其他單位車輛已全部歸還,，將超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置的車輛拍賣、清退或封存,，并嚴(yán)格公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用預(yù)算管理,，避免超預(yù)算問題再發(fā)生。公務(wù)接待方面,，退回超標(biāo)準(zhǔn)列支,、轉(zhuǎn)嫁其他單位的接待費(fèi)63.66萬元，完善制度4項(xiàng),。會(huì)議費(fèi)方面,，退回超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)及由其他單位承擔(dān)的會(huì)議費(fèi)65.24萬元,，完善制度15項(xiàng),，并嚴(yán)格會(huì)議計(jì)劃和費(fèi)用報(bào)銷等管理。

3．關(guān)于財(cái)政資金績(jī)效方面的問題,。主要涉及預(yù)算安排,、預(yù)算執(zhí)行、稅款征收和國(guó)庫(kù)支付等方面,，有關(guān)部門單位通過整改,，加快了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，提高了預(yù)算管理和財(cái)政資金使用績(jī)效。具體情況：

一是關(guān)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢,、項(xiàng)目推進(jìn)慢,、資金結(jié)轉(zhuǎn)多的問題。財(cái)政部在2016年度預(yù)算執(zhí)行中,，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限下達(dá)一般公共預(yù)算,，提前下達(dá)了政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算部分轉(zhuǎn)移支付采取“預(yù)撥加清算”方式管理,。目前,，一般公共預(yù)算等三本預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度均有所加快。同時(shí),，財(cái)政部督促有關(guān)部門和地方加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查,，通過調(diào)減預(yù)算額度、加快項(xiàng)目執(zhí)行,、強(qiáng)化績(jī)效管理等,，已將2015年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的26.95億元全部安排使用。

二是關(guān)于關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅征繳入庫(kù)不及時(shí),、應(yīng)轉(zhuǎn)為稅款的保證金超期未轉(zhuǎn)的問題,。海關(guān)總署通過推動(dòng)“財(cái)關(guān)庫(kù)銀”橫向聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)運(yùn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)了海關(guān),、銀行和國(guó)庫(kù)間的信息溝通，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),，2016年8月銀行滯壓稅款額較前7個(gè)月月均水平下降超過80%,。相關(guān)關(guān)區(qū)對(duì)企業(yè)保證金進(jìn)行核實(shí)清理，按規(guī)定解除擔(dān)?；?qū)⒈ＷC金及時(shí)轉(zhuǎn)稅入庫(kù),，并優(yōu)化了作業(yè)流程，加強(qiáng)了日常監(jiān)控,。

三是關(guān)于財(cái)政授權(quán)支付范圍劃分不夠明細(xì)的問題,。財(cái)政部統(tǒng)一了基本支出和項(xiàng)目支出、政府采購(gòu)支出和非政府采購(gòu)支出的支付方式劃分標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)大額資金支出審核和授權(quán)支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控,，并比照商業(yè)銀行市場(chǎng)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂國(guó)庫(kù)集中支付銀行代理手續(xù)費(fèi)計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)；在39個(gè)部門推行“基層預(yù)算單位+科目”的用款計(jì)劃控制機(jī)制,。

四是關(guān)于預(yù)算安排未充分考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的問題,。財(cái)政部印發(fā)《中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕18號(hào)），改進(jìn)了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理模式,，并核減3個(gè)部門有關(guān)項(xiàng)目的年度預(yù)算,，明確從2016年起不再代編文化體制改革等項(xiàng)目預(yù)算,。

（二）聚焦體制機(jī)制問題，促進(jìn)加快形成適應(yīng)深化改革要求的制度體系,。

1．關(guān)于中央財(cái)政管理方面的問題,。主要涉及預(yù)算安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)移支付制度改革情況，有關(guān)部門采取了以下整改措施：

一是關(guān)于預(yù)算安排與項(xiàng)目安排銜接不夠,、多本預(yù)算間支出劃分不夠清晰,、交叉安排項(xiàng)目支出的問題。財(cái)政部積極推進(jìn)中央本級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),，督促主管部門及早確定項(xiàng)目名單,，完善相關(guān)資金管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理,，對(duì)在規(guī)定期限未確定具體項(xiàng)目的資金予以收回,，并明確將對(duì)年底仍未使用的資金予以收回；取消了一般公共預(yù)算中與其他預(yù)算安排交叉重復(fù)的電信普遍服務(wù)資金,。發(fā)展改革委在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定年度投資規(guī)模后,，加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)，加大相關(guān)方面資金的統(tǒng)籌力度,，并強(qiáng)化了事中和事后監(jiān)管,。

二是關(guān)于預(yù)算安排與專項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠的問題。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái),，在湖南省開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn),，將根據(jù)試點(diǎn)情況及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣、完善政策,，促進(jìn)與相關(guān)規(guī)劃做好銜接,。環(huán)境保護(hù)部在編制“十三五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃中，將進(jìn)一步突出規(guī)劃的統(tǒng)攬和引領(lǐng)作用,，協(xié)調(diào)做好預(yù)算安排與規(guī)劃銜接,。

三是關(guān)于預(yù)算安排與制度規(guī)定銜接不夠的問題。發(fā)展改革委按照“一專項(xiàng)一辦法”的要求加快制定專項(xiàng)管理辦法,，已出臺(tái)60多項(xiàng)辦法,，督促有關(guān)地方嚴(yán)格管理、完善手續(xù),、加快實(shí)施,，并從2016年起不再安排農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)。財(cái)政部完善了相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法,，并在2016年預(yù)算安排中嚴(yán)格執(zhí)行,。

四是關(guān)于轉(zhuǎn)移支付制度方面的問題。對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付具有指定用途、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付多頭管理的問題,，財(cái)政部在提高一般性轉(zhuǎn)移支付資金比例的同時(shí),，不再?gòu)?qiáng)調(diào)專款專用,，清理取消“政策產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)”等已到期,、外部形勢(shì)發(fā)生變化的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)做到分配主體統(tǒng)一,、分配辦法一致,、申報(bào)審批程序唯一。對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理薄弱的問題,，財(cái)政部進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),、規(guī)范資金分配管理；發(fā)展改革委對(duì)確需安排資金但分布范圍廣,、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目,，以及涉及補(bǔ)助縣級(jí)的項(xiàng)目，原則上均采取“切塊”或“打捆”方式下達(dá),，交由地方具體安排,，并會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)用虛假資料,、違規(guī)多頭申報(bào)等獲得中央投資補(bǔ)助的問題,，發(fā)展改革委在清理收回2340萬元上繳國(guó)庫(kù)的同時(shí)，采取列入“黑名單”等方式,，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目單位和企業(yè)予以懲戒,；對(duì)農(nóng)林水事務(wù)補(bǔ)助資金被騙取、侵占或損失浪費(fèi)的問題,，通過追回或盤活相關(guān)資金,、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)、建立健全制度等方式進(jìn)行了整改,，涉及金額13.11億元。其中,，湖南省已對(duì)澧縣騙取種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼問題中的8名責(zé)任人給予撤職,、降職等處分，對(duì)其他有關(guān)人員的調(diào)查處理正在進(jìn)行中,。

2．關(guān)于政策措施落實(shí)方面的問題,。審計(jì)工作報(bào)告重點(diǎn)反映了制度規(guī)則、重大項(xiàng)目審批管理,、財(cái)政資金統(tǒng)籌整合,、政府投資基金、科研投入管理等方面制約政策落實(shí)的制度機(jī)制情況，提出了加快推進(jìn)改革,、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,、加強(qiáng)財(cái)政收支統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等建議。有關(guān)部門主要采取以下措施進(jìn)行整改：

一是轉(zhuǎn)變管理方式,。對(duì)一些領(lǐng)域的制度規(guī)則需要完善的問題,，財(cái)政部在教育、農(nóng)業(yè),、科技等重點(diǎn)事項(xiàng)預(yù)算支出實(shí)際安排中,，對(duì)掛鉤要求作了適當(dāng)調(diào)整，防止資金運(yùn)用低效,、沉淀,，正在組織研究修訂與此相關(guān)的制度規(guī)定。對(duì)政府投資基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用未得到有效發(fā)揮的問題,，財(cái)政部與發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文,，要求基金管理機(jī)構(gòu)定期清查，明確對(duì)至少30支基金進(jìn)行清退處理,，并研究制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,，通過對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)正向激勵(lì)等，促進(jìn)投資基金加快運(yùn)用,，截至10月底中央和地方創(chuàng)業(yè)投資基金已向有關(guān)項(xiàng)目新增投放62.45億元,，結(jié)存的資金正按項(xiàng)目協(xié)議約定依進(jìn)度投放。對(duì)落實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政管理方式,、加強(qiáng)財(cái)政收支統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的建議,，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)主管部門加大力度推進(jìn)項(xiàng)目資金、重點(diǎn)科目資金及有關(guān)部門資金統(tǒng)籌使用,，并通過民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)貸款貼息,、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),。

二是深化簡(jiǎn)政放權(quán),。對(duì)重大項(xiàng)目審批管理改革中存在的問題，有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院要求,，將高速公路審批前置要件減至7項(xiàng),，其中5項(xiàng)改為開工前并聯(lián)審批，具備條件的推行報(bào)建手續(xù)“先建后驗(yàn)”,，取消9項(xiàng)指定由地方實(shí)施的審批事項(xiàng),；清理規(guī)范中介服務(wù)81項(xiàng)，對(duì)確有必要保留的實(shí)行清單管理,，并采取允許申請(qǐng)人自行編制或改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制等方式,，減輕申請(qǐng)人費(fèi)用負(fù)擔(dān),；建設(shè)在線審批平臺(tái)，加快縱向貫通,，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批,，采取提前告知相關(guān)審批要求等方式提高辦理效率。

三是修訂完善制度,。對(duì)科研投入管理機(jī)制與科技創(chuàng)新要求不適應(yīng)的問題,，有關(guān)部門貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》的要求,，采取了簡(jiǎn)化相關(guān)預(yù)算編制,、下放管理權(quán)限、加大激勵(lì)力度,、加強(qiáng)制度建設(shè),、形成協(xié)同監(jiān)督檢查機(jī)制等措施，以避免重復(fù)檢查,、多頭檢查和過度檢查,。對(duì)健全財(cái)政管理體系的審計(jì)建議，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）提出了改革的總體要求,、劃分原則,、改革任務(wù)、保障措施以及改革時(shí)間表路線圖等,，選取國(guó)防,、外交等基本公共服務(wù)領(lǐng)域率先啟動(dòng)改革。對(duì)加強(qiáng)財(cái)政收支統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的審計(jì)建議,，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）提出,，試點(diǎn)地區(qū)要以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金,，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開發(fā),，提高資金使用的精準(zhǔn)度和效益，形成“多個(gè)渠道引水,、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局,；財(cái)政部加快完善影響財(cái)政資金統(tǒng)籌整合的法律法規(guī)和相關(guān)制度，從嚴(yán)控制設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，并在門戶網(wǎng)站增設(shè)“中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)”,，集中公開專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的主要內(nèi)容，提高預(yù)算分配透明度,。

四是完善配套措施。對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資等問題和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的審計(jì)建議,，財(cái)政部,、銀監(jiān)會(huì)等部門結(jié)合落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)出臺(tái)一系列配套政策措施。去產(chǎn)能、去庫(kù)存,、去杠桿方面,，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，印發(fā)資金管理辦法,，出臺(tái)支持鋼鐵煤炭企業(yè)重組破產(chǎn),、化解過剩產(chǎn)能的財(cái)稅會(huì)計(jì)和金融支持政策，有序開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股,，對(duì)商品房庫(kù)存較大地區(qū)提高棚改貨幣化安置比例,。降成本方面，全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn),，階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率,、住房公積金繳存比例，擴(kuò)大日用消費(fèi)品降稅范圍,，取消,、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目，擴(kuò)大政府性基金,、行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍,，建立了收費(fèi)基金、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)等目錄清單,。補(bǔ)短板方面,，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革，積極推廣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè),，推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革,，實(shí)施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和休養(yǎng)生息改革、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn),。銀監(jiān)會(huì)牽頭制定《進(jìn)一步加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)工作方案》,，出臺(tái)改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)的20條具體措施，加強(qiáng)“三個(gè)不低于”目標(biāo)完成情況的監(jiān)測(cè),、通報(bào)和考核,，并督促銀行業(yè)采取續(xù)貸、循環(huán)貸款等方式支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，推動(dòng)利用應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái),、銀稅互動(dòng)工作機(jī)制等，提高小微企業(yè)融資便利度,。

（三）聚焦民生資金及項(xiàng)目績(jī)效,，積極推進(jìn)惠民政策落實(shí)。

對(duì)審計(jì)工作報(bào)告反映的扶貧,、農(nóng)林水,、保障性安居工程,、工傷保險(xiǎn)、水污染防治等資金違規(guī)分配,、使用和相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)慢,、績(jī)效不高等問題，有關(guān)地方主要采取以下措施進(jìn)行整改：

一是追回或盤活相關(guān)資金,。通過上繳國(guó)庫(kù),、歸還原資金渠道、收回貸款或借款等方式,，追回被套取,、侵占或損失浪費(fèi)等資金12億元，其中扶貧資金1.15億元,、保障性安居工程資金8.23億元,、工傷保險(xiǎn)基金7529.95萬元、農(nóng)林水資金2.2億元,，并騰退收回住房,、調(diào)整取消保障資格10.58萬戶（套）；通過收回后重新安排,、加快項(xiàng)目實(shí)施,、完善手續(xù)、加快下?lián)?、調(diào)整計(jì)劃等方式盤活閑置資金333.29億元,，其中扶貧資金7.88億元（占93.5%）、保障性安居工程資金325.41億元（占68%）,；通過退回多征收保險(xiǎn)費(fèi)等方式,，整改工傷保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題1.21億元（占49.4%）。其余相關(guān)問題資金已作出清理,、撥付或清收計(jì)劃,，正在抓緊實(shí)施。

二是推進(jìn)加快政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施,。對(duì)部分扶貧資金分配未充分考慮建檔立卡貧困人口情況的問題,，國(guó)務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部正在研究修訂財(cái)政扶貧資金管理和分配辦法，2016年在分配扶貧資金中,，已將簽訂責(zé)任書的扶貧人口脫貧任務(wù)數(shù)和計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困人口數(shù)作為分配依據(jù),，云南省尋甸縣已收回向非建檔立卡貧困戶發(fā)放的貼息貸款等2724.48萬元。通過完善配套設(shè)施,，促進(jìn)保障性安居工程交付使用17.35萬套（占91%）,，并對(duì)存在未批先建、非法占地,、未依法招投標(biāo)等問題的3653個(gè)項(xiàng)目（占85.2%）,，采取完善手續(xù)或終止合同等方式進(jìn)行了整改,。對(duì)未按規(guī)定為職工辦理工傷保險(xiǎn)的問題，已為21萬名在職職工和6.54萬名“老工傷”人員補(bǔ)充辦理了參保手續(xù),。對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目未按規(guī)定享受稅費(fèi)減免、優(yōu)惠利率或被加收中間費(fèi)用等,，通過退還費(fèi)用,、補(bǔ)充安排資金等整改261.72億元（占93%）。

三是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,。對(duì)區(qū)域水環(huán)境壓力大的問題,，開展河湖專項(xiàng)治理等執(zhí)法行動(dòng)，規(guī)范中心城區(qū)岸線管理,，搬遷砂石場(chǎng),、養(yǎng)殖船等污染源，依法實(shí)施涉水工程審查審批,，推進(jìn)加快污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度,，提高城市污水收集率。對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)及礦山環(huán)境恢復(fù)治理等方面問題,，通過補(bǔ)辦手續(xù),、注銷采礦權(quán)、完善制度等方式整改347宗,，處理15人,。通過整改，盤活水污染防治資金92.9億元（占53.7%）,，追繳入庫(kù)礦業(yè)權(quán)相關(guān)資金10.68億元,，歸還原資金渠道6.29億元。

四是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。各地針對(duì)民生資金及項(xiàng)目審計(jì)查出的違紀(jì)違法問題,，組織深入核實(shí)，依紀(jì)依法處理,。截至2016年10月底,，有1965人次受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中保障性安居工程涉及1591人,，扶貧資金涉及153人次,，農(nóng)林水資金涉及211人次。

（四）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患,。

審計(jì)工作報(bào)告重點(diǎn)反映了地方政府債務(wù)、商業(yè)銀行不良貸款,、國(guó)有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域存在的問題,，提出繼續(xù)強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理,，強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)作，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等審計(jì)建議,。有關(guān)部門主要采取以下措施進(jìn)行整改：

1．加強(qiáng)財(cái)政領(lǐng)域相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范,。具體措施：一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)。對(duì)地方發(fā)債融資未有效使用問題,，財(cái)政部要求有關(guān)地方與債權(quán)人提前協(xié)商,，及時(shí)掌握債務(wù)到期和存量債務(wù)提前置換協(xié)議簽訂情況，合理安排發(fā)債計(jì)劃,，對(duì)債務(wù)資金使用和償還情況及時(shí)報(bào)備,；對(duì)違規(guī)或變相舉債問題，財(cái)政部組織開展專項(xiàng)核查,、整改,，督促嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理要求，并進(jìn)一步明確了地方政府不得擔(dān)保承諾的相關(guān)要求,。二是強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控,。財(cái)政部等部門加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，督促重點(diǎn)地區(qū)多渠道籌集資金,，加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和規(guī)范化運(yùn)營(yíng),，促進(jìn)化解和嚴(yán)控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是健全風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案,?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）提出，明確地方政府的償債責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人,、債務(wù)人依法分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央實(shí)行不救助原則,，按照風(fēng)險(xiǎn)事件性質(zhì),、影響范圍和危害程度等將風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為四個(gè)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng),、分類處置,，加強(qiáng)應(yīng)急政策儲(chǔ)備，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控科學(xué)化,、精細(xì)化,。

2．加強(qiáng)金融領(lǐng)域相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范。具體措施：一是拓寬不良資產(chǎn)處置渠道,。銀監(jiān)會(huì)先后印發(fā)《關(guān)于規(guī)范金融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)收購(gòu)業(yè)務(wù)的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2016〕56號(hào)）,、《關(guān)于適度調(diào)整地方資產(chǎn)管理公司有關(guān)政策的函》（銀監(jiān)辦便函〔2016〕1738號(hào)），有序擴(kuò)大化解不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓受讓的主體范圍，強(qiáng)化金融資產(chǎn)管理公司的作用,，適度引入地方資產(chǎn)管理公司參與不良資產(chǎn)處置,；財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加快金融企業(yè)不良資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2016〕88號(hào)），完善金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓支持政策,。二是引導(dǎo)規(guī)范處置方式,。銀監(jiān)會(huì)研究制定防范理財(cái)和信托業(yè)務(wù)跨市場(chǎng)、跨業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)傳播的應(yīng)對(duì)預(yù)案,，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2016〕82號(hào)）,。人民銀行指導(dǎo)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)制定《不良貸款資產(chǎn)支持證券信息披露指引（試行）》，促進(jìn)規(guī)范不良資產(chǎn)證券化信息披露,。三是強(qiáng)化監(jiān)管措施。銀監(jiān)會(huì)進(jìn)一步規(guī)范了商業(yè)銀行代理銷售業(yè)務(wù),，明確了業(yè)務(wù)范圍及與其他業(yè)務(wù)之間的風(fēng)險(xiǎn)隔離要求,；制定《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)后評(píng)估工作規(guī)程》，加強(qiáng)對(duì)潛在苗頭性,、趨勢(shì)性風(fēng)險(xiǎn)的研判和應(yīng)對(duì),，進(jìn)一步明確對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；商業(yè)銀行對(duì)符合條件的貸款進(jìn)行重組和加固抵押,、落實(shí)擔(dān)保,；相關(guān)金融機(jī)構(gòu)采取凍結(jié)授信額度、訴訟清收,、加強(qiáng)監(jiān)控等措施整改違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題457.42億元,，通過拍賣、封存,、退賠等方式分類整改違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題,，修訂完善制度190項(xiàng)，處理485人次,。

3．加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范,。具體措施：一是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）明確了資產(chǎn)損失、經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究范圍,、處理等規(guī)定,，對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度提出了要求。二是國(guó)資委,、人民銀行,、外匯局等8個(gè)主管部門對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題，開展專項(xiàng)檢查,，采取針對(duì)性措施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,，并督促企業(yè)建立健全境外資產(chǎn)管理制度，完善工程建設(shè),、物資采購(gòu)和投資等方面的規(guī)章制度,。三是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果不實(shí)和造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失,、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔從業(yè)規(guī)定的問題，基本得到整改,，追繳違法所得,、違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼、公款消費(fèi)支出以及挽回或避免損失共計(jì)50.9億元,，處理763人次,。

三、關(guān)于部分問題未完成整改的原因及下一步工作安排

從有關(guān)地方,、部門和單位反映的情況看,，有些問題尚未得到全面糾正，未完成整改的原因比較復(fù)雜,，歸納起來主要有以下幾種情況：

（一）相關(guān)重大改革正在統(tǒng)籌推進(jìn),，整改工作需隨著改革逐步深化。具體情況：一是涉及中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,。財(cái)政領(lǐng)域中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任改革已經(jīng)啟動(dòng),，對(duì)轉(zhuǎn)移支付管理、專項(xiàng)資金整合,、中央預(yù)算內(nèi)投資管理等方面存在問題的整改工作正在逐步推進(jìn),，需要進(jìn)一步明確部門職能、中央和地方責(zé)任,，進(jìn)一步規(guī)范管理,；對(duì)政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算交叉安排支出、涉農(nóng)工程補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,、相關(guān)激勵(lì)考核機(jī)制不完善的問題,，也需要在事權(quán)和支出責(zé)任劃分等改革過程中逐步加以解決。二是涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整和政府職能轉(zhuǎn)變,。如事業(yè)單位分類改革正在積極推進(jìn)或試點(diǎn),，與之密切相關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障制度正在研究制訂中，杜絕變相違規(guī)收費(fèi)等問題也有賴于分類改革深入推進(jìn),。三是涉及債務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)方面,。預(yù)算法明確對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，且只能通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借債務(wù),，但在債務(wù)監(jiān)管體系尚不夠完善,、處理處罰機(jī)制尚不夠健全的情況下，從根本上遏制地方政府債務(wù)管理中發(fā)生的違規(guī)問題,，需要不斷健全債務(wù)監(jiān)管體系,，完善與預(yù)算法要求相配套的政策措施。

（二）相關(guān)問題產(chǎn)生的歷史背景或外部條件比較復(fù)雜，整改工作需要持續(xù)推進(jìn),。具體情況：一是有些問題涉及前期相關(guān)發(fā)展規(guī)劃未及時(shí)調(diào)整,，或目標(biāo)實(shí)現(xiàn)條件已不完全具備，調(diào)整安排預(yù)算資金需要審慎區(qū)分情況,，并遵循一定的規(guī)范程序,，如年度有關(guān)預(yù)算安排與“十二五”有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠、以前年度存量資金清理不到位等問題,。二是有些問題涉及不可控的外部條件,，簡(jiǎn)單或機(jī)械糾正容易造成較大損失或其他不利影響，如有關(guān)境外項(xiàng)目投資方面問題的整改,，需要與有關(guān)方面充分溝通,、協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)后方可進(jìn)一步實(shí)施,。三是有些問題涉及難以追溯調(diào)整的事項(xiàng),，時(shí)過境遷后糾正具體事項(xiàng)已無實(shí)際意義，而建立完善相關(guān)制度和問責(zé)機(jī)制需要深入研究,，如對(duì)預(yù)算分配與制度規(guī)定銜接不夠、預(yù)算下達(dá)不及時(shí),、執(zhí)行慢等問題,，有關(guān)部門將在以后年度預(yù)算分配與執(zhí)行中予以改進(jìn)。

（三）相關(guān)問題全面整改面臨一些特殊困難,。具體情況：一是涉及歷史遺留問題,，整改難度大，如對(duì)未及時(shí)辦理竣工決算,、政府采購(gòu)不規(guī)范等問題,，由于有關(guān)單位債權(quán)或往來款形成較久，有的還涉及機(jī)構(gòu)改革,、經(jīng)辦人員屢經(jīng)變更,、相關(guān)資料缺失等，清理核實(shí)難度大,，目前仍在梳理落實(shí)中,。二是涉及特定階段的特殊困難，如對(duì)部分礦業(yè)企業(yè)欠繳礦業(yè)權(quán)相關(guān)資金的問題,，由于行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不景氣,，企業(yè)資金壓力大，同時(shí)考慮落實(shí)去產(chǎn)能,、去杠桿等重大任務(wù)要求,，有的難以如期如數(shù)催收，只能要求企業(yè)明確繳款計(jì)劃、承諾分期繳納,。

同時(shí),，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)將查出的問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)后,，由于涉及履行有關(guān)法定程序,，對(duì)責(zé)任單位、人員的處理處分,，有關(guān)部門正在依紀(jì)依法調(diào)查處理,。

對(duì)以上問題，有關(guān)地方,、部門和單位對(duì)進(jìn)一步整改作出了安排和承諾,。下一步，將加強(qiáng)以下幾方面工作：一是進(jìn)一步加大整改推進(jìn)力度,。對(duì)尚未整改到位的問題,，分類梳理、深入分析原因,，制定切實(shí)有效的措施,，確保整改落實(shí)。對(duì)歷史遺留問題和特殊困難事項(xiàng),，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。二是進(jìn)一步加大改進(jìn)管理,、完善制度力度,。對(duì)已經(jīng)整改的問題，深入查找管理漏洞和制度根源,，積極建章立制,，鞏固整改成果，推動(dòng)整改的制度化,、長(zhǎng)效化,。三是進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度。按照中央全面深化改革的相關(guān)部署和要求,，積極推進(jìn)相關(guān)重大改革舉措落實(shí),，健全完善配套措施，切實(shí)建立健全適應(yīng)新形勢(shì)新要求的體制機(jī)制,。審計(jì)署將按照國(guó)務(wù)院的要求,，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)整改的跟蹤督促等工作，推動(dòng)整改取得實(shí)效,，切實(shí)提高預(yù)算管理和績(jī)效水平,。