新動能是與舊動力相對而言的,。舊動力靠需求拉動,，靠刺激，靠粗放投入,，靠GDP導向。新動能則靠效率拉動,，其核心是通過提高全要素生產(chǎn)率實現(xiàn)經(jīng)濟增長,。提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑是供給側(cè)“三大發(fā)動機”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、要素升級,。

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一是因為“三駕馬車”日漸式微,。出口因受全球貿(mào)易保護主義抬頭、國內(nèi)各種成本上升影響而進入負增長空間,；投資一方面新投資空間日漸縮小,，另一方面投資的邊際效益遞減，收益率下降,；消費則受收入分配制度改革和福利保障制度改革滯后的制約,。

二是刺激政策遭遇瓶頸。以穩(wěn)增長或保增長為目的的財稅政策和貨幣金融政策遇到了如下瓶頸：一則通脹壓力正在上升,；二則人民幣面臨貶值壓力,；三則地方政府和企業(yè)的債務風險上升；四則財政赤字率不斷上升,。

三是大規(guī)模要素投入面臨天花板,。過去行之有效的大規(guī)模要素投入已遇到如下天花板：一是“人口紅利”消失，2012年開始,，16-60歲之間的生產(chǎn)性人口占總?cè)丝诘谋戎亻_始下降,；二是資源環(huán)境壓力加大，部分資源能源日益短缺,，霧霾成為不可承受之重,；三是美國加息后國內(nèi)資金面臨外流壓力。

四是GDP導向制度難以為繼,。GDP導向的人口制度,、價格制度、土地制度,、財稅制度,、貨幣金融制度和干部考核制度等，都是十八屆三中全會明確的全面改革要改革的對象,，已難以為繼,。

五是跨越“中等收入陷阱”要求培育新動能。中國進入中等收入階段后,，必須解決兩個難題：一是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,；二是應對“高成本時代”到來帶來的挑戰(zhàn)。而不管是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，還是消化高成本,，都必須通過培育新動能來實現(xiàn)。

六是應對國際競爭要求培育新動能,。當前,，從產(chǎn)業(yè)角度看，中國面臨兩大國際競爭：一則如何在高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)方面,，在激烈國際競爭中占有一席之地,；二則如何在特朗普上臺后推進美國減稅,、加息、再工業(yè)化,、讓制造業(yè)回流美國的競爭壓力下,，保住中國的制造業(yè)大國地位。而應對這兩個方面的競爭都有賴于培育新動能,。

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首先要培育有競爭力的六大創(chuàng)新型主體,，包括創(chuàng)新型企業(yè)（尤其是創(chuàng)新型領軍企業(yè)）、創(chuàng)新型個人（如創(chuàng)客,、新型農(nóng)民等）、創(chuàng)新型區(qū)域（如創(chuàng)新型城市,、智慧城市等）,、創(chuàng)新型科研院所和高等院校、創(chuàng)新型國家平臺（如國家創(chuàng)新中心,、國家技術中心,、國家實驗室等）、創(chuàng)新型政府,。

其次要培育各種新的生產(chǎn)要素,，包括培育信息技術、智能制造技術和新能源技術等新技術,；培育專業(yè)人才,、市場人才和管理人才等新人才；提供和吸收各種新知識,；開拓各種新的融資形式和渠道,。

再次，要培育新市場：一方面,，要通過促進傳統(tǒng)五大需求“吃穿住行用”升級,，來培育新市場；另一方面,，要通過培育新五大需求“學樂康安美”（學習需求,、快樂需求、健康需求,、安全需求,、美麗需求），來培育新市場,。

培育新動能,，還要培育新產(chǎn)業(yè)（含新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新品牌）,，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),，如IT,、新材料、新能源,、生命生物工程,、節(jié)能環(huán)保、機器人等產(chǎn)業(yè),；發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè),，如飛機高鐵制造、信息裝備制造,、核電設備制造,、特高壓裝備制造、新能源汽車制造等產(chǎn)業(yè),；發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，如金融、物流,、技術服務,、專業(yè)服務（會計、律師,、審計,、設計、培訓咨詢,、園區(qū)咨詢等）,、文化旅游休閑服務、養(yǎng)老嬰幼服務等產(chǎn)業(yè),；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，如觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè),、設施農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè),、都市農(nóng)業(yè),、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡農(nóng)業(yè)等,。

最后,，要培育能形成新增長點的區(qū)域，包括：具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亮點的城市,，如深圳,、杭州等；內(nèi)陸開放新高地，如重慶,、貴陽等,；國家政策支持地區(qū)，如國家中心城市,、城市新區(qū),、特區(qū)、實驗區(qū),、示范區(qū)等,；區(qū)域經(jīng)濟一體化程度高、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達的地區(qū),，如長三角,、珠三角等城市群地區(qū)；具有后發(fā)優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)等,。

通過推動改革實現(xiàn)新動能

新動能都必須通過推進新改革來實現(xiàn),，新改革包括供給側(cè)改革和基礎性關鍵性改革兩個視角，它們之間部分有交叉,。

其一,，推進供給側(cè)改革,，離不開供給側(cè)兩個核心主體——企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者,，而要調(diào)動這兩個主體的積極性和創(chuàng)造性，必須推進“四減”——減稅費,、減管制,、減壟斷、減貨幣超發(fā),。

要減稅費,，就要推進財稅制度改革、政府機構(gòu)改革,；要減管制,，就要推進行政管理制度改革、審批制度改革,、工商登記制度改革,、政府三單制度建設（權(quán)力清單、責任清單,、負面清單）,；要減壟斷，就要推進壟斷行業(yè)改革,、國有企業(yè)改革,、壟斷價格改革；要減貨幣超發(fā),，就要推進貨幣發(fā)行制度改革,、金融制度改革,、外匯制度改革等。

其二,，要推進基礎性關鍵性改革,。要培育新動能，就要推進國企國資改革,、壟斷行業(yè)改革,、產(chǎn)權(quán)制度改革、價格制度改革,、政府制度改革,、財稅制度改革、金融制度改革,、科教制度改革,、社保制度改革、人口制度改革,、司法制度改革,、開放制度改革等基礎性關鍵性改革。

其三,，要培育新動能,，還要對改革方式本身進行改革，以達到更好的改革效果,。具體包括：消除觀念和既得利益等改革阻力,；通過調(diào)動地方政府、企業(yè),、民眾等參與改革的積極性,，培育改革內(nèi)生動力；建立改革的協(xié)調(diào)機制,，使各方面形成改革的合力,；優(yōu)化改革方式，將自下而上與自上而下兩種改革方式很好地結(jié)合起來,；建立推進改革的評價,、考核和獎懲機制。

（李佐軍 作者系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）