國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就輸配電價(jià)定價(jià)辦法答記者問(wèn)

近日,，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),，規(guī)定了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的定價(jià)原則,、計(jì)算辦法，與之前發(fā)布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》,，共同構(gòu)成了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本價(jià)格監(jiān)管制度框架,。就各方面關(guān)心的問(wèn)題,，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：為什么要制定《辦法》,？

答：深化電力體制改革,、推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署,。黨的十八屆三中全會(huì)要求,，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))明確提出按照“管住中間,、放開(kāi)兩頭”的思路,，推進(jìn)電力價(jià)格改革。

制定出臺(tái)《辦法》,，是貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院重大決策部署，在新常態(tài)下把價(jià)格改革向縱深推進(jìn),、建立健全政府定價(jià)制度的重要探索,，有利于政府價(jià)格監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提高政府定價(jià)的科學(xué)性,，最大限度減少自由裁量權(quán),。

制定出臺(tái)《辦法》，是在新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)價(jià)格監(jiān)管的重大創(chuàng)新,。國(guó)家電網(wǎng)公司,、南方電網(wǎng)公司是世界范圍內(nèi)規(guī)模巨大的電網(wǎng)企業(yè)。盡管網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，有利于電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置,，但為更好地規(guī)范企業(yè)行為，防范企業(yè)利用壟斷地位損害發(fā)電企業(yè)和電力用戶的合法權(quán)益,，必須加強(qiáng)監(jiān)管。

制定出臺(tái)《辦法》,，有利于加快電力體制改革總體進(jìn)程,，推動(dòng)有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)定價(jià)、有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù),、有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃,，加快構(gòu)建主要由市場(chǎng)配置電力資源的體制機(jī)制，還原能源商品屬性,。

問(wèn)：核定輸配電價(jià)過(guò)程中要堅(jiān)持哪些原則,？

答：《辦法》明確,，核定輸配電價(jià)過(guò)程中要堅(jiān)持三個(gè)方面的原則：

(一)建立機(jī)制與合理定價(jià)相結(jié)合。以制度,、規(guī)則,、機(jī)制建設(shè)為核心，轉(zhuǎn)變政府價(jià)格監(jiān)管方式,，既要提高政府定價(jià)的科學(xué)性,，最大限度減少自由裁量權(quán)；又要規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格行為,，通過(guò)科學(xué),、規(guī)范、透明的制度形成合理的輸配電價(jià),。

(二)彌補(bǔ)合理成本與約束激勵(lì)相結(jié)合,。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價(jià)，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ),，彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本并獲得合理收益,；同時(shí)，建立激勵(lì)約束機(jī)制,，調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理,、降低成本積極性，提高投資效率和管理水平,。

(三)促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展與用戶合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合,。通過(guò)科學(xué)、合理,、有效的價(jià)格信號(hào),，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和用戶的用電行為。既要促進(jìn)電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展,，確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力,，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要；又要使不同電壓等級(jí)和不同類別用戶的輸配電價(jià)合理反映輸配電成本,，以盡可能低的價(jià)格為用戶提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù),。

問(wèn)：《辦法》最核心的內(nèi)容是什么？

答：《辦法》的核心可以概括為“三個(gè)明確”,，即明確了獨(dú)立輸配電價(jià)體系的主要內(nèi)容,、明確了輸配電價(jià)的計(jì)算辦法、明確了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制,。

(一)明確了建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系,。《辦法》規(guī)定，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn),、成本為基礎(chǔ),，確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入,，并分電壓等級(jí)、分用戶類別核定輸配電價(jià),，建立規(guī)則明晰,、水平合理、監(jiān)管有力,、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系,，既要確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力，又要使輸配電價(jià)合理反映輸配電成本,，以盡可能低的價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù),。

(二)明確了輸配電價(jià)的計(jì)算方法。《辦法》按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則,，既明確規(guī)定了折舊費(fèi),、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、有效資產(chǎn),、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和具體標(biāo)準(zhǔn),，又明確規(guī)定了不得計(jì)入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費(fèi)用、資產(chǎn),，還規(guī)定了分電壓等級(jí),、分用戶類別輸配電價(jià)的計(jì)算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼的初步思路,。

(三)明確了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制,。《辦法》創(chuàng)新性地引入激勵(lì)性管制理念，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制,。一是實(shí)行費(fèi)率上限管控,，材料費(fèi)、修理費(fèi),、其他費(fèi)用等高出上限部分不計(jì)入輸配電價(jià),，激勵(lì)企業(yè)以費(fèi)用上限為目標(biāo)盡可能通過(guò)節(jié)約成本費(fèi)用來(lái)獲得收益；二是強(qiáng)化投資約束機(jī)制,，電網(wǎng)投資與電量增長(zhǎng),、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性不匹配的成本費(fèi)用暫不予納入輸配電價(jià),，抑制電網(wǎng)過(guò)度投資,，鼓勵(lì)工程造價(jià)節(jié)約，減少不必要投資,；三是建立投資定期校核機(jī)制，防止電網(wǎng)企業(yè)虛報(bào)投資,，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于規(guī)劃投資額時(shí),，對(duì)差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減,，反之，差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào),；四是建立成本節(jié)約分享機(jī)制,，規(guī)定企業(yè)實(shí)際借款利率、線損率低于政府核定標(biāo)準(zhǔn)的,，節(jié)約部分按1:1由企業(yè)和用戶共同分享,，調(diào)動(dòng)企業(yè)降成本的積極性；五是建立與供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制,。供電可靠率,、服務(wù)質(zhì)量等達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)扣減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入,。

此外,，為平穩(wěn)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，《辦法》建立了平滑機(jī)制,。監(jiān)管周期內(nèi)新增投資,、電量變化較大的，在監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理,；情況特殊的,，可以平滑到下一周期。

問(wèn)：請(qǐng)介紹《辦法》的制定過(guò)程,。

答：對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管是世界級(jí)難題,，各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都經(jīng)歷了多年的探索，才形成了比較完善的監(jiān)管制度框架,。輸配電價(jià)也是我國(guó)價(jià)格改革中最難啃的“硬骨頭”之一,。在制定《辦法》過(guò)程中，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，并借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家監(jiān)管辦法,，形成了以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，引入現(xiàn)代激勵(lì)性監(jiān)管理念的監(jiān)管制度框架,。

首先,，《辦法》是在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的。2014年,，國(guó)家發(fā)展改革委部署深圳和蒙西開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn),；2015年，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到寧夏,、湖北,、安徽、云南和貴州等5省(區(qū))。今年年初,，又決定在12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn),；9月決定進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。我們與試點(diǎn)省份價(jià)格主管部門,、國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行了反復(fù)溝通，并邀請(qǐng)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院價(jià)格研究所,、華北電力大學(xué),、中國(guó)人民大學(xué)專家共同研究，形成了《辦法》初稿,。

其次,，《辦法》反復(fù)征求了有關(guān)方面的意見(jiàn)。2015年,，在輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之初,，國(guó)家發(fā)展改革委首先印發(fā)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，對(duì)如何認(rèn)定歷史成本做了規(guī)定,。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，我們起草了《辦法》初稿后，反復(fù)征求了國(guó)資委,、人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部、國(guó)家能源局的意見(jiàn),。12月16日-27日,，國(guó)家發(fā)展改革委向社會(huì)公開(kāi)征求了對(duì)《辦法》的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期間,，社會(huì)各界人士通過(guò)網(wǎng)上留言等方式提出了近800條意見(jiàn)和建議,，相關(guān)意見(jiàn)建議中肯、全面,，對(duì)完善辦法具有積極的借鑒意義,。多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為辦法意義重大，科學(xué)合理,，與國(guó)際先進(jìn)電力監(jiān)管理念接軌,，建議盡快出臺(tái)。所提具體意見(jiàn)基本已在辦法中體現(xiàn)或在修改時(shí)采納,，還有一些是在改革試點(diǎn)中需要研究解決的問(wèn)題,，將在改革過(guò)程中逐步細(xì)化落實(shí)。

第三,，《辦法》合理借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn),。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行做法,，美、英等國(guó)已有30余年的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),。一年多以來(lái),，我們通過(guò)各種方式加強(qiáng)與美國(guó)、英國(guó)等輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通交流,，詳細(xì)了解各國(guó)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、遇到的挑戰(zhàn)及解決辦法,，對(duì)《辦法》補(bǔ)充完善到,。

需要說(shuō)明的是，輸配電價(jià)改革畢竟是一個(gè)新生事物,，核定輸配電價(jià)過(guò)程中還面臨很多問(wèn)題和挑戰(zhàn),，我們將在推進(jìn)改革的過(guò)程中，繼續(xù)傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)和建議,，為將來(lái)修訂完善輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法和辦法打下良好基礎(chǔ),，也歡迎社會(huì)各界幫助我們工作。

問(wèn)：去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出降低電力價(jià)格,，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出降低用能成本,。《辦法》能夠降成本嗎,？

答：“降成本”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之一,，也是推進(jìn)電力體制改革的重要內(nèi)容?！掇k法》遵循了“著力建機(jī)制,、合理降成本”的理念，在建立科學(xué),、規(guī)范,、透明的輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，努力推動(dòng)降低工商企業(yè)用電成本,。2015年以來(lái),，通過(guò)輸配電價(jià)改革、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),、推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易等方式綜合施策,，已累計(jì)降低用電成本1800億元以上。

一是實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，降低燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià),，相應(yīng)降低工商業(yè)用電價(jià)格。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來(lái),，由于電煤價(jià)格上漲,，2004年-2011年曾連續(xù)7次上調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，并相應(yīng)提高工商業(yè)銷售電價(jià)。2013年以來(lái),，電煤價(jià)格持續(xù)走低,，已連續(xù)4次下調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)，共下調(diào)每千瓦時(shí)7.44分錢,。其中,，2015年4月20日和2016年1月1日，還相應(yīng)下調(diào)了工商業(yè)銷售電價(jià)和一般工商業(yè)銷售電價(jià),，下調(diào)幅度分別為每千瓦時(shí)1.8分錢和3分錢,。兩次調(diào)價(jià)共減少企業(yè)用電支出900億左右。

二是通過(guò)輸配電價(jià)改革嚴(yán)格成本監(jiān)審,，降低電網(wǎng)企業(yè)輸配電費(fèi)用,。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委在深圳,、蒙西,、湖北、安徽,、寧夏,、云南、貴州開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn),。通過(guò)成本監(jiān)審,，核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本后,，綜合考慮未來(lái)投資增長(zhǎng)因素后,，用于降低銷售電價(jià)的部分約80億元。目前,，我委正在加快審核2016年第一批12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)水平,，從成本監(jiān)審情況，電網(wǎng)歷史成本平均核減比例為16.3%,。從輸配電價(jià)測(cè)算情況看,，除北京、河北北網(wǎng)受投資大幅增長(zhǎng),、售電量增速較低等因素,，輸配電價(jià)有上漲需求外，大多數(shù)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)均將有不同程度的降低,，近期我們將陸續(xù)批復(fù)12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià),，并由試點(diǎn)省級(jí)價(jià)格主管部門按規(guī)定對(duì)外公布分電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。根據(jù)初步測(cè)算結(jié)果,，預(yù)計(jì)還將較大幅度降低用電企業(yè)電費(fèi)支出,。

需要說(shuō)明的是,，由于定價(jià)辦法規(guī)定了平滑機(jī)制，北京,、河北北網(wǎng)測(cè)算出來(lái)的輸配電價(jià)較現(xiàn)行購(gòu)銷差價(jià)有了適當(dāng)提高,，但暫時(shí)先不調(diào)整到位，銷售電價(jià)繼續(xù)維持現(xiàn)行水平,。

三是推動(dòng)電力直接交易,，降低大用戶電力價(jià)格。輸配電價(jià)改革的目的之一,，就是通過(guò)制定獨(dú)立輸配電價(jià),，推動(dòng)電力市場(chǎng)交易。據(jù)測(cè)算,，2015年全國(guó)電力直接交易4300億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)平均降低5分錢測(cè)算,，減輕了用電成本215億元,。2016年電力市場(chǎng)交易規(guī)模又進(jìn)一步擴(kuò)大，初步測(cè)算,，2016年電力直接交易將達(dá)7000億千瓦時(shí),，按每千瓦時(shí)降低6.4分錢測(cè)算，全年可降低用電費(fèi)用450億元,。

四是完善基本電價(jià)執(zhí)行方式,，減輕大工業(yè)用戶基本電費(fèi)支出。針對(duì)用電企業(yè)反映在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,、部分企業(yè)無(wú)法滿負(fù)荷用電的情況下,，向電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式周期長(zhǎng)、限制多,，用電負(fù)擔(dān)凸顯的問(wèn)題,， 6月30日出臺(tái)了完善基本電價(jià)執(zhí)行方式的改革舉措，放寬用電企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整計(jì)費(fèi)方式,、減容,、暫停的政策條件，電力用戶可根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要選擇最有利的計(jì)費(fèi)方式,。據(jù)測(cè)算,，可減輕大工業(yè)用戶基本電費(fèi)支出150億元。

五是推動(dòng)跨省跨區(qū)電力交易,，降低受電地區(qū)用電成本,。2015年4月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文降低了部分跨省跨區(qū)的輸電價(jià)格,，平均降價(jià)幅度每千瓦時(shí)2分錢,，并完善跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制,，由送電、售電市場(chǎng)主體通過(guò)協(xié)商或競(jìng)價(jià)的方式確定送受電量,、價(jià)格,。2016年，跨省跨區(qū)送電價(jià)格根據(jù)受電省份燃煤標(biāo)桿電價(jià)變動(dòng)幅度同步降低,，將有利于降低受電省份企業(yè)用電成本,。在原有計(jì)劃之外，新增跨省跨區(qū)用電通過(guò)市場(chǎng)協(xié)商進(jìn)一步降低價(jià)格,。指導(dǎo)北京,、廣州兩大交易中心，進(jìn)一步組織跨省跨區(qū)電力直接交易,，將西部地區(qū)“棄風(fēng)”,、“棄光”、“棄水”的電力以較低的價(jià)格送到東部負(fù)荷中心,，既降低東部地區(qū)用電成本,，又促進(jìn)西部地區(qū)可再生能源發(fā)展。例如,，“銀東直流跨區(qū)送電直接交易”共成交90億千瓦時(shí),，每千瓦時(shí)降價(jià)6分錢，減少山東用電企業(yè)支出5.4億元,。北京市創(chuàng)新工作方法,，由電力公司統(tǒng)一代理(自愿選擇其他售電公司代理的除外)郊區(qū)工商業(yè)用戶掛牌采購(gòu)區(qū)外電力，郊區(qū)工商電價(jià)平均降低2.44分錢,，促進(jìn)了非首都功能疏解,。

問(wèn)：在輸配電價(jià)改革方面，還將開(kāi)展哪些工作,？

答：目前,，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的全覆蓋。近期即將公布第二批12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià),，剩余14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審的實(shí)地審核即將完成,，并轉(zhuǎn)入輸配電價(jià)測(cè)算階段，預(yù)計(jì)明年二季度將全部向社會(huì)公布,。接下來(lái),，根據(jù)電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的總體部署，我們還將開(kāi)展以下工作：

第一,，合理核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價(jià)格,。華北電網(wǎng)的成本監(jiān)審工作已經(jīng)完成，并對(duì)輸配電價(jià)作了初步測(cè)算,，明年將啟動(dòng)?xùn)|北,、西北,、華中、華東等區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)核定,；同時(shí),，還將合理制定或調(diào)整跨區(qū)跨省線路的輸電價(jià)格，促進(jìn)跨省區(qū)電力交易的發(fā)展和西部可再生能源的消納,。

第二,，指導(dǎo)地方核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格。為有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù),，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)發(fā)布了第一批105個(gè)新增配電網(wǎng)試點(diǎn),；四川、廣西,、云南等地還有一些地方小電網(wǎng),。明年，我們將參照省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)辦法,，指導(dǎo)地方科學(xué)核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格,。

第三，研究建立常態(tài)化監(jiān)管制度,。我們已初步建立了有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定上報(bào)日常運(yùn)行的數(shù)據(jù)信息，并將以相關(guān)信息為基礎(chǔ)構(gòu)建電價(jià)監(jiān)管的數(shù)據(jù)庫(kù),，定期對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的投資,、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查,，不斷提高價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性合理性,。

第四，積極推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易,。輸配電價(jià)改革在“管住中間”建立了制度框架的基礎(chǔ)上,，也為“放開(kāi)兩頭”、推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易提供了重要基礎(chǔ),。我們將積極與有關(guān)部門一道,，共同研究電力市場(chǎng)交易的規(guī)則、辦法,，共同推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)決定電力交易,、電價(jià)的范圍,，構(gòu)建主要由市場(chǎng)決定電力資源配置的體制機(jī)制。

問(wèn)：去年,，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了新的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。今年1月1日下調(diào)了電價(jià),。今年下半年煤價(jià)出現(xiàn)大幅上漲，請(qǐng)問(wèn)明年1月1日還啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)嗎,？

答：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，發(fā)展改革委于2015年底完善了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善后的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定,，依據(jù)向社會(huì)公布的中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)和上一年度煤電企業(yè)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗,，測(cè)算煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。每期電煤價(jià)格按照上一年11月至當(dāng)年10月電煤價(jià)格平均數(shù)確定,。本期全國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)平均為每噸347.5元,，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的年度燃煤電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為每千瓦時(shí)319克。

根據(jù)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式測(cè)算,，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)平均應(yīng)上漲每千瓦時(shí)0.18分錢,。由于聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平不足每千瓦時(shí)0.20分錢時(shí),，當(dāng)年不調(diào)整,，調(diào)價(jià)金額納入下一周期累計(jì)計(jì)算。據(jù)此,，2017年1月1日全國(guó)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將不作調(diào)整,。

在當(dāng)前形勢(shì)下，煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)不調(diào)整,，客觀上有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,，有利于穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本，有利于促進(jìn)煤電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。我們將密切跟蹤電煤價(jià)格走勢(shì),，繼續(xù)采取釋放先進(jìn)產(chǎn)能、調(diào)配鐵路運(yùn)力,、推動(dòng)簽訂長(zhǎng)協(xié),、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期等措施，推動(dòng)電煤價(jià)格盡快合理回歸,，促進(jìn)燃煤發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,。