新動能是與舊動力相對而言的,。舊動力靠需求拉動,，靠刺激，靠粗放投入,，靠GDP導(dǎo)向,。新動能則靠效率拉動,，其核心是通過提高全要素生產(chǎn)率實現(xiàn)經(jīng)濟增長。提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑是供給側(cè)“三大發(fā)動機”——制度變革,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、要素升級。

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一是因為“三駕馬車”日漸式微,。出口因受全球貿(mào)易保護主義抬頭,、國內(nèi)各種成本上升影響而進入負增長空間；投資一方面新投資空間日漸縮小,，另一方面投資的邊際效益遞減,，收益率下降；消費則受收入分配制度改革和福利保障制度改革滯后的制約,。

二是刺激政策遭遇瓶頸,。以穩(wěn)增長或保增長為目的的財稅政策和貨幣金融政策遇到了如下瓶頸：一則通脹壓力正在上升；二則人民幣面臨貶值壓力,；三則地方政府和企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險上升,；四則財政赤字率不斷上升。

三是大規(guī)模要素投入面臨天花板,。過去行之有效的大規(guī)模要素投入已遇到如下天花板：一是“人口紅利”消失,，2012年開始，16-60歲之間的生產(chǎn)性人口占總?cè)丝诘谋戎亻_始下降,；二是資源環(huán)境壓力加大,，部分資源能源日益短缺，霧霾成為不可承受之重,；三是美國加息后國內(nèi)資金面臨外流壓力,。

四是GDP導(dǎo)向制度難以為繼。GDP導(dǎo)向的人口制度,、價格制度,、土地制度、財稅制度,、貨幣金融制度和干部考核制度等,，都是十八屆三中全會明確的全面改革要改革的對象，已難以為繼,。

五是跨越“中等收入陷阱”要求培育新動能,。中國進入中等收入階段后,，必須解決兩個難題：一是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是應(yīng)對“高成本時代”到來帶來的挑戰(zhàn),。而不管是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，還是消化高成本，都必須通過培育新動能來實現(xiàn),。

六是應(yīng)對國際競爭要求培育新動能,。當(dāng)前，從產(chǎn)業(yè)角度看,，中國面臨兩大國際競爭：一則如何在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)方面,，在激烈國際競爭中占有一席之地；二則如何在特朗普上臺后推進美國減稅,、加息,、再工業(yè)化、讓制造業(yè)回流美國的競爭壓力下,，保住中國的制造業(yè)大國地位,。而應(yīng)對這兩個方面的競爭都有賴于培育新動能。

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首先要培育有競爭力的六大創(chuàng)新型主體,，包括創(chuàng)新型企業(yè)（尤其是創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)）,、創(chuàng)新型個人（如創(chuàng)客,、新型農(nóng)民等）,、創(chuàng)新型區(qū)域（如創(chuàng)新型城市、智慧城市等）,、創(chuàng)新型科研院所和高等院校,、創(chuàng)新型國家平臺（如國家創(chuàng)新中心、國家技術(shù)中心,、國家實驗室等）,、創(chuàng)新型政府。

其次要培育各種新的生產(chǎn)要素,，包括培育信息技術(shù),、智能制造技術(shù)和新能源技術(shù)等新技術(shù)；培育專業(yè)人才,、市場人才和管理人才等新人才,；提供和吸收各種新知識；開拓各種新的融資形式和渠道,。

再次,，要培育新市場：一方面，要通過促進傳統(tǒng)五大需求“吃穿住行用”升級,，來培育新市場,；另一方面,，要通過培育新五大需求“學(xué)樂康安美”（學(xué)習(xí)需求、快樂需求,、健康需求,、安全需求、美麗需求）,，來培育新市場,。

培育新動能，還要培育新產(chǎn)業(yè)（含新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)和新品牌）,，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如IT,、新材料,、新能源、生命生物工程,、節(jié)能環(huán)保,、機器人等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè),，如飛機高鐵制造,、信息裝備制造、核電設(shè)備制造,、特高壓裝備制造,、新能源汽車制造等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，如金融,、物流、技術(shù)服務(wù),、專業(yè)服務(wù)（會計,、律師、審計,、設(shè)計,、培訓(xùn)咨詢、園區(qū)咨詢等）,、文化旅游休閑服務(wù),、養(yǎng)老嬰幼服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，如觀光農(nóng)業(yè),、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè),、體驗農(nóng)業(yè),、都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)等,。

最后，要培育能形成新增長點的區(qū)域,，包括：具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亮點的城市,，如深圳、杭州等,；內(nèi)陸開放新高地,，如重慶、貴陽等,；國家政策支持地區(qū),，如國家中心城市、城市新區(qū),、特區(qū),、實驗區(qū)、示范區(qū)等,；區(qū)域經(jīng)濟一體化程度高,、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達的地區(qū)，如長三角,、珠三角等城市群地區(qū),；具有后發(fā)優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)等。

通過推動改革實現(xiàn)新動能

新動能都必須通過推進新改革來實現(xiàn),，新改革包括供給側(cè)改革和基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革兩個視角,，它們之間部分有交叉,。

其一,，推進供給側(cè)改革，離不開供給側(cè)兩個核心主體——企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者,，而要調(diào)動這兩個主體的積極性和創(chuàng)造性,，必須推進“四減”——減稅費、減管制,、減壟斷,、減貨幣超發(fā)。

要減稅費,，就要推進財稅制度改革,、政府機構(gòu)改革；要減管制,，就要推進行政管理制度改革,、審批制度改革,、工商登記制度改革、政府三單制度建設(shè)（權(quán)力清單,、責(zé)任清單,、負面清單）；要減壟斷,，就要推進壟斷行業(yè)改革,、國有企業(yè)改革、壟斷價格改革,；要減貨幣超發(fā),，就要推進貨幣發(fā)行制度改革、金融制度改革,、外匯制度改革等,。

其二，要推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革,。要培育新動能,，就要推進國企國資改革、壟斷行業(yè)改革,、產(chǎn)權(quán)制度改革,、價格制度改革、政府制度改革,、財稅制度改革,、金融制度改革、科教制度改革,、社保制度改革,、人口制度改革、司法制度改革,、開放制度改革等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革,。

其三，要培育新動能,，還要對改革方式本身進行改革,，以達到更好的改革效果。具體包括：消除觀念和既得利益等改革阻力,；通過調(diào)動地方政府,、企業(yè)、民眾等參與改革的積極性,，培育改革內(nèi)生動力,；建立改革的協(xié)調(diào)機制，使各方面形成改革的合力；優(yōu)化改革方式,，將自下而上與自上而下兩種改革方式很好地結(jié)合起來,；建立推進改革的評價、考核和獎懲機制,。

（李佐軍 作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）