●2016年以來,，吉林省委,、省政府遵循經濟發(fā)展內在規(guī)律，統(tǒng)籌具有全局性,、根本性的“八種關系”,，努力熨平經濟發(fā)展中的波動和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了“八大平衡”,，這一作法和經驗有力地推動了吉林在東北板塊中的“一馬當先”,。

●吉林經濟在東北一馬當先絕不是偶然的，重要經驗是穩(wěn)增長與調結構同時發(fā)力,，調結構為穩(wěn)增長提供持續(xù)動力。在經濟發(fā)展新常態(tài)下,，調結構越早就越主動,，拖的時間越長就越被動,，付出的代價就越大,。

2016年以來，吉林省委,、省政府觀大勢,、定大局、謀大事,，遵循經濟發(fā)展內在規(guī)律,，注重抓工作的節(jié)奏和章法，保持前瞻性和連續(xù)性,，統(tǒng)籌帶有全局性,、根本性的“八種關系”，努力熨平經濟發(fā)展中的波動和挑戰(zhàn),，實現(xiàn)了“八大平衡”,，這一作法和經驗有力地推動了吉林在東北板塊中的“一馬當先”。

統(tǒng)籌穩(wěn)增長與調結構的平衡

穩(wěn)增長與調結構相互統(tǒng)一,、相互促進,。在研究社會物質生產的問題上，新古典主義的一般均衡理論顯示出不可否認的優(yōu)越性,。一般均衡理論強調,，結構均衡對經濟效率和經濟穩(wěn)定有決定性影響。經濟結構不合理,，增長就不可持續(xù),。只有找準兩者之間的平衡點，才能在穩(wěn)增長中調結構,，在調結構中穩(wěn)增長,。穩(wěn)增長為調結構奠定堅實基礎，脫離速度問題談結構調整是不現(xiàn)實的,。只有增速在合理區(qū)間,，調結構才能游刃有余。

2016年以來,，面對經濟下行壓力加大,、增長基礎不牢固的形勢，省委把穩(wěn)增長擺在突出位置,，出臺29條定向精準調控措施等一系列政策,，實現(xiàn)了經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進,、穩(wěn)中有好,。國務院督查組認為，吉林經濟在東北一馬當先絕不是偶然的,，重要經驗是穩(wěn)增長與調結構同時發(fā)力,，調結構為穩(wěn)增長提供持續(xù)動力。在經濟發(fā)展新常態(tài)下,，調結構越早就越主動,，否則拖的時間越長就越被動，付出的代價就越大,。

統(tǒng)籌供給側與需求側的平衡

供給側管理和需求側管理是宏觀經濟調控的兩個基本手段,，單純強調其中一端，都難以解決經濟發(fā)展的深層次問題,。上世紀70年代,，在凱恩斯主義的需求管理政策失效后，西方供給學派開始興起,，其學說注重供給而忽視需求,，事實證明也具有局限性。當前我們深入推進的供給側結構性改革不同于西方供給學說,，更加注重“兩端發(fā)力”,，尋求新的平衡點。在一般均衡理論中,，社會需要和社會生產兩個方面是通過市場機制,，通過雙方從兩個方面對價格的作用而相互聯(lián)系、相互適應的。市場價格在這里作為使用價值供給與需求的指標,，起著中介的作用,，也是“兩端發(fā)力”的著力點和平衡點。

當前經濟發(fā)展面臨的問題,，供給和需求兩側都有,，但矛盾主要在供給側。特別是無效和低端供給問題突出,，供給結構對需求變化缺乏適應性和靈活性,，造成需求縮減、市場不振,。針對這個問題,，省里在堅決落實“三去一降一補”五大任務基礎上,，突出制度,、勞動力、效率“三大發(fā)動機”,。圍繞吉林制造,、吉林智造和吉林創(chuàng)造，推動裝備制造等品牌產業(yè)邁向中高端,，創(chuàng)造新產品,、新鏈條、新經濟,，形成了新的需求增長點,。

統(tǒng)籌新動能成長與傳統(tǒng)動能減弱的平衡

當前經濟學界普遍認為，經濟發(fā)展面臨持續(xù)下行壓力,，支撐經濟發(fā)展的傳統(tǒng)動能相繼弱化,，新動能還不能完全彌補傳統(tǒng)動能下降的缺口。當傳統(tǒng)動能由強變弱時,，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉型升級,，加快新舊動能接續(xù)轉換，形成“雙引擎”,，才能推動經濟持續(xù)增長,。

吉林省在動能轉換中尋求合理平衡點，為經濟增長提供了有力支撐,，在改造傳統(tǒng)動能中激發(fā)新潛力,。在當前動能轉換期，傳統(tǒng)產業(yè)仍有很大發(fā)展空間,，只要切實做好產業(yè)升級和產品提升,，把高質量產品推向市場，這部分增長動能十分廣闊。在傳統(tǒng)動能減弱的情況下,，沒有一味壓減傳統(tǒng)動能,，而是通過加快技術改造步伐，推動產業(yè)邁向中高端,，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”,。目前，全省工業(yè)總量約2.4萬億,，裝備制造全口徑約1萬億元,，占據半壁江山。通過技術改造不斷完善創(chuàng)新產品線,，實現(xiàn)重卡等產品銷量提升72.6%,。

統(tǒng)籌經濟增量與環(huán)境容量的平衡

馬克思主義生態(tài)思想指出，解決經濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的最終落腳點,，在于科技的進步,、生產力的發(fā)展和生產方式的變革。多年來,，西方傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展,，在創(chuàng)造巨大物質財富的同時，付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價,。我們決不能走他們“先污染后治理”的老路,，必須努力克服“環(huán)境庫茲涅茨曲線”，摒棄把保護生態(tài)與發(fā)展生產力對立起來的傳統(tǒng)思維,。經濟要上去,，環(huán)境也要保護好。

近年來,，省委統(tǒng)籌推進“三個五”戰(zhàn)略,，圍繞東中西“三大板塊”出臺一系列政策措施，以系統(tǒng)思路抓生態(tài)建設,，促進經濟增量與環(huán)境容量相輔相成,，相得益彰，以經濟增量提升環(huán)境容量,。經濟發(fā)展本身不是導致環(huán)境惡化的根本原因,，只有粗放式經濟發(fā)展方式才會破壞環(huán)境。如果割裂發(fā)展與環(huán)保,，單純的保護也不可持續(xù),。近年來，吉林省立足生態(tài)優(yōu)勢,，堅持做大有質量,、有環(huán)境容量的GDP,，推動森工集團等企業(yè)產業(yè)轉型，變“砍樹人”為“看樹人”,，加快推進生態(tài)旅游,、醫(yī)藥健康等綠色產業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展40個秸稈綜合利用等重大循環(huán)經濟項目,，生態(tài)經濟貢獻率快速提升,，成為促進經濟提質增效、轉型升級重要力量,。

統(tǒng)籌負債發(fā)展與防控風險的平衡

經濟發(fā)展規(guī)律表明,，在經濟發(fā)展受需求不足制約發(fā)生滯緩時，政府可采取擴張性財政政策,，適當增加財政赤字,，以促進社會總需求，刺激經濟增長,。但是,，雖然舉債發(fā)展是現(xiàn)實必然選擇，符合代際公平原則,，也是國際通行作法,，但風險防控尤需關注。只有把握好二者之間的平衡,，才能行穩(wěn)致遠。舉債作為有效金融手段,，具有“雙刃劍”特點,，適度則贏，過度則損,，必須守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線,。

長期以來，吉林省直接融資能力比較弱,，A股上市公司只有40家,，市值僅4200億元左右，在全國排位靠后,。在這種情況下,，我們通過間接融資，充分利用融資平臺,，在債務限額內舉借政府債務291億元,。同時，嚴守風險紅線,，設立政府舉債“天花板”,，積極爭取國家政策支持和債務指標,，地方政府債務率和償債率分別低于100%和20%的國際警戒線，全省政府債務風險保持總體可控,，確保負債發(fā)展運行在合理區(qū)間,，發(fā)揮了最大效益。

統(tǒng)籌經濟增長與福利提升的平衡

在研究經濟增長和社會福利關系的理論中,，公平與效率的博弈是核心課題,。當前，世界很多國家在對公平與效率做出選擇時,，更趨向于效率優(yōu)先,、兼顧公平。同樣,，一些國家之所以陷入“中等收入陷阱”,，并非財富增長積累不夠快，而是因為社會福利過高,，超出經濟現(xiàn)實承載能力,。實現(xiàn)二者均衡發(fā)展，才能相輔相成,。不顧現(xiàn)階段發(fā)展水平提升社會福利,，只能日益捉襟見肘，最終難以為繼,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，保障和改善民生是社會主義的本質要求，而經濟發(fā)展有助于為保障民生提供物質基礎和財力支撐,。民生領域的改革創(chuàng)新可讓人民群眾得到實惠,，民生保障又可創(chuàng)造出更多有效需求，為經濟發(fā)展帶來新機遇新空間,。

吉林省委,、省政府深刻把握穩(wěn)增長與惠民生互相牽動、互為條件的內在邏輯,，始終把民生作為經濟社會發(fā)展的“指南針”,，堅持新增財力70%以上投入民生領域，不斷完善國民收入分配機制,，出臺了促進城鄉(xiāng)居民增收,、擴大中等收入群體的實施意見等政策，使國民收入分配調整到最有利于經濟發(fā)展的狀態(tài),，激發(fā)了社會消費潛力,，提升了社會生產效率，促進了經濟健康可持續(xù)發(fā)展,。全省每年都組織實施一批民生實事,，厚植人民幸福之基,、社會和諧之本，落實國家部署,，啟動了脫貧攻堅戰(zhàn),。2016年將脫貧30萬人，努力補齊民生短板,。

統(tǒng)籌去產能與穩(wěn)就業(yè)的平衡

從供給側結構性改革的角度看,，去產能導致生產縮減，短期會面臨一些職工分流安置問題,。但從長遠看,，去產能和穩(wěn)就業(yè)是雙贏的關系，可以通過供給側結構性改革釋放市場活力,，優(yōu)化勞動力有效供應,，提升勞動力層次，新動能發(fā)展還可以提供更多的就業(yè)崗位,。統(tǒng)籌去產能和穩(wěn)就業(yè)平衡,，不是計劃經濟“一刀切”，而是科學統(tǒng)籌改革與發(fā)展的關系,。去產能勢在必行,，但穩(wěn)就業(yè)未必與之矛盾。經濟的增量為就業(yè)總體穩(wěn)定提供了有力支撐,，更重要的是,，不斷優(yōu)化的經濟結構為穩(wěn)就業(yè)提供了廣闊空間，使兼顧去產能和穩(wěn)就業(yè)擁有更多回旋余地,。

一年多來,，我們按照中央部署，有的放矢,，綜合施策，堅定不移去產能,，妥善分流安置職工,，通鋼集團和森工集團通過內部挖潛、轉崗分流,，安置職工1.4萬余人,。政府制定出臺配套政策，落實好各項就業(yè)和社保政策,，保障職工合法權益,。同時，去產能進一步釋放了勞動力市場活力,，提升了勞動力整體層次,，保障了勞動力有效供給,，提高了全要素生產率。隨著去產能,、去庫存等持續(xù)深入,，部分企業(yè)員工分流轉崗不可避免，能否守住就業(yè)底線考驗黨委,、政府的決心和智慧,。穩(wěn)定的就業(yè)形勢、廣闊的就業(yè)空間,，將為去產能提供有力的空間,。省委、省政府高度重視就業(yè)工作,，出臺一系列穩(wěn)就業(yè)措施政策,，啟動三年勞動者技能提升計劃，大力實施大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以內，為盡快消除去產能陣痛,、消化富余職工,，提供了強有力支撐，構成了去產能和穩(wěn)就業(yè)之間的平衡,。

統(tǒng)籌市場與政府“兩只手”的平衡

政府與市場“兩只手”是現(xiàn)代經濟發(fā)展過程中的兩種基本制度安排,。亞當·斯密推崇“無形的手”，但從市場經濟的發(fā)展進程來看,，市場并不是萬能的,。歷次經濟危機證明，市場調節(jié)存在著自發(fā)性,、盲目性和滯后性等固有缺陷,。凱恩斯強調政府這只“有形的手”，倡導政府對經濟實施干預,，以解決“市場失靈”帶來的種種弊端,。政府與市場不是誰取代誰的對立關系，而是有機配合,、協(xié)調和均衡的關系,。

2016年以來，我省經濟社會發(fā)展趨穩(wěn)向好,、提質增效勢頭告訴我們,，使市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用，是相輔相成的有機整體,。一般經濟規(guī)律告訴我們,，市場發(fā)展有其內生動力,。要把政府不該管的事交給市場，減少政府對微觀經濟活動的直接干預,，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用,，推動資源配置、實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,。省委,、省政府高度重視建設充滿活力的經濟生態(tài)，深化“放管服”改革,，加快“一張網”建設,，優(yōu)化制度供給，維護市場秩序,，大力發(fā)展民營經濟,，引導和鼓勵社會資本參與大產業(yè)鏈，營造了良好的市場環(huán)境,，有力推進了新一輪振興發(fā)展,。

（作者為吉林省政府秘書長、黨組成員）