最近，636處違規(guī)戶外廣告登上濟(jì)南市公布的“拆違1號(hào)令”?！安坏貌怀姓J(rèn)，野廣告牌才是現(xiàn)在市區(qū)戶外廣告的主力軍,。”談及城區(qū)隨處可見的形形色色的戶外廣告,，從事戶外廣告行業(yè)十多年的資深業(yè)內(nèi)人士陳葉(化名)向齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者坦言,，“根據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南至少2/3的戶外廣告是不合法的,?！?

記者戚云雷

分布之廣>>

高架橋體是重災(zāi)區(qū)街道辦也能開“綠燈”

戶外廣告違法形式有很多，包括樓頂,、樓梯,、立柱、燈箱等各種類型的違法戶外廣告都存在,。根據(jù)日前公布的違法戶外廣告分布情況,，要拆除的636處違法戶外廣告，主要包括高架橋橋體的戶外廣告及各縣區(qū)亂扯亂掛的條幅等,。

記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn),，北園、順河,、二環(huán)東等高架橋的橋體均存在違法戶外廣告。特別是北園高架橋，幾乎每個(gè)路口處抬頭就能看到野廣告,，而北繞城高速蓋家溝附近,，高架橋橋體上密密麻麻地貼滿了物流等公司的廣告，場面“壯觀”,。

違法廣告如此之亂,，是沒有人管嗎？從事戶外廣告行業(yè)十多年,，陳葉對(duì)濟(jì)南戶外廣告情況相當(dāng)了解,。他坦言，不是沒有人管,，而是根本管不過來,。陳葉曾在市中心一條街上看到一處沿街的小平房，房子只有幾米高,，可房上的廣告牌卻有十多米高,，廣告牌雖然很扎眼，但它一直存在著,，因?yàn)檎懿贿^來,。“違法戶外廣告就是鉆空子,，一旦豎起來,，要拆就難了，它為什么能建起來就是它總是拆不掉的原因,?！?/p>

根據(jù)《濟(jì)南市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》，市城管局負(fù)責(zé)全市戶外廣告的設(shè)置管理工作,。按照正常的審批流程,，廣告公司首先要取得產(chǎn)權(quán)單位的許可，形成一個(gè)廣告陣地的租賃使用協(xié)議,，然后就協(xié)議做設(shè)計(jì)并向市城管局申報(bào),，審批通過了才能拿到戶外設(shè)施許可證。未獲許可就設(shè)置的,，就是違法廣告,。但拿到了戶外設(shè)施許可證并不意味著可以隨意發(fā)廣告。陳葉說,，拿到許可證只意味著廣告可以合理合法存在了,，但廣告畫面還需要到工商局進(jìn)行審批。

陳葉說,，戶外廣告的設(shè)置管理工作由城管局負(fù)責(zé),，但實(shí)際上很多產(chǎn)權(quán)單位,，如一些街道辦等都認(rèn)為自己有權(quán)在轄區(qū)內(nèi)審批戶外廣告。這樣,，拿到街道審批的廣告商就認(rèn)為自己的廣告牌是合法的,。

數(shù)量之多>>

2013年時(shí)半數(shù)非法如今比例達(dá)2/3

業(yè)內(nèi)人士透露，2013年時(shí),，濟(jì)南市區(qū)的戶外廣告牌至少有一半是未到城管部門報(bào)批的野廣告牌,，而如今這一違法戶外廣告達(dá)三分之二。對(duì)此,，濟(jì)南市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這個(gè)數(shù)據(jù)和實(shí)際情況差不多，“大大小小,，臨時(shí)懸掛的都算上,，接近吧?！倍@些戶外廣告大都是一些鉆法律空子的不法公司或個(gè)人設(shè)置的,。“不顧及城市容貌,，也不顧及他人利益,，就是為了掙錢唄！”

“據(jù)我們統(tǒng)計(jì),，濟(jì)南至少2/3的戶外廣告都是非法的,。”業(yè)內(nèi)人士透露,，近兩年相關(guān)部門停止了對(duì)正規(guī)廣告公司的戶外廣告審批,，大家在觀望的同時(shí)，也有一些人開始鉆空子,。據(jù)了解,，自2015年5月開始，除了資源置換的廣告牌,，濟(jì)南市已不再為新的戶外廣告辦理手續(xù),。也就是說，除了在資源置換的一些重點(diǎn)道路以外,，市民日常所見的其他新增戶外廣告,，基本都是未經(jīng)過審批的違法廣告。

針對(duì)近兩年濟(jì)南停止戶外廣告審批的情況,，市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人也予以證實(shí),。“以前濟(jì)南的戶外廣告設(shè)置多,、亂,、差,，根據(jù)市里的要求，為了配合整治,，目前戶外廣告的審批已經(jīng)大為收縮,，基本上不批了，到期的也不予續(xù)期了,。”不過,，有一些符合要求的單位標(biāo)識(shí),、樓宇名稱等還可以審批，而其他商業(yè)類的戶外廣告都暫停了,。

該負(fù)責(zé)人解釋,，暫停審批戶外廣告主要有三個(gè)方面的原因：一是市委、市政府對(duì)戶外廣告整治的要求,；二是按照規(guī)劃引領(lǐng)的總體要求,，在戶外廣告規(guī)劃出臺(tái)之前，不再作出審批,；三是配合城市容貌的提升,，開展戶外廣告的大整治?！艾F(xiàn)在濟(jì)南的城市容貌亟待提升和改善,。”該負(fù)責(zé)人表示,。

競爭之亂>>

“空殼公司”搞低價(jià)正規(guī)公司掙錢的不多

從全國來看,，戶外廣告是個(gè)處在上升期的行業(yè)，但最近幾年濟(jì)南的戶外廣告價(jià)格卻一直比較低,，原因就在于戶外廣告被“瓜分”得越來越嚴(yán)重,，隨著總量的不斷增多，價(jià)格也持續(xù)走低,。

“野廣告擠占了正規(guī)廣告的份額,，因?yàn)樗鼉r(jià)格實(shí)在太低了?！标惾~說,，近兩年政府開始有拆除違法廣告的計(jì)劃后，一些廣告商開始無底價(jià)地出售手中的廣告資源,，價(jià)格低到了瘋狂的地步,。“有些圍擋廣告幾千塊就能上,，反正我成本不高,?！?/p>

戶外廣告的設(shè)置方，除了少數(shù)是業(yè)內(nèi)注冊(cè)的正規(guī)廣告公司外,，更多的則是掛著某廣告公司的頭銜,，既沒有在相關(guān)部門注冊(cè)又沒有固定辦公地點(diǎn)的“空殼公司”。這些公司只存在于名片上,，根本查不到它的任何信息,，由于不需要交納相關(guān)費(fèi)用，他們會(huì)給顧客提供更便宜的廣告價(jià)格,。

據(jù)介紹,，正規(guī)的戶外廣告牌主要有四項(xiàng)成本，包括土地租賃費(fèi),、空間占用費(fèi),、檢測費(fèi)和制作成本費(fèi)，但野廣告則不需要交納空間占用費(fèi)和檢測費(fèi),?？臻g占用費(fèi)一般I類地塊每平米8元，II類每平米6元,，安全檢測公司的檢測費(fèi)為每平米30元,。單這兩項(xiàng)，野廣告就比正規(guī)廣告每平方米便宜近40元,。如果加上野廣告制作上的偷工減料,，成本比正規(guī)廣告牌每平方米低50元都不是問題。而由于顧客經(jīng)常購買上百平方米的廣告牌位,，每平米省下的50元錢對(duì)顧客的吸引力很大,。

陳葉表示，這些非法廣告牌都是在鉆空子,。如果被人舉報(bào),，就補(bǔ)辦手續(xù)交罰款；如果沒人舉報(bào),，則繼續(xù)存在著,。“有很多廣告畫面赤裸裸,，內(nèi)容很低劣,，就是因?yàn)樗鼪]有許可證，也沒有去工商局審批畫面,?！?/p>

陳葉說，濟(jì)南幾年前開始拍賣高架橋等建筑的廣告經(jīng)營權(quán),，且一座橋要一次性交10年或15年的費(fèi)用,，但因?yàn)檫`法廣告的猖狂,，能掙錢的廣告公司并不多?！氨热缥?500萬元拍到一座橋,，平均一年成本要100萬元，但相隔不到10米就有違法的立柱,，一年才賣8萬元,。這樣太不公平了，因?yàn)槲覀兊某杀咎吡??！?/p>

甚至，由于被違法廣告擠占了生存空間,，正規(guī)廣告公司為了保護(hù)市場，明知道對(duì)方是違法的,，也不得不把對(duì)方的廣告牌買了,，形成惡性循環(huán)?！皼]辦法啊,，你拆不了他的，我為了保護(hù)市場只能買了,，還能怎么辦呢,？”

拆違之策>>

分情況區(qū)別對(duì)待將由規(guī)劃統(tǒng)一引領(lǐng)

采訪中，陳葉向記者提到,，有些廣告赤裸裸地毫不“偽裝”,，比如高架橋上的“貸款”等野廣告，是貸款公司的慣用伎倆,，雇幾個(gè)人趁著晚上去橋上貼,，抱著“能貼幾天算幾天”的僥幸心理。另外,，打擦邊球的戶外廣告也不少,。比如，在一些公益設(shè)施和道路銘牌上,，可能某條路的銘牌下就是某公司的廣告,。

此前，也有媒體報(bào)道濟(jì)南市的戶外廣告資源已被“瓜分”,，如公交站亭廣告多數(shù)由相關(guān)公司主導(dǎo),，路牌和物價(jià)公示牌廣告也由相關(guān)的廣告公司主導(dǎo)，而這些廣告資源,，不需經(jīng)過城管部門的審批,。對(duì)此,，市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然市城管局負(fù)責(zé)全市戶外廣告的設(shè)置管理工作,，但戶外廣告多頭管理的情況確實(shí)存在,。針對(duì)戶外廣告依附公益廣告和道路銘牌等公共設(shè)施的現(xiàn)狀，下一步將由規(guī)劃統(tǒng)一引領(lǐng),?！耙?guī)劃上有，你就可設(shè)置,，什么形式,、怎么提升都依據(jù)規(guī)劃來。但如果規(guī)劃上沒有,，那對(duì)不起,，就得去掉?！?/p>

作為廣告從業(yè)者,，陳葉建議，拆除違法廣告是當(dāng)務(wù)之急,，但同時(shí)也希望拆除過程是有理有序的,，先行拆除那些完全不符合城市規(guī)劃的，而對(duì)部分已取得許可證但內(nèi)容未審批的違法廣告區(qū)別對(duì)待,。同時(shí),，應(yīng)該提高廣告公司的準(zhǔn)入門檻，包括設(shè)計(jì)創(chuàng)意能力,、資金實(shí)力,、責(zé)任承擔(dān)能力等，優(yōu)化整個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)濟(jì)南戶外廣告行業(yè)的良性發(fā)展,。

市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，此次拆除違法戶外廣告的行動(dòng)不是“一刀切”,，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待,。

買斷專營的戶外廣告當(dāng)初都與政府簽有合同，但由于近兩年來停止審批戶外廣告,，一些買斷廣告經(jīng)營權(quán)的廣告公司所投放的戶外廣告也成了違法的,。對(duì)于這類戶外廣告如何處理？市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，原則上是執(zhí)行規(guī)劃的,，這些廣告如果與政府有協(xié)議，則按照協(xié)議來，即使在這次行動(dòng)要拆除,，也不會(huì)列入先期拆除的對(duì)象,，而是分類、分期地進(jìn)行整治,。