圖為 營改增媒體吹風會現(xiàn)場

　　圖為 國務(wù)院全面推開營改增試點部際聯(lián)席會議副召集人、國家稅務(wù)總局局長王軍答記者問

　　圖為 國務(wù)院全面推開營改增試點部際聯(lián)席會議成員兼辦公室主任、財政部副部長張少春答記者問

　　圖為 國家稅務(wù)總局總會計師王陸進介紹情況并答記者問

　　圖為 財政部稅政司司長王建凡答記者問

2016年12月27日上午10時,，財政部,、國家稅務(wù)總局聯(lián)合召開營改增媒體吹風會。國務(wù)院全面推開營改增試點部際聯(lián)席會議副召集人,、國家稅務(wù)總局局長王軍,，國務(wù)院全面推開營改增試點部際聯(lián)席會議成員兼辦公室主任、財政部副部長張少春,，國家稅務(wù)總局總會計師王陸進,，財政部稅政司司長王建凡介紹了全面推開營改增試點的運行情況，并回答記者提問,。有關(guān)文字實錄如下,。

主持人 張少春：各位記者朋友，大家上午好,！

歡迎大家來參加財政部,、稅務(wù)總局聯(lián)合舉辦的營改增媒體吹風會。下面,，首先請國家稅務(wù)總局總會計師王陸進同志通報今年5-11月份營改增的減稅情況,。

王陸進：各位記者朋友，大家上午好,！

我向大家介紹一下有關(guān)情況,。

一是戶數(shù)增加情況。5月1日以來,，四大行業(yè)新辦戶數(shù)逐月穩(wěn)步增加,，截至11月30日，四大行業(yè)試點納稅人共計1069萬戶,，比5月初的1011萬戶增加了58萬戶,。

二是四大行業(yè)減稅情況。5-11月份,，四大試點行業(yè)累計實現(xiàn)增值稅應(yīng)納稅額6409億元,，與應(yīng)繳納營業(yè)稅相比，減稅1105億元,，稅負下降14.7%,。其中，建筑業(yè)減稅65億元,，稅負下降3.75%,；房地產(chǎn)業(yè)減稅111億元，稅負下降7.9%,；金融業(yè)減稅367億元,，稅負下降14.72%；生活服務(wù)業(yè)減稅562億元,，稅負下降29.85%,。

三是營改增整體減稅情況。5-11月份，除了四大試點行業(yè)減稅1105億元外,，前期營改增的“3+7”行業(yè)減稅1102億元,，原增值稅行業(yè)減稅1180億元，三項共計減稅3387億元,。加上今年1-4月份營改增847億元的減稅,，2016年1-11月份營改增減稅4234億元?？紤]到城建稅及教育費附加和個人二手房減稅因素,，2016年1-11月份營改增帶來的整體減稅已達到4699億元。

需要說明的是,，由于增值稅特殊的抵扣機制,，受投資周期、資本構(gòu)成,、管理情況,、盈利能力等因素影響,，納稅人的稅負水平在不同時點存在一定波動,，并非每一個納稅人在每一個時點均實現(xiàn)稅負下降。在營改增整體減稅的同時,，目前有1.5%的納稅人出現(xiàn)稅負上升,，盡管在增值稅稅制條件下同行業(yè)不同企業(yè)稅負有升有降是正常的，但對這種情況我們是高度重視的,。

謝謝大家,！

主持人 張少春：下面請大家提問！

新華社記者：我的問題提給張部長,。營改增全面推開7個月以來,，改革取得哪些積極的效應(yīng)？

張少春：營改增試點是財稅體制改革牽一發(fā)而動全身的重大舉措,，黨中央,、國務(wù)院高度重視。黨的十八屆三中全會將"推進增值稅改革"作為"完善稅收制度改革"的首要任務(wù),。2016年3月5日,，李克強總理在第十二屆全國人大第四次會議上作《政府工作報告》時宣布:全面實施營改增，從5月1日起,，將試點范圍擴大到建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)4大行業(yè),，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，財政部,、稅務(wù)總局會同相關(guān)部門開展了一系列工作，深入調(diào)研,，精心設(shè)計試點方案,；加強培訓(xùn)和輔導(dǎo)，確保政策有效落地,；建立部際聯(lián)席會議,；形成改革合力；注重輿論宣傳,，凝聚改革共識,；密切跟蹤試點運行情況，適時完善試點政策,。從稅制的運行實時監(jiān)測情況來看,，試點整體取得了良好效果，基本實現(xiàn)預(yù)期目的,。

全面推開營改增試點的積極效應(yīng),，總體上來說，就是用政府收入的"減法",，換取企業(yè)效益的"加法"和市場活力的"乘法"：

一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲,，有利于降低企業(yè)成本，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。全面推開營改增試點,，預(yù)計2016年全年減稅約5000億元，其中由于可抵扣進項稅增加,，原增值稅行業(yè)和已試點行業(yè)減稅規(guī)模已超過新增試點行業(yè)減稅規(guī)模,。在當前經(jīng)濟形勢下，可有效降低企業(yè)成本,，激發(fā)市場活力,，增加有效供給。通過促進專業(yè)化分工協(xié)作,，一些研發(fā),、設(shè)計,、營銷等內(nèi)部服務(wù)環(huán)節(jié)從企業(yè)主業(yè)剝離出來后，更加專注于提供某類型服務(wù),，成為效率更高,、專業(yè)更強的創(chuàng)新主體，催生了新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式,，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新拓展更為廣闊的空間,，也為民營經(jīng)濟和小微企業(yè)營造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。

二是財稅體制改革的重大舉措,，有利于進一步消除重復(fù)征稅因素，促進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展,。全面推開營改增試點,，建立了比較完整的消費型增值稅制度,，構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范的增值稅管理體系，是財稅體制改革取得的又一重大成果,。通過打通二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，制造業(yè)企業(yè)外購服務(wù)支付的增值稅可以抵扣,，激發(fā)了制造業(yè)采購服務(wù)的積極性,，實現(xiàn)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展、互促共進,，加快了新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。同時,，稅收制度和管理方式的進一步成熟完善，有助于優(yōu)化資源配置,、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

三是營改增是“放管服”改革的重要內(nèi)容，有利于降低制度性交易成本,，增強企業(yè)經(jīng)營自主性。增值稅全面代替營業(yè)稅,，簡化了稅制，降低了制度性交易成本,；消除了增值稅營業(yè)稅并存對企業(yè)經(jīng)營的扭曲，進一步理清了政府與市場關(guān)系,。同時,，稅務(wù)部門進一步優(yōu)化了納稅服務(wù),、簡化辦稅流程、提高辦稅效率,，讓納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟,、更規(guī)范的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

謝謝,！

人民日報記者：我有一個問題問王總。剛才,，您介紹了營改增減稅的情況,，有很多數(shù)據(jù),，我們聽了以后覺得很振奮，特別是金融業(yè)減負14.72%,。請問稅負分析具體是怎么開展的？具體情況怎樣,？

王陸進：為全面準確地反映改革成效，前期稅務(wù)總局與財政部一起,，根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類,，將建筑、房地產(chǎn),、金融和生活服務(wù)四大行業(yè)進一步細分為26個小行業(yè)，確定了稅負分析的口徑,。稅務(wù)總局高度重視稅負分析工作，從總局到區(qū)縣級層層成立了專門的工作團隊,，認真扎實地做好稅負分析工作,。

一是準確界定每一個試點納稅人的行業(yè)歸屬,。由主管稅務(wù)機關(guān)對1000余萬戶試點納稅人逐一核實其經(jīng)營業(yè)務(wù)，按照26個小行業(yè)的劃分口徑確定每一戶納稅人的行業(yè)歸屬,，并在信息系統(tǒng)中打上標簽,，確保試點納稅人行業(yè)定位準確,、身份唯一。

二是設(shè)計專門表格通過納稅人自主申報采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。我們在原來增值稅納稅申報表的基礎(chǔ)上，增加了一張稅負變化表,，由納稅人自行填報。每個申報期,，納稅人既按照現(xiàn)行營改增政策規(guī)定計算當期應(yīng)繳納的增值稅,，又假設(shè)仍然適用營業(yè)稅制，模擬計算應(yīng)繳納多少營業(yè)稅，形成一整套基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。

三是開發(fā)稅負分析平臺自動匯總,、直接生成稅負變化結(jié)果。每個月申報期結(jié)束后,，計算機自動提取每一個納稅人的申報數(shù)據(jù)，用納稅人申報的增值稅應(yīng)納稅額減去按原營業(yè)稅制度模擬計算的營業(yè)稅應(yīng)納稅額,，結(jié)果是正數(shù)就表示稅負增加,，負數(shù)就表示稅負下降。這樣得出每一個納稅人的稅負變化數(shù)據(jù),。以此匯總形成每一個行業(yè)的稅負變化情況。

總的說來,，稅務(wù)總局對外公布的營改增稅負變化數(shù)據(jù)，就是通過上述方法由納稅人自主申報,、計算機自動匯總形成的，這套數(shù)據(jù)涵蓋了每一個試點納稅人,，是全樣本數(shù)據(jù)，而且細分到每一個試點行業(yè),，我們認為客觀反映了全面推開營改增試點的全貌,。

借這個機會，我還想給大家介紹一下稅務(wù)部門在營改增中所做的其他工作,。主要是報幾組數(shù)字。

一是明確政策規(guī)定方面,，財政部和稅務(wù)總局一起先后下發(fā)了9個政策性文件,，就在幾天前,，12月21日還發(fā)了一個文件，明確了17個政策問題,。稅務(wù)總局先后下發(fā)了27個有關(guān)征管操作的公告,。

二是優(yōu)化服務(wù)措施方面,，根據(jù)各階段不同特點,，稅務(wù)總局先后四次分別出臺了各20條共計80項納稅服務(wù)措施。

三是加強培訓(xùn)輔導(dǎo)方面,，稅務(wù)總局編寫了近60萬字的培訓(xùn)教材,，整個稅務(wù)系統(tǒng)采取點線面相結(jié)合的方法，加強對納稅人的培訓(xùn),，一共培訓(xùn)納稅人2130余萬戶次,，組建營改增申報輔導(dǎo)隊6599個，發(fā)放宣傳資料4000多萬份,，發(fā)送營改增手機短信7000多萬條,，制作營改增二維碼1萬多個,。

四是增配辦稅力量方面，增加辦稅窗口17386個,，增加一線辦稅人員2萬多人，增加自助辦稅終端2萬臺,。

五是強化督導(dǎo)落實方面，稅務(wù)總局先后8次組織49個督查組,，實現(xiàn)了對所有省區(qū)市稅務(wù)部門督查工作的全覆蓋。

各位媒體朋友,，這些數(shù)字是比較枯燥的,，但這些數(shù)字背后確實反映了廣大稅務(wù)干部特別是基層干部在營改增中付出的大量艱辛努力。

謝謝,！

經(jīng)濟日報記者：我有一個問題想問王建凡司長,，對于進一步做好全面推開營改增試點工作，財政部,、稅務(wù)總局有什么打算,？

王建凡：目前看，全面推開營改增試點取得了各大行業(yè)整體減稅的積極效應(yīng),，基本實現(xiàn)預(yù)期目標。營改增仍處于試點階段,，我們要通過試點，發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題、積累經(jīng)驗,。下一步,，財政部、稅務(wù)總局將會同有關(guān)部門,，從以下幾方面開展工作：

一是繼續(xù)密切跟蹤試點情況,，確保所有行業(yè)稅負只減不增。一方面,，繼續(xù)對行業(yè)稅負進行監(jiān)測；另一方面,，通過我們已建立的多種渠道直接溝通機制,，對各方反映的問題進行解剖分析，對于行業(yè)性,、整體性的問題,，積極研究妥善的解決措施。同時,，進一步加強對企業(yè)的輔導(dǎo)，幫助企業(yè)盡快適應(yīng)新稅制,。

二是全面系統(tǒng)評估營改增試點情況,，進一步完善試點政策。依托部際聯(lián)席會議機制,，與相關(guān)行業(yè)主管部門建立信息共享的平臺，廣泛搜集各方面對營改增試點的意見和建議,，適時開展第三方評估工作，全面梳理和評估營改增試點運行效果,，不斷完善試點制度安排,。

三是結(jié)合增值稅改革和立法進程，進一步優(yōu)化稅制,。我們將按照稅收法定的要求,，結(jié)合增值稅改革進展，配合有關(guān)方面適時啟動增值稅立法,。在推進改革和立法過程中，將統(tǒng)籌研究適當簡并稅率等問題,。根據(jù)有關(guān)方面的材料，2015年各國增值稅標準稅率基本處于1.5%和27%之間,，歐盟國家的增值稅標準稅率平均數(shù)約為21.6%,，我國17%的標準稅率在世界上總體屬于中間水平，但目前的四檔稅率與其他國家相比屬于偏多的,。

全面推開營改增試點,，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，也是完善增值稅制度的關(guān)鍵一步,。財政部、稅務(wù)總局將會同有關(guān)部門，繼續(xù)發(fā)揚精益求精的“工匠精神”,，進一步把試點各項工作做實做細,。

謝謝,！

中央電視臺記者：我的問題是提給王軍局長的。我們知道,，今年以來,，為組織實施好營改增，稅務(wù)部門做了很多工作,。請王軍局長介紹一下稅務(wù)部門推進營改增的具體實施情況,、取得的效果以及下一步落實方面的措施。

王軍：我想從以下四個方面扼要作一介紹：

第一,，營改增落實工作扎實有序,。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，為了確保全面推開營改增試點順利落地,、平穩(wěn)實施，全國各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市的黨政主要負責同志以及相關(guān)負責同志都通過專題研究,、聽取匯報,、現(xiàn)場調(diào)研、批示指示等多種形式重視,、支持、指導(dǎo)營改增試點的推開和平穩(wěn)運行,，各級政府的營改增部門聯(lián)席會議成員單位通力合作，四大試點行業(yè)的主管部門,、財經(jīng)界的理論工作者以及媒體界的朋友們，也都給予了高度關(guān)注和熱情支持,。特別是廣大納稅人對營改增試點給予了充分的理解和支持,。借這個機會我想對大家真誠地道一聲感謝，謝謝大家,！當然,，正如您剛才所問的那樣，稅務(wù)部門在其中也做了大量扎扎實實讓政策落地的工作,，陸進同志已經(jīng)做了一些介紹,。既然你問到了,，我再舉兩個小例子，加以補充說明,。第一個例子,，從5月1日營改增試點至12月25日,，除納稅服務(wù)大廳的現(xiàn)場咨詢、稅務(wù)人員的上門輔導(dǎo)以外,，僅從稅務(wù)機關(guān)設(shè)置的12366納稅服務(wù)政策咨詢熱線的咨詢量來看，就達到了2123萬通,，平均每個工作日受理近13萬通，同比增加了40%,。第二個例子，在營改增全面推開之前和之后,，為了保證政策的平穩(wěn)有序落地,，稅務(wù)總局兩位副局長、兩位總師帶領(lǐng)60多位同志組成了臨時指揮部,，集中辦公,，快速反應(yīng)，有110天都是在夜以繼日的狀態(tài)下度過,，他們每天早晚各開一次會議,，進行協(xié)調(diào)、協(xié)商,、溝通,、部署，縣級稅務(wù)局乃至服務(wù)大廳如果有問題,，都可以同總局直接溝通,，有效地確保了營改增試點各項政策的及時出臺，各項工作的及時落地,。我還想補充一點,，在整個營改增推進過程當中，稅務(wù)部門可能會有做得不到,、不夠,、不好乃至不對的地方，我的態(tài)度是,，誠懇接受批評,，虛心采納一切合理化建議，認真和持續(xù)地改進我們的各項工作,。

第二,，營改增減稅效果實實在在。剛才,，陸進同志向大家通報了營改增減稅的數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)來源的一些情況,，1-11月份，營改增整體減稅4699億元,。我想換一個角度,，用兩組數(shù)據(jù)來印證一下營改增減稅的數(shù)據(jù)及其力度。第一組數(shù)據(jù),，今年5月1日全面推開營改增試點之后,，5-11月份全國稅務(wù)部門組織的稅收收入，按照我們通常公布的扣除了出口退稅之后的口徑,，平均增幅是3%,。而去年同期同口徑的稅收平均增幅是8.3%,。大家都知道，今年GDP的增幅比去年GDP的增幅有降低,，但是差異很小,，而且今年下半年以來，還有兩個拉動稅收增長的特殊因素,，一是一度出現(xiàn)的部分城市房地產(chǎn)市場過熱,，二是PPI從9月起結(jié)束了連續(xù)54個月的下跌，實現(xiàn)了由負轉(zhuǎn)正,。在這種情況下,，今年稅收收入增幅與去年同期相比有5.3個百分點的下降，盡管有不少的因素影響,，但無疑全面推開營改增試點企業(yè)稅負明顯下降是最主要的一個原因。第二組數(shù)據(jù),，據(jù)國家統(tǒng)計局公布的信息顯示,，今年5-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤同比增長10.1%,，而去年同期同口徑同比下降1.4%,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同期同比的大幅上升，盡管也有多種因素的影響,，但無疑全面營改增試點后企業(yè)減稅明顯在其中發(fā)揮了重要的作用,。總之,，營改增確實收到了正如少春同志剛才所說的那樣,，是用政府收入的“減法”換來了企業(yè)效益的“加法”、市場活力的“乘法”,。營改增減稅是實實在在的“真金白銀”,。

第三，營改增試點效應(yīng)好于預(yù)期,。作為今年推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措之一,，5月1日全面推開營改增試點后總體運行平穩(wěn)，并且呈現(xiàn)漸行漸好的態(tài)勢,，國內(nèi)外反映都是好的,，改革的效應(yīng)應(yīng)當說比我們的預(yù)期還要好一些。剛才,，少春部長,、陸進、建凡同志都介紹了一些情況,，我想改革的效應(yīng)可以概括為三個方面,。一是直接效應(yīng),。助企業(yè)增效，添市場活力,，減稅降負,。二是外溢效應(yīng)。少春部長已經(jīng)作了介紹,，我就不重復(fù)了,。三是長遠效應(yīng)。我覺得一定會愈行愈好,。因為營改增不僅是一項重大稅收制度改革,，而且是一項重大財稅體制改革，還是一項重大管理機制的改革,。隨著時間的推移,，將會促進政府與企業(yè)、中央與地方分配關(guān)系的進一步改善,，將會促進市場秩序和運行機制的進一步規(guī)范,，將會促進企業(yè)治理、稅收治理,、財政治理,、經(jīng)濟社會治理等水平的進一步提升，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展,、為實體企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展增添更多的活力和更大的動能,，為實現(xiàn)我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化打下扎實的基礎(chǔ)。

第四,，更加扎實認真地做好下步工作,。我們深知，只有切實關(guān)心企業(yè),、幫助企業(yè),、助力企業(yè)，才能夠不斷的拓展,、鞏固,、壯大國家的稅源和財源。所以,，下一步我們將繼續(xù)做好以下工作：一是做好2016年度營改增試點的全面總結(jié)工作,。今年12月稅款的申報期將于明年1月16日結(jié)束。我們將深入做好全面,、系統(tǒng),、深入、透徹地分析,，也就是我們講的總結(jié)好這一“第五場戰(zhàn)役”,。其中包括解決好兩個問題：（1）如果26個小行業(yè)的某一個行業(yè)真的出現(xiàn)了稅負增加,，我們將配合財政部及時出臺相應(yīng)的解決辦法，確保每一個小行業(yè)稅負真真正正做到只減不增,；（2）對營改增后稅負增加特別是增加比較明顯的企業(yè),，我們將給予高度關(guān)注，設(shè)身處地為企業(yè)的發(fā)展著想,，從政策完善,、服務(wù)優(yōu)化、以及幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理上多下功夫,。二是全力抓好2017年營改增工作,。2017年營改增的減稅規(guī)模會進一步擴大，這主要是由以下三個客觀因素決定的：（1）明年有4個月的四大行業(yè)減稅的翹尾因素,；（2）按照營改增政策規(guī)定,，納稅人2016年購入的不動產(chǎn)當年可以抵扣60%，剩余的40%將在明年同明年購入的不動產(chǎn)60%可抵扣的部分一起進行抵扣,，所以減稅規(guī)模會更大一些,；（3）隨著政策和征管的不斷完善，特別是企業(yè)對稅制適應(yīng)性的不斷增強,、內(nèi)部管理的不斷改進，抵扣的數(shù)額也會明顯增大一些,。為此,，我們將進一步加大政策的宣傳、輔導(dǎo)和落實力度,，加大執(zhí)行情況的跟蹤分析力度,，并嚴格恪守"堅決不收過頭稅、堅決落實減免稅"的稅收工作原則,。收過頭稅 "害人害己害長遠",，是一條不能逾越的紅線；落實減免稅,、依法減免稅 "利人利己利國家",，不管組織收入形勢多困難，各級稅務(wù)部門都將堅定不移地落實好營改增和其他的減免稅政策,，更好地助力企業(yè)和我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進,、穩(wěn)中向好地發(fā)展。三是配合做好增值稅立法的有關(guān)準備工作,。剛才,，建凡同志介紹了下一步工作打算，我就不詳細說了,。

最后,，新年就要到了,，借此機會，我和少春同志代表營改增部際聯(lián)席會議各成員單位,，也代表今天在座的財政部,、稅務(wù)總局的同志們，向你們并通過你們向廣大納稅人,、向所有的新聞媒體的朋友們,，向關(guān)心、支持,、理解營改增和財政稅收工作的各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們致以新年的祝福,，祝大家萬事如意！

謝謝大家,！

主持人 張少春：因為時間關(guān)系,，今天的媒體吹風會就到這里。