《經(jīng)濟參考報》記者從國資委獲悉,，國資委正在醞釀國資監(jiān)管相關(guān)政策，制定出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單,，涉及監(jiān)管事項權(quán)力清單和責任清單,，以及工作流程等30多項內(nèi)容。下一步將對出資企業(yè)國有資產(chǎn)實施清單式監(jiān)管,，有效規(guī)范國資委依法履行出資人職責,，切實保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。目前相關(guān)政策已經(jīng)擬定完成,，有關(guān)部門審批后今年有望出臺,。

“這是今年的工作要點，所列的事項都是國資委依法履行的出資人職能,。實際上就是通過調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能,，突出管資本這個重點，通過改組組建國有資本投資運營公司,，組織和指導優(yōu)化國有資產(chǎn)配置,，提高國有資產(chǎn)運營效率?！眹Y委相關(guān)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示,。

記者了解到,，國資委建立國資監(jiān)管機構(gòu)的“權(quán)力清單”“責任清單”和“負面清單”今年有望出臺，并分批次向社會公布,，下一步將推進國資監(jiān)管架構(gòu)的幾個“歸位”,，以進一步理順、優(yōu)化國資監(jiān)管體制,。

上述國資委負責人表示,，要解決深化國企改革的授權(quán)問題，使愿意改革的國企,、國企負責人和地方具有相應(yīng)的權(quán)力,，同時要抓緊制定國企改革權(quán)力清單和負面清單，使推進國企改革的責任主體明確自己的職責,，在程序合規(guī)情況下,，鼓勵地方、國企根據(jù)中央精神,，結(jié)合自身實際,，積極進取，勇于突破,，大膽改革,。

國有企業(yè)現(xiàn)行管理體制中政企不分、政資不分等問題久遭詬病,?！?/p>

不少業(yè)內(nèi)人士認為，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機制,，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu),，是提高國有資本配置效率，真正實現(xiàn)國企改革的關(guān)鍵所在,。

不僅如此,，國有資產(chǎn)管理仍存在不少問題和挑戰(zhàn)，特別是經(jīng)營性國有企業(yè)沒有實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,，導致政出多門,、監(jiān)管規(guī)則不一致、資源配置分散等問題出現(xiàn),。一位不愿意透露姓名的人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,，監(jiān)管部門數(shù)量多、權(quán)責分散,，導致國有資產(chǎn)監(jiān)管難度大且效果差,。對此，上述國資委負責人表示,，保障國資監(jiān)管機構(gòu)的專門性和獨立性,，在此基礎(chǔ)上積極推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,，不斷健全國有資產(chǎn)出資人制度，審慎探索直接持股,、股權(quán)代持,、委托監(jiān)管等形式。

“處理好所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系是國資委后期工作的重點之一,?！鄙鲜鰢Y委負責人指出，國資委作為出資人機構(gòu)應(yīng)有的法定職責仍不到位的,，要抓緊時間落實到位,，處理好出資人行使所有權(quán)與企業(yè)行使經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，搞準出資人機構(gòu)的監(jiān)管定位,，并切實做到不缺位,、不錯位、不越位,。

本輪國有企業(yè)改革已經(jīng)進入深水期,，國資監(jiān)管從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變無疑是改革的關(guān)鍵所在?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，加快改組組建投資運營公司就是優(yōu)化國資監(jiān)管,，明晰國資監(jiān)管邊界,，提高國資監(jiān)管效能的重要嘗試。一方面,，國資委計劃擴大國有資本投資運營公司試點工作,，下一步加快改組組建一批國有資本投資運營公司，履行出資人職責,，更好地加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,，完善國資管理體制。另一方面,，已經(jīng)選定的試點央企正在加快改革步伐,，基本已經(jīng)明確了改革思路，制定內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案,，近期將上報并開始實施,。國資委相關(guān)負責人透露，本次國有資本投資,、運營公司試點,，主要從三個方面進行積極探索：首先，發(fā)展國有資本專業(yè)化運營,，同時探索有效的投資運營模式,；其次,，探索國資委與企業(yè)的關(guān)系，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式,；最后,，推進國有資本投資運營公司內(nèi)部改革，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機制,。

“新組建或改建的國有資本投資運營公司,，將成為政府和市場之間的‘隔離帶’?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦對記者表示,，今后，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的指令主要通過國有資本投資運營公司這一平臺,，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),，以“市場化”的方式往下層層傳導，規(guī)避政府對市場的直接干預,，真正實現(xiàn)政企分開,。這種方式可以避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長委托代理人鏈條。

記者同時獲悉,，國資委對國有資產(chǎn)流失方面的監(jiān)管也在加碼,，結(jié)合國資委機構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，下一步將加強監(jiān)事會監(jiān)督,，整合委內(nèi)監(jiān)管資源,，設(shè)立監(jiān)督一局、監(jiān)督二局,、監(jiān)督三局,，與監(jiān)事會形成“一前一后”互相配合的關(guān)系，負責監(jiān)事會反映問題的深入核查,、分類處置,、整改督辦工作，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查,，提出相關(guān)責任追究的意見建議,，形成監(jiān)督工作完整閉環(huán)。(記者 楊燁)