近年來,，隨著居民消費從生存型實物消費向發(fā)展型,、享受型服務(wù)消費升級,，對生活性服務(wù)業(yè)供給能力,、供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)提出更高要求,。在這種形勢下,，有效供給不足,、供需不匹配成為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和矛盾,，不僅表現(xiàn)為多樣化,、個性化消費的供給能力不足，也表現(xiàn)為低端生活服務(wù)供給過剩,、中高端服務(wù)供給短缺,，無法滿足居民服務(wù)消費需求。迫切要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，推動生活性服務(wù)業(yè)供給制度創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)生活性服務(wù)供給與需求精準(zhǔn)有效對接，滿足居民不斷增長的服務(wù)消費新需求,。

如何推動生活性服務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新,、促進(jìn)生活服務(wù)供需有效對接，既關(guān)系人民福祉,，也關(guān)系全面建成小康社會的目標(biāo)實現(xiàn),。今年以來，商務(wù)部會同有關(guān)部門,，堅持問題導(dǎo)向,，把供給側(cè)作為著力點，把需求側(cè)作為落腳點,，研究制訂《居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,，推動出臺《商務(wù)部關(guān)于推動餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，深入實施居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃,，多措并舉推動居民生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)化,、精細(xì)化發(fā)展，取得了初步成效,，呈現(xiàn)三大亮點：

“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)業(yè)”融合創(chuàng)新,，服務(wù)供給新動能逐步形成。在“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢下,，云計算,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在居民生活服務(wù)業(yè)中應(yīng)用和推廣,，已使居民生活服務(wù)業(yè)成為服務(wù)業(yè)變革和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型最為活躍的領(lǐng)域,。通過推動居民生活服務(wù)業(yè)線上線下互動，促進(jìn)其與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,，住宿,、餐飲、家政等領(lǐng)域中的眾包經(jīng)濟(jì),、創(chuàng)客經(jīng)濟(jì),、分享經(jīng)濟(jì)等新型服務(wù)模式方興未艾，民俗客棧,、短租公寓,、分享私廚、智能廚房等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,，極大地滿足了居民多樣化消費需求,。2016年1-11月，全國餐飲收入32447億元,，同比增長10.8%,。

社區(qū)和農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)齊發(fā)力，服務(wù)供給新領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。長期以來,，城市社區(qū)商業(yè)和生活服務(wù)發(fā)展滯后,，農(nóng)村居民生活服務(wù)供給不足，是制約居民消費升級的“兩大短板”,。今年以來,，商務(wù)部門以問題為導(dǎo)向，鼓勵發(fā)展社區(qū)綜合生活服務(wù)中心,，推廣“電子商務(wù)平臺+社區(qū)智能便利店+集成網(wǎng)絡(luò)終端”社區(qū)商業(yè)模式,，打造一刻鐘便民服務(wù)圈，極大地滿足了社區(qū)居民便利消費需求,。截至2016年10月底,，北京市累計建成社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體28家，基本涵蓋了餐飲,、生鮮便利,、家政、修理,、洗染、美容美發(fā),、代收代繳等7種便民服務(wù)業(yè)態(tài),，同時還具備預(yù)約服務(wù)、上門配送等拓展服務(wù)功能,。與此同時,，著力補(bǔ)齊農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)短板，發(fā)布《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)消費的指導(dǎo)意見》,，通過構(gòu)建農(nóng)村生活服務(wù)體系,，創(chuàng)新生活服務(wù)模式，滿足農(nóng)村地區(qū)大眾化,、多元化,、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)消費需求。

“營改增”政策紅利逐步釋放,，服務(wù)供給新優(yōu)勢逐步顯現(xiàn),。自2016年5月1日全面實施生活性服務(wù)業(yè)“營改增”改革以來，商務(wù)部門配合發(fā)展改革委,、財政部等部門,，加強(qiáng)對重點生活服務(wù)行業(yè)政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)用好用足增值稅抵扣政策,。從全國范圍來看,，新增試點的金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)到10月底累計減稅965億元,。居民生活服務(wù)業(yè)稅負(fù)下降明顯,，如廣東省減稅額最大的5個行業(yè)為餐飲業(yè)、不動產(chǎn)出租業(yè),、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè),、商務(wù)服務(wù)業(yè)和居民服務(wù)業(yè)，其中連鎖餐飲稅負(fù)下降超過50%,。生活服務(wù)業(yè)供給成本降低,，形成了滿足消費需求的高性價比供給。

我們也要看到,，盡管當(dāng)前居民生活服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn),，取得了積極成效，但居民生活服務(wù)業(yè)“總量不足,、結(jié)構(gòu)不優(yōu),、質(zhì)量不高”問題仍然存在。當(dāng)前和今后一個時期,，順應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)變和消費升級趨勢,，在加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)的同時，要著力強(qiáng)化制度供給,，構(gòu)建生活服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量治理體系,。一是監(jiān)管制度創(chuàng)新。建立健全適應(yīng)生活服務(wù)新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展的準(zhǔn)入制度,、質(zhì)量安全、稅收征管,、社會保障,、信用體系、風(fēng)險控制等法規(guī)和監(jiān)管制度,。二是規(guī)范性制度創(chuàng)新,。加快修訂和完善現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全生活性服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，強(qiáng)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行和應(yīng)用,。三是評估制度創(chuàng)新。在重點生活領(lǐng)域開展認(rèn)證示范工作,，建立生活服務(wù)質(zhì)量第三方評估制度,，對居民生活服務(wù)的質(zhì)量、效果進(jìn)行綜合評估,，強(qiáng)化日常監(jiān)督和年審,，提升服務(wù)質(zhì)量和水平,。

（路紅艷：商務(wù)部研究院流通與消費研究所副研究員 周麗群：首經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國流通經(jīng)濟(jì)研究院博士）