2016年，內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，以降成本和補(bǔ)短板為方向,，以擴(kuò)大消費(fèi)為目標(biāo)，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),，實(shí)行創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型和改革三大核心任務(wù)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。2016年前三季度,，社會消費(fèi)品零售總額突破23萬億元，同比增長10.4%,。消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過71%,，創(chuàng)歷史新高。內(nèi)貿(mào)流通供給的效率和質(zhì)量逐步提高,，為培育壯大經(jīng)濟(jì)新動能奠定良好基礎(chǔ),。

三大路徑補(bǔ)流通短板

流通領(lǐng)域存在著供給效率低、供給結(jié)構(gòu)失衡,、制度供給不完善等短板,，創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和改革成為補(bǔ)流通短板的三大核心路徑。

以創(chuàng)新驅(qū)動提供發(fā)展新動力,。技術(shù),、管理和模式的創(chuàng)新始終是流通產(chǎn)業(yè)提升競爭力的動力之源。尤其在互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，流通產(chǎn)業(yè)受益良多,，且已初步形成以“云,、網(wǎng)、端”為主體的智慧流通體系,。2016年4月,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計(jì)劃的意見》，提出加快推動流通轉(zhuǎn)型升級,、積極推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展,、加強(qiáng)智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵拓展智能消費(fèi)新領(lǐng)域,、大力發(fā)展綠色流通和消費(fèi)、深入推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù),、積極促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū),、加快完善流通保障制度、發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動作用,、增強(qiáng)流通領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力,、健全流通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和營造誠信經(jīng)營公平競爭環(huán)境等12點(diǎn)意見，為流通創(chuàng)新發(fā)展指明了方向,。

以轉(zhuǎn)型促進(jìn)實(shí)體商業(yè)升級,。受經(jīng)濟(jì)增速減緩、電子商務(wù)崛起,、同業(yè)競爭加劇,、成本快速上升等因素的影響，目前我國實(shí)體商業(yè)發(fā)展舉步維艱,，亟需尋找轉(zhuǎn)型升級路徑,。2016年9月，商務(wù)部會同4部門出臺《關(guān)于推進(jìn)商品交易市場轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見》,，提出了市場規(guī)劃引導(dǎo),、信息化建設(shè)、發(fā)展智慧物流,、提升綜合服務(wù)能力,、推行定制化服務(wù)、實(shí)施平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等六大任務(wù)。2016年11月,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》,，意見針對零售業(yè)發(fā)展方式粗放、有效供給不足,、運(yùn)行效率不高等突出問題,，提出了調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)跨界融合,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、強(qiáng)化政策支持等18項(xiàng)建議。這兩個文件的出臺為商品交易市場和實(shí)體零售的轉(zhuǎn)型升級提供了明確的指引和依據(jù),。

以改革補(bǔ)齊制度性短板,。國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)于2015年7月啟動，在上海,、南京,、鄭州、廣州,、成都,、廈門、青島,、黃石,、義烏等9個城市展開。九個城市分別圍繞區(qū)域市場一體化,、實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型,、物流樞紐建設(shè)、傳統(tǒng)市場升級,、流通城鄉(xiāng)一體化,、流通開放共享、流通地方立法,、管理體制改革,、內(nèi)外貿(mào)一體化等9個主題，經(jīng)過一年努力,，在流通創(chuàng)新機(jī)制,、法治化營商環(huán)境建設(shè)、流通設(shè)施發(fā)展模式,、流通管理體制等4個方面形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),，為全國深入推進(jìn)流通體制改革做了非常好的探索。

供給端發(fā)力促消費(fèi)

消費(fèi)為拉動經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)動力,，而且在三駕馬車中的作用日益凸顯,，但是目前有效供給能力和水平難以適應(yīng)消費(fèi)升級的需要。為此，關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)的政策文件密集出臺,，抓住了擴(kuò)大消費(fèi)的根本,，從供給側(cè)著力，提高供給品質(zhì)滿足消費(fèi)升級需要,，把社區(qū)和農(nóng)村作為促消費(fèi)的重點(diǎn)以挖掘潛在消費(fèi)需求,。2016年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》,，指出要以實(shí)施增品種,、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為抓手,，改善營商環(huán)境,，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，著力提高消費(fèi)品有效供給能力和水平,，更好滿足人民群眾消費(fèi)升級的需要,，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品工業(yè)更加穩(wěn)定、更有效益,、更可持續(xù)的發(fā)展,。2016年10月，商務(wù)部等5部委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)促進(jìn)居民便利消費(fèi)的意見》,，提出要“推動社區(qū)商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式,，提高服務(wù)能力，更好滿足居民消費(fèi)需求,，提升居民生活品質(zhì)”總體思路。同月,，商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見》,，意見提出發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)的五項(xiàng)任務(wù)，包括健全農(nóng)村生活服務(wù)體系,，創(chuàng)新農(nóng)村生活服務(wù)模式,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活服務(wù)發(fā)展，發(fā)展綠色生活服務(wù),，強(qiáng)化市場監(jiān)管等,，到2020年，達(dá)到“初步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),、優(yōu)質(zhì)便利,、綠色實(shí)惠的農(nóng)村生活服務(wù)體系”的目標(biāo)。2016年11月,，商務(wù)部等13部門發(fā)布了《關(guān)于開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大消費(fèi)專項(xiàng)行動的意見》,，提出了“爭取用兩年左右的時(shí)間，整治一批侵害消費(fèi)者權(quán)益的市場秩序問題，解決一批制約消費(fèi)的深層次體制機(jī)制問題,，形成一批可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。內(nèi)貿(mào)流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的作用明顯增強(qiáng),，供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,，供需對接更加順暢，消費(fèi)需求穩(wěn)定增長,，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量”的工作目標(biāo),。

規(guī)劃繪制流通發(fā)展新藍(lán)圖

2016年7月，商務(wù)部發(fā)布《商務(wù)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,，提出構(gòu)建內(nèi)貿(mào)流通新體制,、提高流通信息化標(biāo)準(zhǔn)化集約化水平、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等戰(zhàn)略要求,。在此基礎(chǔ)上,，2016年11月商務(wù)部等10部門印發(fā)《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),，與時(shí)代特征緊密結(jié)合,，提出了消費(fèi)促進(jìn)、流通現(xiàn)代化,、智慧供應(yīng)鏈三大行動,，以及推進(jìn)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提升流通供給水平,、推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,、提高流通信息化水平、加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、促進(jìn)流通集約化發(fā)展,、統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)對外開放合作,、營造法治化營商環(huán)境等九項(xiàng)主要任務(wù),。《規(guī)劃》指明了流通改革和創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向,，為我國流通業(yè)未來五年發(fā)展提供了宏偉藍(lán)圖,，對于推動我國從流通大國向流通強(qiáng)國轉(zhuǎn)變具有重要意義。

2017年是全面深化改革的關(guān)鍵一年,，內(nèi)貿(mào)流通要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹新發(fā)展理念,，引領(lǐng)新常態(tài),，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)突破關(guān)鍵性改革任務(wù),，釋放內(nèi)需潛力擴(kuò)大消費(fèi),，確保“一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，為實(shí)現(xiàn)流通強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

（陳麗芬：商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所 研究員）