《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國資委獲悉,，國資委正在醞釀國資監(jiān)管相關(guān)政策,，制定出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，涉及監(jiān)管事項(xiàng)權(quán)力清單和責(zé)任清單,，以及工作流程等30多項(xiàng)內(nèi)容,。下一步將對出資企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施清單式監(jiān)管，有效規(guī)范國資委依法履行出資人職責(zé),，切實(shí)保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),。目前相關(guān)政策已經(jīng)擬定完成，有關(guān)部門審批后今年有望出臺,。

“這是今年的工作要點(diǎn)，所列的事項(xiàng)都是國資委依法履行的出資人職能,。實(shí)際上就是通過調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能,，突出管資本這個(gè)重點(diǎn)，通過改組組建國有資本投資運(yùn)營公司,，組織和指導(dǎo)優(yōu)化國有資產(chǎn)配置,，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率?！眹Y委相關(guān)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,。

記者了解到，國資委建立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”今年有望出臺,，并分批次向社會公布,，下一步將推進(jìn)國資監(jiān)管架構(gòu)的幾個(gè)“歸位”，以進(jìn)一步理順,、優(yōu)化國資監(jiān)管體制,。

上述國資委負(fù)責(zé)人表示，要解決深化國企改革的授權(quán)問題,，使愿意改革的國企,、國企負(fù)責(zé)人和地方具有相應(yīng)的權(quán)力，同時(shí)要抓緊制定國企改革權(quán)力清單和負(fù)面清單,，使推進(jìn)國企改革的責(zé)任主體明確自己的職責(zé),，在程序合規(guī)情況下，鼓勵(lì)地方、國企根據(jù)中央精神,，結(jié)合自身實(shí)際,，積極進(jìn)取，勇于突破,，大膽改革,。

國有企業(yè)現(xiàn)行管理體制中政企不分、政資不分等問題久遭詬病,?！?/p>

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制,，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),，是提高國有資本配置效率，真正實(shí)現(xiàn)國企改革的關(guān)鍵所在,。

不僅如此,，國有資產(chǎn)管理仍存在不少問題和挑戰(zhàn)，特別是經(jīng)營性國有企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,，導(dǎo)致政出多門,、監(jiān)管規(guī)則不一致、資源配置分散等問題出現(xiàn),。一位不愿意透露姓名的人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,，監(jiān)管部門數(shù)量多、權(quán)責(zé)分散,，導(dǎo)致國有資產(chǎn)監(jiān)管難度大且效果差,。對此，上述國資委負(fù)責(zé)人表示,，保障國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專門性和獨(dú)立性,，在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，不斷健全國有資產(chǎn)出資人制度,，審慎探索直接持股,、股權(quán)代持、委托監(jiān)管等形式,。

“處理好所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系是國資委后期工作的重點(diǎn)之一?！鄙鲜鰢Y委負(fù)責(zé)人指出，國資委作為出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)有的法定職責(zé)仍不到位的,，要抓緊時(shí)間落實(shí)到位,，處理好出資人行使所有權(quán)與企業(yè)行使經(jīng)營權(quán)的關(guān)系,，搞準(zhǔn)出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管定位，并切實(shí)做到不缺位,、不錯(cuò)位,、不越位。

本輪國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水期,，國資監(jiān)管從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變無疑是改革的關(guān)鍵所在,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，加快改組組建投資運(yùn)營公司就是優(yōu)化國資監(jiān)管，明晰國資監(jiān)管邊界,，提高國資監(jiān)管效能的重要嘗試,。一方面，國資委計(jì)劃擴(kuò)大國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作,，下一步加快改組組建一批國有資本投資運(yùn)營公司,，履行出資人職責(zé)，更好地加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,，完善國資管理體制,。另一方面，已經(jīng)選定的試點(diǎn)央企正在加快改革步伐,，基本已經(jīng)明確了改革思路,，制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案，近期將上報(bào)并開始實(shí)施,。國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，本次國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn),，主要從三個(gè)方面進(jìn)行積極探索：首先,，發(fā)展國有資本專業(yè)化運(yùn)營，同時(shí)探索有效的投資運(yùn)營模式,；其次,，探索國資委與企業(yè)的關(guān)系，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式,；最后,，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司內(nèi)部改革，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,。

“新組建或改建的國有資本投資運(yùn)營公司,，將成為政府和市場之間的‘隔離帶’?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦對記者表示,，今后,，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國有資本投資運(yùn)營公司這一平臺，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),，以“市場化”的方式往下層層傳導(dǎo),，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開,。這種方式可以避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長委托代理人鏈條,。

記者同時(shí)獲悉，國資委對國有資產(chǎn)流失方面的監(jiān)管也在加碼,，結(jié)合國資委機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變,，下一步將加強(qiáng)監(jiān)事會監(jiān)督，整合委內(nèi)監(jiān)管資源,，設(shè)立監(jiān)督一局,、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局,，與監(jiān)事會形成“一前一后”互相配合的關(guān)系,，負(fù)責(zé)監(jiān)事會反映問題的深入核查、分類處置,、整改督辦工作,，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出相關(guān)責(zé)任追究的意見建議,，形成監(jiān)督工作完整閉環(huán),。(記者 楊燁)