日前，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標和重點任務(wù),，對全國節(jié)能減排工作進行了全面部署,。《方案》提出,，到2020年,，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2015年下降15%，能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內(nèi),。全國化學(xué)需氧量,、氨氮、二氧化硫,、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸,、207萬噸、1580萬噸,、1574萬噸以內(nèi),，比2015年分別下降10%,、10%、15%和15%,。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上,。

《方案》要求加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制,。督促各地落實差別電價和懲罰性電價政策,，嚴格清理地方違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。實行超定額用水累進加價制度,。督促各地嚴格落實水泥,、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗,。研究完善天然氣價格政策,。完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價（煤改氣除外）,、水價制度,。深化供熱計量收費改革，完善脫硫,、脫硝,、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管,，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為,。鼓勵各地制定差別化排污收費政策。研究擴大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍,。實施環(huán)境保護費改稅,，推進開征環(huán)境保護稅。落實污水處理費政策,，完善排污權(quán)交易價格體系,。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率,。

“加快資源環(huán)境價格改革的目的在于進一步激勵高耗能企業(yè)進行節(jié)能減排,。”華泰證券研究所環(huán)保與公用事業(yè)團隊助理研究員武云澤在接受《證券日報》記者采訪時表示,，該政策的亮點在于,，在設(shè)計上側(cè)重邊際激勵的調(diào)控，給企業(yè)留下了正常生產(chǎn)經(jīng)營的空間,。

武云澤同時表示,，一方面《方案》對于高耗能企業(yè)來說，多生產(chǎn),、多耗能,、多排污,，就意味著比以前付出更高的成本，無疑會抑制過度生產(chǎn)的行為,，最終達到以環(huán)保激勵促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果,，可謂一舉多得。另一方面,，《方案》以階梯價格,、環(huán)保稅費等工具為主，同時鼓勵各地制定差別化排污收費政策,，而并沒有說要一味以行政手段禁止企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,。這就意味著不同地區(qū)、不同規(guī)模,、不同成本承受能力的企業(yè)受到的邊際激勵是存在調(diào)控空間的,。這樣一來就能照顧到不同企業(yè)的差異性,，并且給企業(yè)在正常運轉(zhuǎn)的前提下提供了自主規(guī)劃生產(chǎn)規(guī)模的空間,。“《方案》市場化導(dǎo)向的思路非常值得肯定,?！?/p>

中信建投證券認為，“十三五”期間,，環(huán)保工作重點由“重數(shù)量”向“重質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變,，減排工作邊際難度將有所提高，專業(yè)化,、精細化將成為行業(yè)發(fā)展方向,。