2016年11月,，《東北振興“十三五”規(guī)劃》由國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā),，這標(biāo)志著新一輪?wèn)|北振興已經(jīng)吹響號(hào)角。2017年1月,，作為隨行專家,，受邀參加了由中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)、吉林省網(wǎng)信辦主辦,、中國(guó)吉林網(wǎng)承辦的“直擊東北經(jīng)濟(jì)——吉林行”主題采訪活動(dòng),，通過(guò)邊走、邊看,、邊想,，直觀感受到了吉林省和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也一直在思考東北地區(qū)如何才能實(shí)現(xiàn)新一輪振興,。

近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,，東北地區(qū)也面臨著經(jīng)濟(jì)增速放緩的現(xiàn)實(shí)，再加上體制機(jī)制等深層次矛盾,，東北地區(qū)已經(jīng)不復(fù)20世紀(jì)90年代之前經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地位,，其經(jīng)濟(jì)增速甚至一度落后于全國(guó)平均水平。但是,，不能據(jù)此就對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持悲觀論調(diào)。從調(diào)研來(lái)看，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)亮點(diǎn)很多,，企業(yè)一直在努力進(jìn)取,。比如，吉林省琿春市在無(wú)海岸線的情況下發(fā)展成為東北亞區(qū)域內(nèi)重要的國(guó)際水產(chǎn)加工基地,，老國(guó)企吉林石化公司的ABS產(chǎn)品成為國(guó)內(nèi)知名家電企業(yè)的重要原料……東北經(jīng)濟(jì)增速放緩,，既有大環(huán)境下的共性問(wèn)題，也有其固有的特殊問(wèn)題,。我們要用客觀,、歷史和發(fā)展的眼光去看待東北地區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，同時(shí)應(yīng)當(dāng)深信改革是發(fā)展的根本動(dòng)力,，也是新一輪?wèn)|北振興的關(guān)鍵,。

東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展，還需注重在以下幾個(gè)方面打好組合拳,。

正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使相對(duì)低水平外延型的增長(zhǎng)提升到高水平內(nèi)涵型的增長(zhǎng),。產(chǎn)業(yè)升級(jí)能夠使產(chǎn)品在市場(chǎng)中更有競(jìng)爭(zhēng)力,。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)依賴創(chuàng)新和增加科技含量。這需要增加研發(fā)投入,，還需要優(yōu)秀人才,。從東北地區(qū)“十二五”時(shí)期主要指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況看，僅有研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等個(gè)別指標(biāo)未實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo),?！笆濉睍r(shí)期應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等形式鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。東北地區(qū)人口凈流出背景下,，留住,、吸引住優(yōu)秀人才也需要相應(yīng)的制度和政策支持，比如發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金,、提供職業(yè)技能培訓(xùn)等,。

增加服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展,。東北地區(qū)有著厚重的生產(chǎn)制造底蘊(yùn),，但融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、檢驗(yàn),、物流、人力資源服務(wù)等周邊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展顯得滯后,。應(yīng)當(dāng)從多方面著手積極發(fā)展相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，這同時(shí)有利于東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型,。生活性服務(wù)業(yè)不只是簡(jiǎn)單的衣食住行服務(wù)，還包括教育,、醫(yī)療,、旅游、體育,、休閑娛樂(lè)等更高層次的服務(wù)類型,。在這一方面，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)著力發(fā)揮自身潛能,，培育品牌,，精細(xì)化，特色化,，多角度,，不斷挖掘附加值。來(lái)到吉林,，切身感受到當(dāng)?shù)厣指采w率高,，天是藍(lán)的，水是甜的,。這些都是寶貴的自然資源,。在此基礎(chǔ)上，東北地區(qū)旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展了多年,，但是,，還應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立品牌，提供精細(xì)化服務(wù),。不僅如此,，東北地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)也有發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，可以吸引其他一些省份的老年群體享受養(yǎng)老和休閑養(yǎng)生服務(wù),，通過(guò)消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),。

創(chuàng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有助于吸納就業(yè),，也是創(chuàng)新的重要力量,。東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，不利于創(chuàng)造就業(yè)崗位和創(chuàng)新,。政府部門(mén)需要著力實(shí)行負(fù)面清單,，減少不必要的行政審批手續(xù)，降低制度性交易成本和要素成本,，通過(guò)服務(wù)型和法治型政府的建設(shè),，營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利環(huán)境。同時(shí),，進(jìn)一步深化國(guó)企改革,，使國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和領(lǐng)域集中,，為民營(yíng)資本參與一些國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

另外,，東北地區(qū)還需要增加跨行政區(qū)劃合作的范圍和程度,，加強(qiáng)合作，協(xié)同發(fā)展,，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免同質(zhì)化和惡性競(jìng)爭(zhēng),；注重內(nèi)部地區(qū)之間的發(fā)展平衡,；下決心進(jìn)一步剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)的職能。

改革是東北振興的關(guān)鍵,。但是,，改革勢(shì)必引起一部分群體權(quán)利義務(wù)的改變，我們應(yīng)當(dāng)找到改革的最大公約數(shù),，形成共識(shí),，以較少的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本排除轉(zhuǎn)型中的制度性障礙，發(fā)揮區(qū)位,、資源等優(yōu)勢(shì),，民生為本，共享發(fā)展,，順利實(shí)現(xiàn)新一輪?wèn)|北振興,。(何偉 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所)