經(jīng)濟日報中國經(jīng)濟趨勢研究院與國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心聯(lián)合編制發(fā)布的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟景氣指數(shù)2016年三季度報告顯示，全國夏糧總產(chǎn)量13926.0萬噸（2785.2億斤）,，比2015年減產(chǎn)162.1萬噸（32.4億斤）,，減少1.2%，是歷史第二高產(chǎn)年,。

前三季度,，我國谷物及其制品進口額為53.1億美元，同比下降34.4%,，降幅繼續(xù)擴大,。玉米、高粱等谷物進口量的下降,，以及國際糧價下跌是造成我國谷物及其制品進口額降幅繼續(xù)擴大的主因,。數(shù)據(jù)顯示，前三季度,，我國玉米,、高粱進口量同比分別下降34.3%和29.8%，而上半年分別為同比增長9.6%和下降24.4%,；進口額同比分別下降44.4%和46.4%,，降幅分別比上半年擴大32.6和5.8個百分點,。進口額降幅高于進口量降幅一定程度上表明國際糧價走低。

不久前閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出,，要準確把握新形勢下“三農(nóng)”工作方向,，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要在確保國家糧食安全基礎(chǔ)上,，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。2004年以來，中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”,，但糧食領(lǐng)域的高成本,、低效率、創(chuàng)新能力不足,、供需不匹配,、生產(chǎn)服務(wù)滯后及體制機制束縛等發(fā)展瓶頸日益凸顯。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)降成本,、補短板,，提高“中國糧”的綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的方向之一,。

我國農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格,，導致競爭力不強。要提高競爭力,，必須降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,。首先是穩(wěn)步推進規(guī)模化經(jīng)營,，降低生產(chǎn)成本,。在堅持土地集體所有這一底線基礎(chǔ)上，按照三權(quán)分置的創(chuàng)新模式,，鼓勵發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)平臺,，推動土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。通過土地入股,、土地托管,、生產(chǎn)合作等形式擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，促進糧食種植從傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散經(jīng)營向集約化,、專業(yè)化,、組織化、社會化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變,，提高生產(chǎn)效率,，降低單位糧食生產(chǎn)成本。

其次,，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,，降低物流成本,。農(nóng)村電子商務(wù)如今已進入多元主體聯(lián)合驅(qū)動的成長期，平臺型農(nóng)產(chǎn)品電商已超過3000家,，有力促進了農(nóng)村物流發(fā)展,。引導農(nóng)資及糧食流通企業(yè)發(fā)展專業(yè)化的農(nóng)資銷售、糧食倉儲和物流業(yè)務(wù),，在縣域范圍內(nèi)整體推進農(nóng)村物流配送,，與省、市級物流接軌,，可以切實提高農(nóng)村物流效率,。

再次，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)對新型糧食經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用,，提高生產(chǎn)質(zhì)量,。全國283個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的40%，高標準農(nóng)田占比為53%,，均高于全國平均水平,，生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)了標準化、規(guī)?；?、集約化，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵,。“十三五”期間,，應(yīng)強化園區(qū)輻射功能,，引領(lǐng)周邊地區(qū)新型糧食經(jīng)營主體開展精準化、智能化生產(chǎn),，向供應(yīng)鏈兩端延伸,。同時強化源頭管理和風險管理，加快質(zhì)量安全溯源,、風險評估與糧情預警體系建設(shè),，大力提升生產(chǎn)質(zhì)量。

除了降成本,，提升“中國糧”競爭力,，還需在補短板上下功夫。

一是補技術(shù)短板,。鼓勵糧企自主研究和推廣應(yīng)用行業(yè)共性科技成果,，支持糧企與科研單位協(xié)同攻關(guān)，尤其是重點加強糧食收儲加工安全保障支持技術(shù),、副產(chǎn)物加工新工藝和穩(wěn)定化技術(shù),、糧食產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)及米面主食品產(chǎn)業(yè)標準體系研究,。鼓勵農(nóng)機企業(yè)發(fā)展“智慧型”農(nóng)機，2016年上半年,，“國三”農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,、200馬力動力換擋拖拉機批量投放市場以及400馬力無級變速拖拉機研發(fā)成功標志著國產(chǎn)農(nóng)機進入綠色環(huán)保“自動擋”時代,。中國一拖,、雷沃重工、中聯(lián)重機等大型農(nóng)機企業(yè)先后“走出去”,，通過收購整合歐美研發(fā)資源,，突破了高端智能拖拉機研制技術(shù)的瓶頸。未來,，應(yīng)鼓勵農(nóng)機企業(yè)加大創(chuàng)新力度,，推進動力換擋和無級變速拖拉機整體制造體系的升級以解決高端農(nóng)機市場供給不足問題。

二是補糧企和糧農(nóng)短板,。面對消費結(jié)構(gòu)升級換代的新需求,，糧企要豐富和提高糧食產(chǎn)品的綠色和營養(yǎng)水平，推動糧食生產(chǎn)向品牌化,、個性化,、定制化方向發(fā)展。倡導全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,，培育集糧食生產(chǎn),、倉儲、物流,、加工,、貿(mào)易于一體的綜合性企業(yè)集團，充分挖掘比較優(yōu)勢,，積極參與國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈再造與分工,。《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查報告》顯示,，家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)3類負責人擁有大專及以上學歷者占比分別為7.29%、13.29%,、38.29%,。新老糧農(nóng)的共同需求是盡快提升知識及技能水平，應(yīng)加強對糧農(nóng)的職業(yè)素質(zhì)培訓及網(wǎng)絡(luò),、移動終端,、電子商務(wù)等技能培訓，提高糧農(nóng)“智慧型”生產(chǎn)的能力及水平,。

三是補服務(wù)短板,。2015年農(nóng)業(yè)電商融資和重組蓬勃發(fā)展,，各類融資超70億元。借此勢頭,，各地應(yīng)盡快健全農(nóng)業(yè)電商多元化投融資機制,，落實電商發(fā)展的用地、用水,、用網(wǎng)政策,，扶持垂直型農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，促進糧企,、糧食批發(fā)市場與電商融合,，打造“糧食網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”。此外,，要通過打造公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,，解決融資難、融資貴等問題,。

四是補體制機制短板,。堅持市場化改革取向與保護糧農(nóng)利益并重，改革完善糧食收儲制度,；創(chuàng)新糧食收購方式,，引導企業(yè)與各類新型糧食經(jīng)營主體對接，開展訂單收購,、代收代儲,、代加工等個性化服務(wù)，構(gòu)建新型糧食收購網(wǎng)絡(luò)體系,；健全市場調(diào)節(jié)機制,，探索建立口糧價格與保險、成本,、補貼及國際市場價格聯(lián)動的國內(nèi)糧食支持保護政策體系。

（作者為遼寧省委黨校文史教研部主任）