人民網(wǎng)北京1月11日電 （記者喬雪峰）近日,，《交通運(yùn)輸部等十八個部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）印發(fā)實(shí)施,。《通知》從5個方面提出了18項具體任務(wù)要求，明確了到2020年力爭實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量比2015年增長1.5倍的發(fā)展總目標(biāo),。

多式聯(lián)運(yùn)是依托兩種及以上運(yùn)輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運(yùn)輸服務(wù),，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長,、資源利用率高、綜合效益好等特點(diǎn),。

提升運(yùn)輸服務(wù) 多式聯(lián)運(yùn)可降低成本約30%

當(dāng)前,，我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平仍然較低，運(yùn)量規(guī)模僅占全社會貨運(yùn)量的2.9%,，遠(yuǎn)低于美國的發(fā)展水平,；海鐵集裝箱聯(lián)運(yùn)比例為2.5%左右，而發(fā)達(dá)國家如美國為40%,、法國為35%,；運(yùn)行效率不高,，貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)所耗費(fèi)的成本約占全程物流成本的30%。

歐美國家經(jīng)驗(yàn)表明,，多式聯(lián)運(yùn)能夠提高運(yùn)輸效率30%左右,，減少貨損貨差10%左右，可見通過多式聯(lián)運(yùn)將更多中長距離公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn),，將產(chǎn)生非?？捎^的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員王水平對人民財經(jīng)記者表示,，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,，有利于充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，對改進(jìn)提升運(yùn)輸服務(wù),、切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、促進(jìn)物流業(yè)降本增效、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能具有重大現(xiàn)實(shí)意義,。

王水平表示,，通過發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，到2020年,，如果公路中長距離運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移10%,，交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗將下降約1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

據(jù)綜合測算,，目前我國多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占全社會貨運(yùn)量比重每提高1個百分點(diǎn),，可降低社會物流總費(fèi)用約0.9個百分點(diǎn)，節(jié)約成本支出1000億元左右,。

根據(jù)對重點(diǎn)企業(yè)多式聯(lián)運(yùn)線路的調(diào)研,，可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的多式聯(lián)運(yùn)線路運(yùn)輸費(fèi)用低于公路直達(dá)運(yùn)輸費(fèi)用,，成本平均降低約30%,。

以遼寧某物流公司經(jīng)營的廣州-哈爾濱的物流線路為例，單一公路運(yùn)輸線路長度為3390公里,，每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)價為7800元,。而水-鐵-公多式聯(lián)運(yùn)線路長度為3160公里，每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)價為4900元,，可降低企業(yè)運(yùn)輸費(fèi)用37.2%,。

促進(jìn)降本增效 多式聯(lián)運(yùn)上升為國家戰(zhàn)略

一直以來，黨中央,、國務(wù)院都高度重視多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作,，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》等文件中均提出了發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的要求。

事實(shí)上，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展存在著市場環(huán)境不完善,、協(xié)同銜接不順暢,、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用滯后等突出問題,，成為綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的“短板”,，亟待強(qiáng)化跨方式、跨行業(yè),、跨區(qū)域的政策統(tǒng)籌,。

為統(tǒng)籌謀劃好多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，交通運(yùn)輸部,、國家發(fā)改委,、商務(wù)部,、海關(guān)總署等十八個部門歷時一年時間,，共同研究制定多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的一攬子政策措施，加快《通知》的出臺,。

記者從交通運(yùn)輸部獲悉,，《通知》是進(jìn)入新世紀(jì)以來，多部門首次針對多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展進(jìn)行聯(lián)合專項部署的重要文件,，對指導(dǎo)我國多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐,、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、加快交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)影響,。

“如此大范圍部門協(xié)同,、央地攜手發(fā)力，為運(yùn)輸與物流領(lǐng)域所罕見,，彰顯出推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要性,、整體性、復(fù)雜性和艱巨性,?！?交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院綜合運(yùn)輸所副所長譚小平告訴人民財經(jīng)，此次《通知》印發(fā),，充分借鑒了國際經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步強(qiáng)化了國家層面的戰(zhàn)略導(dǎo)向，一定程度彌補(bǔ)了多式聯(lián)運(yùn)頂層統(tǒng)籌謀劃不足的缺憾,。

譚小平還表示,，《通知》提出要加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式之間管理規(guī)則的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌制定有利于“門到門”一體化運(yùn)輸組織的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則,，從而推動跨運(yùn)輸方式快速轉(zhuǎn)運(yùn),，促進(jìn)降本增效。

王水平指出,，《通知》的出臺,，標(biāo)志著我國已將多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展上升為國家層面的制度安排,，對推動解決跨方式轉(zhuǎn)運(yùn)銜接不順、跨行業(yè)協(xié)同聯(lián)動不強(qiáng),、跨區(qū)域市場融合不足,、跨國界貿(mào)易規(guī)則不統(tǒng)一等重大問題，具有積極意義和深遠(yuǎn)影響,。

不再設(shè)門檻 新理念推進(jìn)多式聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展

《通知》提出,，已依法獲得鐵路、道路,、水路,、航空貨物運(yùn)輸以及無車承運(yùn)、無船承運(yùn),、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)或者國際貨運(yùn)代理備案的企業(yè),，可獨(dú)立開展與其主營業(yè)務(wù)相關(guān)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營活動，或者聯(lián)合其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)組織開展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營活動,，不再對其增設(shè)新的行政審批事項,。

“比如說物流企業(yè)會按照市場需求來進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)，自主選擇運(yùn)輸組合方式,，來服務(wù)老百姓,。”王水平對以上內(nèi)容做出了詳細(xì)的解讀,，多式聯(lián)運(yùn)將不再增設(shè)門檻,，各自取得各自行業(yè)的資格許可后，就可以開展相關(guān)行業(yè)的多式聯(lián)運(yùn),。

《通知》還提出,，要加快公路貨運(yùn)市場治理，有序引導(dǎo)不合規(guī)車輛退出市場,，為中長距離貨物運(yùn)輸由公路有序轉(zhuǎn)移至鐵路,、水路等運(yùn)輸方式創(chuàng)造條件；要嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為,，落實(shí)鐵路,、港口等收費(fèi)制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。

此外,，圍繞改善多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的 “硬條件”和 “軟環(huán)境”兩方面，《通知》提出,，要依托物流大通道,，加快形成多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)主骨架，完善節(jié)點(diǎn)設(shè)施布局；推進(jìn)貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系建設(shè),，暢通轉(zhuǎn)運(yùn)微循環(huán)系統(tǒng),。同時，《通知》明確提出,，要強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)則的有效銜接,，健全法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的軟實(shí)力,。