——專訪中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱

縣域經(jīng)濟作為一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟,，是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合點,，是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基石。近年來,，我國縣域經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展,，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展,。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了什么樣的發(fā)展機遇？新型城鎮(zhèn)化將對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響呢,？本報記者就此專訪了中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱,。

縣域經(jīng)濟迎來新機遇

記者：縣域經(jīng)濟這一概念曾經(jīng)興盛一時，但是,，近年來卻少有提及縣域經(jīng)濟的概念,。不少人覺得縣域經(jīng)濟過時了。您怎么看待這個問題,？當前縣域經(jīng)濟發(fā)展情況如何,，存在什么樣的問題？

魏后凱：不能說縣域經(jīng)濟過時了,，也不存在縣域經(jīng)濟過時的說法,。縣域是一個行政區(qū)劃概念,，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟的范疇,。區(qū)域經(jīng)濟按行政區(qū)劃可分為省域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟,、鎮(zhèn)域經(jīng)濟和村域經(jīng)濟,。

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的一個重要組成部分。我國的縣域經(jīng)濟有特定的重要性,?？h域一般包括縣和縣級市，其戰(zhàn)略地位十分重要,。我國現(xiàn)有1875個縣及縣級市,，面積占全國國土面積的90%以上，人口占全國總?cè)丝诘慕?0%,。

改革開放30多年來,，我國縣域經(jīng)濟雖然取得了長足發(fā)展，但長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，很大程度上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展,。與此同時，縣域經(jīng)濟發(fā)展中區(qū)域不平衡的問題突出,，東部沿海地區(qū)發(fā)展快于好于中西部地區(qū),，在全國百強縣中，來自東部沿海省市的縣占據(jù)了絕大部分,；縣域經(jīng)濟發(fā)展特色不突出,、同質(zhì)化發(fā)展等問題較為明顯,，這又從不同側(cè)面影響到縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

縣域經(jīng)濟對我國國民經(jīng)濟發(fā)展起到非常重要的作用,。我們研究發(fā)現(xiàn),，一個省域經(jīng)濟比較強，主要強在縣域經(jīng)濟,；一個縣域經(jīng)濟強,，主要強在鎮(zhèn)域經(jīng)濟，一個鎮(zhèn)域經(jīng)濟強,，主要強在村域經(jīng)濟,。廣東、浙江,、江蘇等省域經(jīng)濟發(fā)達,，主要強在縣域經(jīng)濟發(fā)達。從城市發(fā)展水平來看,，廣東,、浙江、江蘇等東部省份與陜西,、四川等西部省份的城市發(fā)展水平差別不是很大,，而縣域經(jīng)濟發(fā)展水平差別卻很大。

目前,，新常態(tài)下縣域經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨著上述諸多挑戰(zhàn),，也迎來了巨大的發(fā)展機遇。黨的十八大以來,，為了更好更快推動縣域經(jīng)濟社會健康發(fā)展,，中央在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制方面出臺了多項重大改革舉措,。改革力度之大、領域突破之深前所未有,，這些都為縣域經(jīng)濟發(fā)展和整體水平的提升,，創(chuàng)造了前所未有的機遇。

縣域“四化”如何推進

記者：當前縣域經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在一起。您怎么看待縣域經(jīng)濟與“四化”同步發(fā)展的關系,？

魏后凱：縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟的范疇,。區(qū)域經(jīng)濟的一個重要特點就是綜合性，縣域經(jīng)濟發(fā)展就存在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的問題,。但是，縣域?qū)用娴摹八幕迸c國家層面的“四化”有所不同,。

從縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來看,，農(nóng)業(yè)絕大部分在縣域，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟發(fā)展中的一項基礎性工作,，是推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎,。

從縣域工業(yè)化來看，縣域推進工業(yè)化是有條件的,、差別化的和有重點的,，一定要符合國家主體功能區(qū)規(guī)劃的要求。處于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的縣域,，就要限制,、禁止搞大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。因此,，縣域工業(yè)的發(fā)展,，一定要因地制宜，一些交通條件比較好,、距離城市比較近和發(fā)展基礎比較好的縣域,，可以搞工業(yè)化，而那些地處重要生態(tài)功能區(qū)的縣域,，就不能也不應該搞工業(yè)化,。

從縣域城鎮(zhèn)化來看，各縣域都需要推進城鎮(zhèn)化,，即使經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū),，也存在推進城鎮(zhèn)化的問題。我國縣域城鎮(zhèn)化水平低于全國城鎮(zhèn)化平均水平,，各省區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化水平也低于省域城鎮(zhèn)化平均水平,。

從縣域信息化來看，縣域信息化對于縣域經(jīng)濟發(fā)展非常重要,，縣域信息化包括城鎮(zhèn)(縣城,、建制鎮(zhèn))信息化和農(nóng)村信息化，應該形成城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)絡,。

當前我國正在深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，這將為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的活力。通過積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，在經(jīng)濟領域加強優(yōu)質(zhì)供給,，使供給體系更好地適應人民群眾需求結(jié)構(gòu)的變化，為消費者提供更多的高品質(zhì)產(chǎn)品,、個性化服務,，加快需求的升級換代,，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供新的需求拉動；在公共服務領域,，將補齊社會事業(yè)發(fā)展不足的短板,，為實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件，讓發(fā)展的成果惠及人民群眾,。

“撤縣設區(qū)”影響幾何

記者：近年來,，隨著城市化的快速發(fā)展，“撤縣設區(qū)”數(shù)量持續(xù)上升,?！俺房h設區(qū)”被認為是城市化水平的體現(xiàn)。您怎么看待“撤縣設區(qū)”對縣域經(jīng)濟的影響,？

魏后凱：撤縣設區(qū)屬于行政區(qū)劃調(diào)整的范疇,，科學的行政區(qū)劃調(diào)整有助于促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。目前縣改區(qū)已成為一些城市拓展發(fā)展空間,，做大城市規(guī)模的普遍做法,。造成撤縣設區(qū)快速推進的主要原因，一是城市擴張的需要,。當一個城市發(fā)展空間不夠,、需要用地指標的時候，就會通過撤縣設區(qū)來拓展發(fā)展空間,；二是城市集權的需要,。縣改成區(qū)后,，規(guī)劃建設的某些權限就會上收市里,，有利于大城市在轄區(qū)內(nèi)進行統(tǒng)一規(guī)劃，有利于推進區(qū)域一體化發(fā)展,、協(xié)同發(fā)展,。但是，這也助長了大城市的“攤大餅”現(xiàn)象,，一些地方總是想依靠行政區(qū)劃的調(diào)整來解決存在的問題,。

1997年，國務院批準最后一個撤縣設市的行政區(qū)湖北漢川后,，正式凍結(jié)縣改市，到現(xiàn)在已近20年的時間了,。在新一輪的城鎮(zhèn)化大潮下,，將下屬的縣(市)改區(qū)，納入城市行政區(qū)范圍,，壯大中心城市的發(fā)展空間,，成為很多大城市通常會采取的方式,。目前全國中心大都市已基本將周圍的縣(市)改為區(qū)，一些普通地級市也紛紛將周邊縣市撤縣改區(qū),。這樣帶來的后果是,，城鎮(zhèn)規(guī)模增長呈現(xiàn)兩極分化：大城市攤大餅式發(fā)展，數(shù)量越來越多,，人口和空間規(guī)模急劇膨脹,，大城市病越來越嚴重；而中小城市比重甚至數(shù)量在不斷減少,，小城鎮(zhèn)相對在衰退,。這樣不利于城鎮(zhèn)化的推進。

破解城鎮(zhèn)兩極化發(fā)展的現(xiàn)狀,，重點是要加快推進縣域城鎮(zhèn)化,，盡快恢復設市工作，探索多元化設市模式,，主要采用縣改市,、鎮(zhèn)改市和切塊設市三種模式。對于建制鎮(zhèn)改革的方向,，應該擴權強鎮(zhèn),，發(fā)揮建制鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，激發(fā)建制鎮(zhèn)的內(nèi)生動力,，把建制鎮(zhèn)做大做強做好,。每一個建制鎮(zhèn)發(fā)展好了，縣域經(jīng)濟就發(fā)展好了,。

縣域治理統(tǒng)籌推進

記者：隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展,，縣域治理的要求不斷提升。您覺得縣域經(jīng)濟發(fā)展與民生,、環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)合點應該是什么呢？您認為未來縣域治理應該從哪些方面著力呢,？

魏后凱：縣域是一個區(qū)域的概念,，民生、環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)是一個縱向的概念,。一個縣域任何問題都存在，如黨建問題,、基層工作問題,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、社會治理的問題,、城鎮(zhèn)建設問題和信息化問題,，等等,。

縣一直處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，縣域發(fā)展在國家發(fā)展和治理中非常重要,，縣域經(jīng)濟是發(fā)展經(jīng)濟,、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎,?？h域治理不僅僅在于推動經(jīng)濟發(fā)展，還要統(tǒng)籌推進民生建設,、社會秩序,、民主法治、生態(tài)文明建設,，實現(xiàn)均衡發(fā)展,。

我認為未來縣域治理要從以下幾個方面著力：一是加大縣域環(huán)境治理。目前我國縣城,、建制鎮(zhèn),、村莊的基礎設施和公共服務嚴重滯后，與城市的差距很大,。如2013年城市污水處理率為89.3%,，對生活污水進行處理的建制鎮(zhèn)比例只有18.9%，村莊只有9.1%,。又如2013年城市燃氣普及率為94.3%,，建制鎮(zhèn)只有46.4%，村莊只有19.8%,。因此,，要提高農(nóng)村基礎設施建設水平和公共服務水平，加快農(nóng)村環(huán)境整治工作,。二是加強縣域鄉(xiāng)村治理?，F(xiàn)在，城市治理已經(jīng)實現(xiàn)社區(qū)化,，而農(nóng)村治理水平相對較低,，未來要實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌治理。三是縣域要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。實行全域規(guī)劃,、全域保護、全域管理,，一些有條件的縣域要實行全域旅游,。四是縣域經(jīng)濟發(fā)展一定要有產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜，發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，如特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、鄉(xiāng)村旅游等,。(經(jīng)濟日報記者 劉慧)