最近，636處違規(guī)戶(hù)外廣告登上濟(jì)南市公布的“拆違1號(hào)令”?！安坏貌怀姓J(rèn),，野廣告牌才是現(xiàn)在市區(qū)戶(hù)外廣告的主力軍?！闭劶俺菂^(qū)隨處可見(jiàn)的形形色色的戶(hù)外廣告，從事戶(hù)外廣告行業(yè)十多年的資深業(yè)內(nèi)人士陳葉(化名)向齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者坦言，“根據(jù)我們統(tǒng)計(jì),，濟(jì)南至少2/3的戶(hù)外廣告是不合法的?！?

記者戚云雷

分布之廣>>

高架橋體是重災(zāi)區(qū)街道辦也能開(kāi)“綠燈”

戶(hù)外廣告違法形式有很多,，包括樓頂,、樓梯、立柱,、燈箱等各種類(lèi)型的違法戶(hù)外廣告都存在,。根據(jù)日前公布的違法戶(hù)外廣告分布情況，要拆除的636處違法戶(hù)外廣告,，主要包括高架橋橋體的戶(hù)外廣告及各縣區(qū)亂扯亂掛的條幅等,。

記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，北園,、順河,、二環(huán)東等高架橋的橋體均存在違法戶(hù)外廣告。特別是北園高架橋,，幾乎每個(gè)路口處抬頭就能看到野廣告,，而北繞城高速蓋家溝附近，高架橋橋體上密密麻麻地貼滿(mǎn)了物流等公司的廣告,，場(chǎng)面“壯觀”,。

違法廣告如此之亂，是沒(méi)有人管嗎,？從事戶(hù)外廣告行業(yè)十多年,，陳葉對(duì)濟(jì)南戶(hù)外廣告情況相當(dāng)了解。他坦言,，不是沒(méi)有人管,，而是根本管不過(guò)來(lái)。陳葉曾在市中心一條街上看到一處沿街的小平房,，房子只有幾米高,，可房上的廣告牌卻有十多米高，廣告牌雖然很扎眼,，但它一直存在著,，因?yàn)檎懿贿^(guò)來(lái)?！斑`法戶(hù)外廣告就是鉆空子,，一旦豎起來(lái)，要拆就難了,，它為什么能建起來(lái)就是它總是拆不掉的原因,。”

根據(jù)《濟(jì)南市戶(hù)外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》,，市城管局負(fù)責(zé)全市戶(hù)外廣告的設(shè)置管理工作,。按照正常的審批流程，廣告公司首先要取得產(chǎn)權(quán)單位的許可,，形成一個(gè)廣告陣地的租賃使用協(xié)議,，然后就協(xié)議做設(shè)計(jì)并向市城管局申報(bào),，審批通過(guò)了才能拿到戶(hù)外設(shè)施許可證。未獲許可就設(shè)置的,，就是違法廣告,。但拿到了戶(hù)外設(shè)施許可證并不意味著可以隨意發(fā)廣告。陳葉說(shuō),，拿到許可證只意味著廣告可以合理合法存在了,，但廣告畫(huà)面還需要到工商局進(jìn)行審批。

陳葉說(shuō),，戶(hù)外廣告的設(shè)置管理工作由城管局負(fù)責(zé),，但實(shí)際上很多產(chǎn)權(quán)單位，如一些街道辦等都認(rèn)為自己有權(quán)在轄區(qū)內(nèi)審批戶(hù)外廣告,。這樣，拿到街道審批的廣告商就認(rèn)為自己的廣告牌是合法的,。

數(shù)量之多>>

2013年時(shí)半數(shù)非法如今比例達(dá)2/3

業(yè)內(nèi)人士透露,，2013年時(shí)，濟(jì)南市區(qū)的戶(hù)外廣告牌至少有一半是未到城管部門(mén)報(bào)批的野廣告牌,，而如今這一違法戶(hù)外廣告達(dá)三分之二,。對(duì)此，濟(jì)南市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這個(gè)數(shù)據(jù)和實(shí)際情況差不多,，“大大小小，臨時(shí)懸掛的都算上,，接近吧,。”而這些戶(hù)外廣告大都是一些鉆法律空子的不法公司或個(gè)人設(shè)置的,?！安活櫦俺鞘腥菝玻膊活櫦八死?，就是為了掙錢(qián)唄,！”

“據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南至少2/3的戶(hù)外廣告都是非法的,?！睒I(yè)內(nèi)人士透露，近兩年相關(guān)部門(mén)停止了對(duì)正規(guī)廣告公司的戶(hù)外廣告審批,，大家在觀望的同時(shí),，也有一些人開(kāi)始鉆空子。據(jù)了解,，自2015年5月開(kāi)始,，除了資源置換的廣告牌,，濟(jì)南市已不再為新的戶(hù)外廣告辦理手續(xù)。也就是說(shuō),，除了在資源置換的一些重點(diǎn)道路以外,，市民日常所見(jiàn)的其他新增戶(hù)外廣告，基本都是未經(jīng)過(guò)審批的違法廣告,。

針對(duì)近兩年濟(jì)南停止戶(hù)外廣告審批的情況,，市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人也予以證實(shí)?！耙郧皾?jì)南的戶(hù)外廣告設(shè)置多,、亂、差,，根據(jù)市里的要求,，為了配合整治，目前戶(hù)外廣告的審批已經(jīng)大為收縮,，基本上不批了,，到期的也不予續(xù)期了?！辈贿^(guò),，有一些符合要求的單位標(biāo)識(shí)、樓宇名稱(chēng)等還可以審批,，而其他商業(yè)類(lèi)的戶(hù)外廣告都暫停了,。

該負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)瑫和徟鷳?hù)外廣告主要有三個(gè)方面的原因：一是市委、市政府對(duì)戶(hù)外廣告整治的要求,；二是按照規(guī)劃引領(lǐng)的總體要求,，在戶(hù)外廣告規(guī)劃出臺(tái)之前，不再作出審批,；三是配合城市容貌的提升,，開(kāi)展戶(hù)外廣告的大整治?！艾F(xiàn)在濟(jì)南的城市容貌亟待提升和改善,。”該負(fù)責(zé)人表示,。

競(jìng)爭(zhēng)之亂>>

“空殼公司”搞低價(jià)正規(guī)公司掙錢(qián)的不多

從全國(guó)來(lái)看,，戶(hù)外廣告是個(gè)處在上升期的行業(yè)，但最近幾年濟(jì)南的戶(hù)外廣告價(jià)格卻一直比較低,，原因就在于戶(hù)外廣告被“瓜分”得越來(lái)越嚴(yán)重,，隨著總量的不斷增多，價(jià)格也持續(xù)走低,。

“野廣告擠占了正規(guī)廣告的份額,，因?yàn)樗鼉r(jià)格實(shí)在太低了,。”陳葉說(shuō),，近兩年政府開(kāi)始有拆除違法廣告的計(jì)劃后,，一些廣告商開(kāi)始無(wú)底價(jià)地出售手中的廣告資源，價(jià)格低到了瘋狂的地步,?！坝行﹪鷵鯊V告幾千塊就能上，反正我成本不高,?！?/p>

戶(hù)外廣告的設(shè)置方，除了少數(shù)是業(yè)內(nèi)注冊(cè)的正規(guī)廣告公司外,，更多的則是掛著某廣告公司的頭銜,，既沒(méi)有在相關(guān)部門(mén)注冊(cè)又沒(méi)有固定辦公地點(diǎn)的“空殼公司”。這些公司只存在于名片上,，根本查不到它的任何信息,，由于不需要交納相關(guān)費(fèi)用，他們會(huì)給顧客提供更便宜的廣告價(jià)格,。

據(jù)介紹，正規(guī)的戶(hù)外廣告牌主要有四項(xiàng)成本,，包括土地租賃費(fèi),、空間占用費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)和制作成本費(fèi),，但野廣告則不需要交納空間占用費(fèi)和檢測(cè)費(fèi),。空間占用費(fèi)一般I類(lèi)地塊每平米8元,，II類(lèi)每平米6元,，安全檢測(cè)公司的檢測(cè)費(fèi)為每平米30元。單這兩項(xiàng),，野廣告就比正規(guī)廣告每平方米便宜近40元,。如果加上野廣告制作上的偷工減料，成本比正規(guī)廣告牌每平方米低50元都不是問(wèn)題,。而由于顧客經(jīng)常購(gòu)買(mǎi)上百平方米的廣告牌位,，每平米省下的50元錢(qián)對(duì)顧客的吸引力很大。

陳葉表示,，這些非法廣告牌都是在鉆空子,。如果被人舉報(bào)，就補(bǔ)辦手續(xù)交罰款,；如果沒(méi)人舉報(bào),，則繼續(xù)存在著,。“有很多廣告畫(huà)面赤裸裸,，內(nèi)容很低劣,，就是因?yàn)樗鼪](méi)有許可證，也沒(méi)有去工商局審批畫(huà)面,?！?/p>

陳葉說(shuō)，濟(jì)南幾年前開(kāi)始拍賣(mài)高架橋等建筑的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán),，且一座橋要一次性交10年或15年的費(fèi)用,，但因?yàn)檫`法廣告的猖狂，能掙錢(qián)的廣告公司并不多,?！氨热缥?500萬(wàn)元拍到一座橋，平均一年成本要100萬(wàn)元,，但相隔不到10米就有違法的立柱,，一年才賣(mài)8萬(wàn)元。這樣太不公平了,，因?yàn)槲覀兊某杀咎吡?。?/p>

甚至,，由于被違法廣告擠占了生存空間,，正規(guī)廣告公司為了保護(hù)市場(chǎng)，明知道對(duì)方是違法的,，也不得不把對(duì)方的廣告牌買(mǎi)了,，形成惡性循環(huán)?！皼](méi)辦法啊,，你拆不了他的，我為了保護(hù)市場(chǎng)只能買(mǎi)了,，還能怎么辦呢,？”

拆違之策>>

分情況區(qū)別對(duì)待將由規(guī)劃統(tǒng)一引領(lǐng)

采訪中，陳葉向記者提到,，有些廣告赤裸裸地毫不“偽裝”,，比如高架橋上的“貸款”等野廣告，是貸款公司的慣用伎倆,，雇幾個(gè)人趁著晚上去橋上貼,，抱著“能貼幾天算幾天”的僥幸心理。另外，打擦邊球的戶(hù)外廣告也不少,。比如,，在一些公益設(shè)施和道路銘牌上，可能某條路的銘牌下就是某公司的廣告,。

此前,，也有媒體報(bào)道濟(jì)南市的戶(hù)外廣告資源已被“瓜分”，如公交站亭廣告多數(shù)由相關(guān)公司主導(dǎo),，路牌和物價(jià)公示牌廣告也由相關(guān)的廣告公司主導(dǎo),，而這些廣告資源，不需經(jīng)過(guò)城管部門(mén)的審批,。對(duì)此,，市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然市城管局負(fù)責(zé)全市戶(hù)外廣告的設(shè)置管理工作,，但戶(hù)外廣告多頭管理的情況確實(shí)存在,。針對(duì)戶(hù)外廣告依附公益廣告和道路銘牌等公共設(shè)施的現(xiàn)狀，下一步將由規(guī)劃統(tǒng)一引領(lǐng),?！耙?guī)劃上有，你就可設(shè)置,，什么形式,、怎么提升都依據(jù)規(guī)劃來(lái)。但如果規(guī)劃上沒(méi)有,，那對(duì)不起,，就得去掉?！?/p>

作為廣告從業(yè)者，陳葉建議,，拆除違法廣告是當(dāng)務(wù)之急,，但同時(shí)也希望拆除過(guò)程是有理有序的，先行拆除那些完全不符合城市規(guī)劃的,，而對(duì)部分已取得許可證但內(nèi)容未審批的違法廣告區(qū)別對(duì)待,。同時(shí)，應(yīng)該提高廣告公司的準(zhǔn)入門(mén)檻,，包括設(shè)計(jì)創(chuàng)意能力,、資金實(shí)力、責(zé)任承擔(dān)能力等,，優(yōu)化整個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)濟(jì)南戶(hù)外廣告行業(yè)的良性發(fā)展。

市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，此次拆除違法戶(hù)外廣告的行動(dòng)不是“一刀切”,，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待,。

買(mǎi)斷專(zhuān)營(yíng)的戶(hù)外廣告當(dāng)初都與政府簽有合同，但由于近兩年來(lái)停止審批戶(hù)外廣告,，一些買(mǎi)斷廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)的廣告公司所投放的戶(hù)外廣告也成了違法的,。對(duì)于這類(lèi)戶(hù)外廣告如何處理？市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，原則上是執(zhí)行規(guī)劃的,，這些廣告如果與政府有協(xié)議，則按照協(xié)議來(lái),，即使在這次行動(dòng)要拆除,，也不會(huì)列入先期拆除的對(duì)象，而是分類(lèi),、分期地進(jìn)行整治,。