2017年1月，位于阿爾卑斯山的瑞士小鎮(zhèn)達沃斯將迎來每年一度的世界經(jīng)濟論壇年會,，“不變”的是依舊是眾多經(jīng)濟,、政治、企業(yè)精英匯聚達沃斯把脈經(jīng)濟,，“變”的是中國國家元首將歷史性首次出席論壇并在開幕式上發(fā)表主旨演講,。2017年論壇的主題“領(lǐng)導力：應勢而為、勇于擔當（Responsive and Responsible Leadership）”,，在逆全球化苗頭凸顯,、貿(mào)易投資保護主義盛行的當下，對全球經(jīng)濟治理,，中國更看重的是“擔當”,，而非“領(lǐng)導”，只有“擔當”,，前行方能“應勢”,，發(fā)展方能“有為”，治理方能“有力”,。

世界經(jīng)濟的困惑

這世界正處在一個迷茫的十字路口,，全球在困惑中難以抉擇。這種困惑,，在2016年西方各國的選舉結(jié)果中顯而易見,。所謂社會撕裂代表的不僅僅是階層與階層間、理想與現(xiàn)實間的差距,，而且是沖垮既有認識觀的新意識形態(tài)洪流,。盡管我們目前還未能十分洞悉這種洪流的本質(zhì)、規(guī)律與走向,，但能夠知曉的是,，國際秩序已經(jīng)在此洪流下發(fā)生著變化。

全球治理的經(jīng)濟基調(diào)從貿(mào)易自由主義的退潮開始改變。貿(mào)易爭端與摩擦頻發(fā),，已經(jīng)是近年來越來越常見之事,。

2015年全球貿(mào)易總額下滑逾14%，2016年態(tài)勢延續(xù),，全球貿(mào)易創(chuàng)2009年以來最低水平,，同時，G20成員平均每月新采取的貿(mào)易限制措施數(shù)量達到2009年以來最高,。世界經(jīng)濟長期低迷是貿(mào)易低迷的主要原因之一,，危機爆發(fā)8年以來，全球GDP平均增速僅3.5%,，低于危機前5年1.6個百分點,，但保護主義抬頭是更深層次原因，全球貿(mào)易下滑趨勢嚴重,，連續(xù)五年低于世界經(jīng)濟增速,。

世界經(jīng)濟疲弱的根本原因是結(jié)構(gòu)性改革滯后，但各國都更愿意從直接見效入手,，除了在貨幣政策上大力放水,，國際貿(mào)易中，便大力在全球范圍內(nèi)進行收縮,，加強對國際市場的爭奪與切割,，導致了國際規(guī)則的碎片化。

舊有秩序正在被逐漸打破,，國家發(fā)展不平衡及各國實力對比改變形成的新局面是沖突的實質(zhì),。但新型秩序的建立仍難以完成。以貿(mào)易為例,，WTO體制正面臨邊緣化的境地,，多哈談判困局顯示出發(fā)達國家與發(fā)展中國家難以調(diào)和的矛盾。為實現(xiàn)本國經(jīng)濟利益最大化,，發(fā)達國家意圖通過改變原有國際規(guī)則,，推進貿(mào)易,、投資,、金融等方面標準的全面升級。WTO框架外雙邊和多邊貿(mào)易層出不窮,，但原有貿(mào)易規(guī)則被逐步打破的同時,，新標準的確立十分艱難。不但發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體間的分歧進一步加大,，發(fā)達國家之間也難以達成共識,。2016年9月，包括總統(tǒng)奧朗德在內(nèi)的多名法國高層官員表示將中止對歐盟授權(quán)，單方面退出美歐自貿(mào)協(xié)定談判,，德國副總理兼經(jīng)濟部長也公開表示“TTIP談判已在事實上失敗”,。美國候任總統(tǒng)特朗普提出將退出TPP談判。

國際秩序的重塑

國際秩序的建立背后是國家利益和價值觀,。也就是說,，二戰(zhàn)后建立的國際貿(mào)易體制從來就不只是貿(mào)易，而是一條加強結(jié)構(gòu)性權(quán)力的途徑,。

從經(jīng)濟層面上看,，通過主導多邊貿(mào)易體制的規(guī)則和議程設(shè)定，能夠?qū)⒎献约豪娴膬?nèi)容納入到多邊貿(mào)易規(guī)則中來,。二戰(zhàn)后,，多邊自由貿(mào)易使美國獲得更多財富，也帶動了西歐盟國及日本的經(jīng)濟復興,；從政治層面上看,，貿(mào)易自由化體制強化了政治同盟關(guān)系。冷戰(zhàn)前后,，美國都將貿(mào)易自由化政策與美國的安全收益預期緊密結(jié)合,；在價值觀方面，多邊貿(mào)易體制體現(xiàn)了經(jīng)濟自由主義價值觀,，而美國決策者通常認為經(jīng)濟上的自由主義可以與政治上的自由主義一脈相通,。

因此，也就不難理解,，貿(mào)易保護的興起和貿(mào)易秩序的潰破,，其實不過是當今國際秩序搖搖欲墜的表現(xiàn)之一。

秩序已經(jīng)在被侵蝕,，但從根本上看,，保守主義、孤立主義正在回潮,，說明最關(guān)鍵的其實是當前秩序得以建立和持續(xù)的價值觀正在坍塌,，

這才能夠解釋：為何英國決定與歐盟決裂，以及歐洲數(shù)個極端主義政黨抱著分裂歐盟的主張能夠獲得勝利,；為何美國選出特朗普總統(tǒng),，他表現(xiàn)出對美國國際責任的推卸、對現(xiàn)有國際關(guān)系的不屑,、對當前國際秩序的不滿,；為何國際恐怖主義行動愈加突出，而國際社會的行動能力十分有限,；為何南海成為大國競技和小國收益的場所,，還弄出所謂根據(jù)公約的仲裁和未參加公約締結(jié)國家進行的譴責；為何當聯(lián)合國議事無法通過，竟然又企圖通過聯(lián)大進行議案表決,。

從地區(qū)到全球,，從國別關(guān)系到世界秩序，從單項事務(wù)到整體事務(wù),，從既有程序到無視程序,，危機后的世界，正在面臨的,，不止是經(jīng)濟疲弱,，而是國際秩序的潰破和舊有意識形態(tài)的崩塌。

全球治理的中國方案

中國在此時表現(xiàn)出自己的風范,，與中國的文化內(nèi)涵相通,，謙遜而有擔當。

中國提出的,，是推動建設(shè)人類命運共同體的概念和方案,。

從政治上，中國立志于推動全球共治的全新理念,。中國秉承“和平崛起”的一貫宗旨,，從自身發(fā)展的得失中總結(jié)經(jīng)驗教訓，認為開放,、包容是國家經(jīng)濟發(fā)展和世界共同進步的基礎(chǔ),，積極倡導全球在困難時期更應該互幫互助、義利兼顧,。G20杭州峰會,，中國對世界經(jīng)濟難題提出了全球經(jīng)濟治理的“藥方”：建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟，開辟增長源泉,；建設(shè)開放型世界經(jīng)濟,，拓展發(fā)展空間；建設(shè)聯(lián)動型世界經(jīng)濟,，凝聚互動合力,；建設(shè)包容型世界經(jīng)濟，夯實共贏基礎(chǔ),。為全球經(jīng)濟復蘇傳遞了信心,、提供了“新方位”。

從經(jīng)濟上,，中國立足于推動全球投資,、貿(mào)易,、服務(wù)的深度流動,。中國推動新興市場國家提高在國際貨幣基金組織等國際金融機構(gòu)中的投票權(quán)和份額，積極支持金磚國家建立自己的銀行，在歐洲深陷債務(wù)危機時購買數(shù)千億歐元的資產(chǎn)等行動,，獲得了國際社會的相當認可,；G20杭州峰會上通過的《二十國集團全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》、《二十國集團全球投資指導原則》顯示了中國有決心和能力與各國共同走出貿(mào)易和投資困境,；由中國倡議,、57國共同籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，旨在幫助亞洲各經(jīng)濟體改善設(shè)施建設(shè),、彌補資金缺口,，目前已經(jīng)完善了組織架構(gòu)，批準9個項目,，發(fā)放貸款總額約17億美元,，實現(xiàn)了良好開局。

從生態(tài)上,，中國積極承擔國際責任和大國義務(wù),。在已經(jīng)成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國的基礎(chǔ)上,，中國提出綠色發(fā)展理念,；近年來，全國單位GDP能耗降幅逐年擴大,?！笆濉睍r期將完成對國際承諾的減排任務(wù)；當前,，綠色金融在中國發(fā)展迅速,。中國的綠色信貸體系建設(shè)在世界上屬于領(lǐng)先水平，也是第一個由政府支持的機構(gòu)發(fā)布本國綠色債券界定標準的國家,；中國還積極推進氣候變化國際合作,。與美國、歐盟等共同發(fā)布了多份《氣候變化聯(lián)合聲明》,。同時,，在氣候治理問題上積極推進南南合作，幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力,。

應勢而為的中國作為

中國重點以一帶一路為抓手,，既作為自我理論實踐的耕耘者，又作為擔負起大國責任的倡導者,，應勢而為,，希望用自身的經(jīng)驗、誠懇,，在困局中改變大家的理念,、促進共同的發(fā)展,、建立共贏的秩序。

“一帶一路”建設(shè)強調(diào)的是著眼于貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化,，使貿(mào)易投資便利化水平繼續(xù)提高,，通過結(jié)構(gòu)性變化帶來良性發(fā)展。

“一帶一路”有助于刺激新需求,。貿(mào)易是國家實體經(jīng)濟的一個窗口現(xiàn)象,，商品、交易對象等結(jié)構(gòu)的變化背后,，是出口與國家產(chǎn)業(yè)升級的對應關(guān)系的良性互動,。在“一帶一路”沿線國家積極發(fā)展新型貿(mào)易，有助于積極創(chuàng)新推動企業(yè)與產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級,。

“一帶一路”有助于開辟新市場,。“一帶一路”沿線有不少國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常匱乏,，成為經(jīng)濟發(fā)展掣肘,。而中國在內(nèi)的一些國家企業(yè)的相關(guān)建設(shè)資源、能力和愿望都非常強烈,，強化互聯(lián)互通,，進行國際產(chǎn)能合作，有助于福祉沿線各國人民,，有助于各國企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略新布局,，也有助于各國先進科學技術(shù)的推廣、融合,。

“一帶一路”有助于打通新渠道,。“一帶一路”將推動參與國家和地區(qū)的科技資源共享和智力支持,。歐洲在城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗,、生態(tài)技術(shù)、精密制造等方面有許多先進技術(shù),、優(yōu)秀人才,，中東國家的節(jié)水農(nóng)業(yè)、印度的信息產(chǎn)業(yè)等技術(shù)優(yōu)勢也比較明顯,，“一帶一路”將東亞至歐洲的廣大地區(qū)聯(lián)系起來,，市場空間和技術(shù)合作交流的潛力巨大。

“一帶一路”有助于建立新共識,?！耙粠б宦贰北旧砭透挥袀鹘y(tǒng)文化融合的意涵，倡議將絲綢之路延續(xù)千年的經(jīng)濟,、文化,、商貿(mào)友好交流傳統(tǒng)繼承下來并賦予新的時代含義,，在深化經(jīng)濟合作的大背景下，為各國人文交流提供廣闊的舞臺,，推動民族,、宗教的互相理解和相互信任,，最終實現(xiàn)各個領(lǐng)域的密切合作,。有助于文化及價值觀的推廣，有助于緩解因近些年歐美錯誤政治導向下造成的民族宗教矛盾激化,，有助于增強各國互信和命運共同體意識,。

勇于擔當?shù)闹袊讱?/strong>

中國的結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)了勇于擔當?shù)木瘛?/p>

在全球經(jīng)濟疲弱,、貨幣競爭性貶值的大背景下,，中國一再提出，反對以“大水漫灌”的貨幣政策作為單純的經(jīng)濟“強刺激”手段,，堅持結(jié)構(gòu)性改革,，堅持深化改革。

中國提出供給“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,，并設(shè)立“去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補短板”五大任務(wù)。當前,，中國的結(jié)構(gòu)性改革全面推開,，取得初步成效。2016年,，中國仍是經(jīng)濟增長率最高的國家之一,。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增長對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達到了58.5%,。消費需求成為促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的“火車頭”,，前三季度最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率高達71%。

中國的結(jié)構(gòu)性改革也表現(xiàn)在重視與鼓勵科技創(chuàng)新上,。2016年《互聯(lián)網(wǎng)趨勢》(Internet Trends)報告認為,，中國已成為互聯(lián)網(wǎng)市場領(lǐng)導者，在體量及商業(yè)創(chuàng)新上均具有優(yōu)勢,，在海外的受認可程度也相當好,。當前，全球前10家市值最高的互聯(lián)網(wǎng)公司,，有4家來自中國,。中國的企業(yè)正在積極地參與全球技術(shù)創(chuàng)新,。2015年全世界申請專利最多的企業(yè)中，第一名是華為,，第二名高通,，第三名中興。中國的企業(yè)也在管理模式和戰(zhàn)略布置上尋找,、摸索和創(chuàng)造未來,。

中國積極踐行市場化改革，并積極參與國際貨幣體系改革,。2015年8月11日,，中國完善了人民幣匯率中間價報價機制，加大了市場決定匯率的力度,。2016年10月1日,，由國際貨幣基金組織（IMF）執(zhí)董會批準人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子正式生效。人民幣正在朝由市場供求決定匯率的改革方向穩(wěn)步前進,。

中國也積極參與國際秩序的補充,、完善和改革。作為全球最大的發(fā)展中國家,，對于全球化過程中出現(xiàn)的“貧富不均”現(xiàn)象和全球治理中出現(xiàn)的兩極分裂和對立現(xiàn)象,，中國采取的措施是，積極幫助新興國家抱團取暖,，并搭建發(fā)達國家與發(fā)展中國家的暢通橋梁,，使大家能夠合作共贏。建立南南對話機制,、金磚對話機制,、G20擴大合作機制等，成為發(fā)展中國家踴躍參與到國際秩序建設(shè),、改革中來的有益機制,。

攜手共進，砥礪前行

價值觀的坍塌意味著分崩離析的加劇,。政治,、經(jīng)濟與意識形態(tài)的相互作用將會愈加強烈，而引致世界走向一個更加困難和困惑的局面,。

當此時代,，使用“短平快”的方式來挽救經(jīng)濟、政治弱勢的國家越來越多,，但越是如此,，就越是會在中長期加速經(jīng)濟、政治的衰退。當全球真的從貿(mào)易自由主義轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義,，從國家開放主義轉(zhuǎn)向國家孤立主義,，從國際合作主義轉(zhuǎn)向狹隘民族主義，也許某些國家能夠在短期內(nèi)看到就業(yè)崗位增加帶來的民眾歡呼,，但卻會帶來中期的市場丟失和長期的加重全球性失衡,。

中國深深認識到，當前國際秩序的危機,，是結(jié)構(gòu)性危機,。從內(nèi)部說，本輪經(jīng)濟危機的實質(zhì),，是各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性扭曲造成的,。但是,，2008年危機后,，自美國開始，利用非常規(guī)工具貨幣量化寬松幫助經(jīng)濟復蘇成為常態(tài),，而真正的結(jié)構(gòu)性改革,，鮮見有國家真正面對和實踐；從外部說,，國際秩序潰破的根本原因正在于過去發(fā)達國家“一家獨大”的擁有話語權(quán),，發(fā)展中國家只能被動接受、繼而喪失參與熱情的狀態(tài),。尤其當近些年來,，發(fā)達國家因經(jīng)濟疲弱喪失全球治理的絕對控制權(quán)，全球走向了多極化,，而發(fā)展中國家又無力也無心參與全球共治,，導致了碎片化，即全球治理走向分崩離析的局面,。

“領(lǐng)導力”在此時別有深長意味,。

中國強調(diào)的是不搞狹隘政治，而在世界格局新變遷中堅持做負責任大國,。

中國看到的“領(lǐng)導力”,，不是尋求去“領(lǐng)導”，而是建設(shè)一種發(fā)自內(nèi)心的,、處變不驚的,、柔中帶剛的“力”。

領(lǐng)導力不是清談,，是務(wù)實,，不是權(quán)術(shù)角力，是擔當之力,。Leadership更需要是一艘ship,，同舟共濟乘風破浪,，才能沖出重圍揚帆遠航。

這是中國給出的全球治理新方案,。

（作者系國家發(fā)改委國家合作中心首席經(jīng)濟學家）