在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下,，企業(yè)利潤增速減緩，對成本的敏感度也在提高,。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,，要幫助企業(yè)降低成本，其中很重要的一項(xiàng),，是降低電力價(jià)格,，推進(jìn)電價(jià)市場化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。一年來,，電價(jià)改革工作進(jìn)展得怎么樣？讓我們來梳理一下,。

【降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本　好處惠及你我他】

電價(jià)改革這一年,，國家發(fā)改委牽住“降成本”的牛鼻子,，推進(jìn)電價(jià)改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本,，年減少企業(yè)電費(fèi)支出1000多億元,。這些減少的電費(fèi)支出來自哪里呢？

（一）輸配電價(jià)改革

輸配電價(jià)改革是電力體制改革的核心內(nèi)容,，也是難啃的 “硬骨頭”,。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路,，電價(jià)改革把輸配電價(jià)和發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開,，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場形成,。

加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

2016年3月,，在深圳、蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，國家發(fā)改委發(fā)文批復(fù)了安徽,、湖北、寧夏,、云南,、貴州五省（區(qū)）電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平,。通過嚴(yán)格的成本監(jiān)審,，核減與輸配電業(yè)務(wù)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本的比例達(dá)到16.3%,，年降價(jià)空間68億元,，全部用于下調(diào)終端用戶用電價(jià)格，相應(yīng)降低了企業(yè)用電成本,。

2016年9月,，啟動(dòng)了剩余14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)改革，提前一年基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋,。

發(fā)布《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》

國家發(fā)改委發(fā)布《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》,，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，明確省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)制定的原則和方法,，同時(shí)建立對電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制,，形成科學(xué),、規(guī)范,、透明的輸配電價(jià)監(jiān)管制度。

根據(jù)《辦法》,，國家發(fā)改委正在指導(dǎo)試點(diǎn)省份價(jià)格主管部門測算12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià),，預(yù)計(jì)將進(jìn)一步降低輸配電價(jià),，較大幅度降低企業(yè)用電支出。

（二）實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2015年底,，國家發(fā)改委按照公開透明,、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對煤電價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了完善,，明確對煤電價(jià)格實(shí)行區(qū)間聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，以適應(yīng)煤炭電力市場的形勢變化，促進(jìn)煤炭電力行業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展,。

煤,、電企業(yè)普遍認(rèn)為完善后的機(jī)制設(shè)計(jì)科學(xué)合理，有利于公開透明實(shí)施聯(lián)動(dòng),，促進(jìn)煤,、電兩個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，減輕電煤價(jià)格劇烈波動(dòng)對下游電力用戶的影響,。

2016年1月,，國家發(fā)改委根據(jù)煤炭價(jià)格下降幅度，下調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)3分錢,，并同幅度下調(diào)一般工商業(yè)銷售電價(jià),，每年可減少企業(yè)用電支出約225億元。

（三）完善基本電價(jià)執(zhí)行方式

2016年6月底,，國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式的通知》（發(fā)改辦價(jià)格[2016]1583號(hào)）,，將基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期由按年調(diào)整改為按季調(diào)整，電力用戶選擇按最大需量方式計(jì)收基本電費(fèi)的,，最大需量核定值變更周期從現(xiàn)行按半年調(diào)整改為按月調(diào)整,，電力用戶也可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要選擇對其最有利的計(jì)費(fèi)方式。

初步測算,，完善基本電價(jià)執(zhí)行方式可以減輕大工業(yè)用戶基本電費(fèi)負(fù)擔(dān),，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，用電企業(yè)基本電費(fèi)支出年減少約150億元,。

（四）取消優(yōu)惠降低一般工商業(yè)電價(jià)

今年6月,，國家發(fā)改委部署相關(guān)省份利用取消化肥電價(jià)優(yōu)惠、降低跨省跨區(qū)電價(jià)等電價(jià)空間,，下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格涉及金額近170億元,，其中降價(jià)省份中一般工商業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)1.05分錢，大工業(yè)電價(jià)平均降低1.1分錢,。

（五）推動(dòng)電力雙邊直接交易

電價(jià)改革這一年,，電力直接交易電量不再執(zhí)行政府定價(jià)，而是更大程度地反映市場供求程度。預(yù)計(jì)2016年全國電力直接交易由2015年4300億千瓦時(shí)擴(kuò)大到約7000億千瓦時(shí),，每千瓦時(shí)平均降低6.4分錢,，年減輕企業(yè)用電成本約450億元。

2016年8月22日,，國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》,，明確要繼續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)盈利能力,。2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要在降低要素成本上加大工作力度,，降低企業(yè)用能成本。

國家發(fā)改委將持續(xù)發(fā)力,，在電價(jià)改革上不斷邁出新步伐,，推動(dòng)“降成本”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，為企業(yè)節(jié)省真金白銀,。

【調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)　助力供給側(cè)改革】

加快能源供給側(cè)改革,，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，可以推動(dòng)能源的轉(zhuǎn)型變革,。電價(jià)改革這一年,，運(yùn)用價(jià)格手段調(diào)整煤炭、鋼鐵,、水泥等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，化解了過剩產(chǎn)能，提高了供給質(zhì)量,，釋放了改革紅利,。

（一）建立專項(xiàng)資金支持結(jié)構(gòu)調(diào)整

2016年1月，國家發(fā)改委利用下調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的降價(jià)空間,，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金,，專項(xiàng)用于支持煤炭、鋼鐵等特殊困難行業(yè)化解過剩產(chǎn)能,；設(shè)立超低排放加價(jià),，對完成超低排放的燃煤機(jī)組，區(qū)分新老機(jī)組,，給予電價(jià)補(bǔ)貼,，促進(jìn)電力綠色發(fā)展。

（二）出臺(tái)水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策

2016年1月,，國家發(fā)改委會(huì)同工信部發(fā)布《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]75號(hào)）,。水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策的實(shí)施，將促使約10%左右產(chǎn)能的水泥生產(chǎn)線達(dá)不到能耗要求而被淘汰,，這將對化解水泥行業(yè)的過剩產(chǎn)能起到一定作用,。

（三）研究鋼鐵行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策

國家發(fā)改委會(huì)同工信部起草了《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，研究對淘汰類鋼鐵企業(yè),，以及未按期完成化解產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)用電實(shí)行差別電價(jià)，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,、降低能耗水平,。近期將對外發(fā)布。

【聚焦創(chuàng)新發(fā)展　推進(jìn)能源革命】

電價(jià)改革這一年,，國家發(fā)改委聚焦新發(fā)展理念,，以創(chuàng)新謀發(fā)展，促進(jìn)可再生能源發(fā)展,，提高供給質(zhì)量,，推進(jìn)能源革命。

（一）建設(shè)電力市場化交易機(jī)制

電價(jià)改革這一年,，通過輸配電價(jià)改革,，對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)單獨(dú)核定輸配電價(jià)，為更大范圍地促進(jìn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接交易創(chuàng)造了條件,。內(nèi)蒙古,、寧夏、甘肅,、云南,、貴州等地大工業(yè)電量基本參加了直接交易，廣東開展了月度競價(jià)交易,。

（二）提高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)

2016年1月,，財(cái)政部、國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》,，明確可再生能源電價(jià)附加自2016年1月1日起標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)1.5分錢提高到每千瓦時(shí)1.9分錢,。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)自備電廠等基金征收管理,，各地不得擅自減免或緩征,。

這項(xiàng)政策在一定程度上減少了可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金缺口，有利于促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展,。

（三）制定光熱發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)

2016年8月底,，國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，核定全國太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元,。

制定統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策,，對一定裝機(jī)規(guī)模進(jìn)行價(jià)格支持，可以引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù),、開發(fā)優(yōu)質(zhì)光熱資源,。這項(xiàng)政策既有利于支持友好型可再生能源健康發(fā)展，同時(shí)可以防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)依賴高額補(bǔ)貼過快發(fā)展，提高電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼效率,。

（四）調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)

近日,，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，繼續(xù)執(zhí)行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制,，適當(dāng)降低2017年光伏電站標(biāo)桿電價(jià)和2018年陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià),；對棄風(fēng)棄光較多的西部地區(qū)適當(dāng)多降價(jià)、對東部地區(qū)適當(dāng)少降價(jià),、對分布式可再生能源發(fā)電和海上風(fēng)電不降價(jià),，從而引導(dǎo)新能源向東部地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展,。

【補(bǔ)齊制度短板　夯實(shí)改革基礎(chǔ)】

電價(jià)改革這一年,，國家發(fā)改委從制約電價(jià)管理的制度性短板入手，探索更加科學(xué),、精細(xì)的電價(jià)管理思路,，補(bǔ)齊制度短板，夯實(shí)改革基礎(chǔ),。

（一）加強(qiáng)理論研究和智庫建設(shè)

國家發(fā)改委與中國宏觀院,、北京大學(xué)、中國人民大學(xué),、華北電力大學(xué),、水電水利規(guī)劃總院、國網(wǎng)能源研究院,、西安熱工院,、先見能源咨詢公司、瑞華會(huì)計(jì)事務(wù)所,、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等多家單位合作,，開展專項(xiàng)課題研究、召開國際研討會(huì),，推動(dòng)輸配電價(jià),、環(huán)保電價(jià)、可再生能源電價(jià),、居民階梯電價(jià),、新增配電網(wǎng)價(jià)格、容量電價(jià)政策和電力市場等多個(gè)領(lǐng)域?qū)＜抑菐旖ㄔO(shè),，為下一步電價(jià)改革夯實(shí)理論基礎(chǔ),，提供智力支持。

（二）加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)管國際合作和專題培訓(xùn)

電價(jià)改革這一年,，國家發(fā)改委加強(qiáng)國際合作,，借鑒國際經(jīng)驗(yàn),。2016年，國家發(fā)改委與美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)探索建立輸配電價(jià)監(jiān)管合作交流機(jī)制,，與英國輸配電價(jià)監(jiān)管部門,、經(jīng)濟(jì)合作組織、世界銀行中國局加強(qiáng)合作交流,，借鑒西方發(fā)達(dá)國家輸配電價(jià)監(jiān)管和電力市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，逐步形成面向全球、符合國情的具有中國特色的電價(jià)工作新框架,。

國家發(fā)改委組織專題培訓(xùn)班,，通過國內(nèi)外專家講解,、試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)分享等方式,，對省級(jí)價(jià)格主管部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高地方工作人員電價(jià)監(jiān)管水平和能力,。

（三）加強(qiáng)全國電價(jià)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

國家發(fā)改委整理匯編《電力行業(yè)和電價(jià)基本情況》,、《2014-2015年電價(jià)文件》、《輸配電價(jià)改革材料》,、《輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案匯編》,；收集全國相關(guān)各省（區(qū),、市）數(shù)據(jù),，形成了全國銷售電價(jià)表和試點(diǎn)省份輸配電價(jià)水平表，提升電價(jià)監(jiān)管工作的科學(xué)化,、精細(xì)化管理水平,，實(shí)現(xiàn)管細(xì)管好管到位。