最近，636處違規(guī)戶外廣告登上濟南市公布的“拆違1號令”,?！安坏貌怀姓J，野廣告牌才是現(xiàn)在市區(qū)戶外廣告的主力軍,?！闭劶俺菂^(qū)隨處可見的形形色色的戶外廣告，從事戶外廣告行業(yè)十多年的資深業(yè)內人士陳葉(化名)向齊魯晚報·齊魯壹點記者坦言,，“根據(jù)我們統(tǒng)計,，濟南至少2/3的戶外廣告是不合法的,。”

記者戚云雷

分布之廣>>

高架橋體是重災區(qū)街道辦也能開“綠燈”

戶外廣告違法形式有很多,，包括樓頂,、樓梯、立柱,、燈箱等各種類型的違法戶外廣告都存在,。根據(jù)日前公布的違法戶外廣告分布情況，要拆除的636處違法戶外廣告,，主要包括高架橋橋體的戶外廣告及各縣區(qū)亂扯亂掛的條幅等,。

記者實地探訪發(fā)現(xiàn)，北園,、順河,、二環(huán)東等高架橋的橋體均存在違法戶外廣告。特別是北園高架橋,，幾乎每個路口處抬頭就能看到野廣告,，而北繞城高速蓋家溝附近，高架橋橋體上密密麻麻地貼滿了物流等公司的廣告,，場面“壯觀”,。

違法廣告如此之亂，是沒有人管嗎,？從事戶外廣告行業(yè)十多年,，陳葉對濟南戶外廣告情況相當了解。他坦言,，不是沒有人管,，而是根本管不過來。陳葉曾在市中心一條街上看到一處沿街的小平房,，房子只有幾米高,，可房上的廣告牌卻有十多米高，廣告牌雖然很扎眼,，但它一直存在著,，因為政府管不過來?！斑`法戶外廣告就是鉆空子,，一旦豎起來，要拆就難了,，它為什么能建起來就是它總是拆不掉的原因,。”

根據(jù)《濟南市戶外廣告設置管理條例》,，市城管局負責全市戶外廣告的設置管理工作,。按照正常的審批流程,，廣告公司首先要取得產權單位的許可，形成一個廣告陣地的租賃使用協(xié)議,，然后就協(xié)議做設計并向市城管局申報,，審批通過了才能拿到戶外設施許可證。未獲許可就設置的,，就是違法廣告,。但拿到了戶外設施許可證并不意味著可以隨意發(fā)廣告。陳葉說,，拿到許可證只意味著廣告可以合理合法存在了,，但廣告畫面還需要到工商局進行審批。

陳葉說,，戶外廣告的設置管理工作由城管局負責,，但實際上很多產權單位，如一些街道辦等都認為自己有權在轄區(qū)內審批戶外廣告,。這樣,，拿到街道審批的廣告商就認為自己的廣告牌是合法的。

數(shù)量之多>>

2013年時半數(shù)非法如今比例達2/3

業(yè)內人士透露,，2013年時,，濟南市區(qū)的戶外廣告牌至少有一半是未到城管部門報批的野廣告牌，而如今這一違法戶外廣告達三分之二,。對此,，濟南市城管局相關負責人表示，這個數(shù)據(jù)和實際情況差不多,，“大大小小，臨時懸掛的都算上,，接近吧,。”而這些戶外廣告大都是一些鉆法律空子的不法公司或個人設置的,?！安活櫦俺鞘腥菝玻膊活櫦八死?，就是為了掙錢唄,！”

“據(jù)我們統(tǒng)計，濟南至少2/3的戶外廣告都是非法的,?！睒I(yè)內人士透露，近兩年相關部門停止了對正規(guī)廣告公司的戶外廣告審批,，大家在觀望的同時,，也有一些人開始鉆空子,。據(jù)了解，自2015年5月開始,，除了資源置換的廣告牌,，濟南市已不再為新的戶外廣告辦理手續(xù)。也就是說,，除了在資源置換的一些重點道路以外,，市民日常所見的其他新增戶外廣告，基本都是未經過審批的違法廣告,。

針對近兩年濟南停止戶外廣告審批的情況,，市城管局相關負責人也予以證實?！耙郧皾系膽敉鈴V告設置多,、亂、差,，根據(jù)市里的要求，為了配合整治,，目前戶外廣告的審批已經大為收縮，基本上不批了,，到期的也不予續(xù)期了?！辈贿^,，有一些符合要求的單位標識、樓宇名稱等還可以審批,，而其他商業(yè)類的戶外廣告都暫停了。

該負責人解釋,，暫停審批戶外廣告主要有三個方面的原因：一是市委、市政府對戶外廣告整治的要求,；二是按照規(guī)劃引領的總體要求,，在戶外廣告規(guī)劃出臺之前，不再作出審批,；三是配合城市容貌的提升,，開展戶外廣告的大整治?！艾F(xiàn)在濟南的城市容貌亟待提升和改善?！痹撠撠熑吮硎尽?/p>

競爭之亂>>

“空殼公司”搞低價正規(guī)公司掙錢的不多

從全國來看,，戶外廣告是個處在上升期的行業(yè),，但最近幾年濟南的戶外廣告價格卻一直比較低,，原因就在于戶外廣告被“瓜分”得越來越嚴重，隨著總量的不斷增多，價格也持續(xù)走低,。

“野廣告擠占了正規(guī)廣告的份額,，因為它價格實在太低了,?！标惾~說，近兩年政府開始有拆除違法廣告的計劃后,，一些廣告商開始無底價地出售手中的廣告資源，價格低到了瘋狂的地步,。“有些圍擋廣告幾千塊就能上,，反正我成本不高?！?/p>

戶外廣告的設置方,，除了少數(shù)是業(yè)內注冊的正規(guī)廣告公司外,，更多的則是掛著某廣告公司的頭銜,，既沒有在相關部門注冊又沒有固定辦公地點的“空殼公司”,。這些公司只存在于名片上,，根本查不到它的任何信息，由于不需要交納相關費用,，他們會給顧客提供更便宜的廣告價格,。

據(jù)介紹，正規(guī)的戶外廣告牌主要有四項成本,，包括土地租賃費,、空間占用費、檢測費和制作成本費,，但野廣告則不需要交納空間占用費和檢測費,。空間占用費一般I類地塊每平米8元，II類每平米6元,，安全檢測公司的檢測費為每平米30元。單這兩項,，野廣告就比正規(guī)廣告每平方米便宜近40元,。如果加上野廣告制作上的偷工減料,，成本比正規(guī)廣告牌每平方米低50元都不是問題。而由于顧客經常購買上百平方米的廣告牌位,，每平米省下的50元錢對顧客的吸引力很大。

陳葉表示,，這些非法廣告牌都是在鉆空子。如果被人舉報,，就補辦手續(xù)交罰款；如果沒人舉報，則繼續(xù)存在著,?！坝泻芏鄰V告畫面赤裸裸,，內容很低劣,，就是因為它沒有許可證，也沒有去工商局審批畫面,?！?/p>

陳葉說，濟南幾年前開始拍賣高架橋等建筑的廣告經營權,，且一座橋要一次性交10年或15年的費用，但因為違法廣告的猖狂,，能掙錢的廣告公司并不多,。“比如我1500萬元拍到一座橋,，平均一年成本要100萬元,，但相隔不到10米就有違法的立柱，一年才賣8萬元,。這樣太不公平了,，因為我們的成本太高了?！?/p>

甚至,，由于被違法廣告擠占了生存空間，正規(guī)廣告公司為了保護市場,，明知道對方是違法的,，也不得不把對方的廣告牌買了，形成惡性循環(huán),?！皼]辦法啊，你拆不了他的,，我為了保護市場只能買了,，還能怎么辦呢？”

拆違之策>>

分情況區(qū)別對待將由規(guī)劃統(tǒng)一引領

采訪中,，陳葉向記者提到,，有些廣告赤裸裸地毫不“偽裝”，比如高架橋上的“貸款”等野廣告,，是貸款公司的慣用伎倆,，雇幾個人趁著晚上去橋上貼，抱著“能貼幾天算幾天”的僥幸心理,。另外,，打擦邊球的戶外廣告也不少。比如,，在一些公益設施和道路銘牌上,，可能某條路的銘牌下就是某公司的廣告,。

此前，也有媒體報道濟南市的戶外廣告資源已被“瓜分”,，如公交站亭廣告多數(shù)由相關公司主導,，路牌和物價公示牌廣告也由相關的廣告公司主導，而這些廣告資源,，不需經過城管部門的審批,。對此，市城管局相關負責人表示,，雖然市城管局負責全市戶外廣告的設置管理工作,，但戶外廣告多頭管理的情況確實存在。針對戶外廣告依附公益廣告和道路銘牌等公共設施的現(xiàn)狀,，下一步將由規(guī)劃統(tǒng)一引領,。“規(guī)劃上有,，你就可設置,，什么形式、怎么提升都依據(jù)規(guī)劃來,。但如果規(guī)劃上沒有,，那對不起，就得去掉,?！?/p>

作為廣告從業(yè)者，陳葉建議,，拆除違法廣告是當務之急,，但同時也希望拆除過程是有理有序的，先行拆除那些完全不符合城市規(guī)劃的,，而對部分已取得許可證但內容未審批的違法廣告區(qū)別對待,。同時，應該提高廣告公司的準入門檻,，包括設計創(chuàng)意能力,、資金實力、責任承擔能力等,，優(yōu)化整個行業(yè)結構,，促進濟南戶外廣告行業(yè)的良性發(fā)展。

市城管局相關負責人回應稱,，此次拆除違法戶外廣告的行動不是“一刀切”,，會根據(jù)實際情況區(qū)別對待。

買斷專營的戶外廣告當初都與政府簽有合同,，但由于近兩年來停止審批戶外廣告,，一些買斷廣告經營權的廣告公司所投放的戶外廣告也成了違法的,。對于這類戶外廣告如何處理？市城管局相關負責人表示,，原則上是執(zhí)行規(guī)劃的,，這些廣告如果與政府有協(xié)議，則按照協(xié)議來,，即使在這次行動要拆除,，也不會列入先期拆除的對象，而是分類,、分期地進行整治,。