作者 鄭風田(中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,，中新經(jīng)緯特約專家)

1月10日,，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革電視電話會議召開，國務院副總理汪洋強調(diào),，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權益的重大舉措,。要認真貫徹落實黨中央,、國務院的決策部署，分類有序推進改革,，逐步構建歸屬清晰,、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢,、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度,。

農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍很大、數(shù)量很多,，但其實爭議大管理容易出問題的部分很小,。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革的目的是解決“四不問題”：歸屬不清、權責不明,、保護不力,、利用不暢,。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革的難點：成員權范圍的邊界爭議很大。農(nóng)村集體三類資產(chǎn)要分類管理：確權頒證,、股份制,、統(tǒng)一管護。同時,，警惕一股則靈,，如何把透明與農(nóng)民參與落到實處非常關鍵。

農(nóng)村集體產(chǎn)權改革旨在解決“四不問題”：歸屬不清,、權責不明,、保護不力、利用不暢

我國雖然農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大,，但其實爭議最大的應該是農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的管理,，而我國大部分的村莊經(jīng)營性資產(chǎn)不能說沒有，但數(shù)量少,。

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地,、森林、山嶺,、草原,、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn),，用于經(jīng)營的房屋,、建筑物、機器設備,、工具器具,、農(nóng)業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額,、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn),，用于公共服務的教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn),。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝,，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設用地,。經(jīng)營性資產(chǎn)主要涉及土地上的房產(chǎn)或工具機器等，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元,，大體上,，全國平均每個村資產(chǎn)500萬元,，東部地區(qū)的村資產(chǎn)近千萬元。但需要注意的是,，北京等地的村莊由于近年土地價值高漲,，村莊拆遷款達到數(shù)億元。而土地也只有大都市的郊區(qū)村價值高,，一般的縣城郊區(qū)拆遷款數(shù)量很有限,。我國村莊集體經(jīng)營性資產(chǎn)比較多的主要集中在大都市郊區(qū)的農(nóng)村以及長三角、珠三角等農(nóng)村工業(yè)比較發(fā)達的地區(qū),。

我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意義是想解決目前“歸屬不清,、權責不明、保護不力,、利用不暢”的問題,，逐步構建“歸屬清晰、權能完整,、流轉(zhuǎn)順暢,、保護嚴格”的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益,。我國不少富裕地區(qū)的農(nóng)村近年來由于缺乏規(guī)范的集體資產(chǎn)管理制度,，導致沖突不斷。

比如,，筆者曾去沿海某比較發(fā)達的單列市調(diào)研,，當?shù)爻青l(xiāng)結(jié)合部的村莊比較突出的問題就是村民對拆遷款的管理不滿，有些村莊的巨額拆遷款被村干部揮霍了,，導致村民不斷上訪,。再如，珠三角地區(qū)前些年對于外嫁女還該不該保留分紅權曾引起很大的爭議,，當?shù)夭簧俅迩f在改革開放初期建了許多工廠出租,，每年村民可以得到不少分紅。不少村民認為,，嫁出去的女兒不應該繼續(xù)享受本村的集體福利,，而娶進來的媳婦應該享受。有些村莊規(guī)定,，女兒嫁出去如果不退股,，娶進來的兒媳就不給。這些做法由于是按村規(guī)民俗來辦,，與現(xiàn)代管理理念存在出入,，引起不少的沖突。還有,，浙江臺州及義烏前幾年出臺一些政策,，允許村莊原來“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遷出的戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”,，其實背后也是利益問題。這些地區(qū)近年來村莊工業(yè)化發(fā)展迅速,，宅基地很值錢,，有些村莊的村民還可以有分紅。如果是本村戶口,，結(jié)婚后可以分到一塊宅基地建房,。這塊宅基地的價格目前不菲。所以村莊過去有些因為考學,、當兵被轉(zhuǎn)走戶口的老村民就希望能夠轉(zhuǎn)回來,。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一直是個“老大難”問題，集體資產(chǎn)的歸屬,、保護,、利用之所以難就因為我國絕大多數(shù)地方的集體經(jīng)濟組織與村社自治組織合二為一，村民自治管理與集體資產(chǎn)的管理被混為一體,，集體經(jīng)濟常常成為“干部經(jīng)濟”,。不少村莊選上來的村干部把村莊的資產(chǎn)賣光或者揮霍掉，村莊集體資產(chǎn)成為了“唐僧肉”,，使農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值成了一句空話,。基于此,，希望通過產(chǎn)權制度改革,，引入股份化制度，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,。

改革難點：成員權范圍的邊界爭議大

農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于誰,？當然是屬于集體成員的。但問題是誰是成員,？這個成員權,，不同層面的人理解差別很大。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份界定非常復雜,，雖然從字面上講是歸農(nóng)民集體成員所有的,，農(nóng)民集體成員是集體經(jīng)濟的主人。但由于涉及到農(nóng)轉(zhuǎn)非,、外來人口問題,，集體的范圍是行政村還是自然村？也就是說是原來所說的生產(chǎn)大隊與生產(chǎn)小隊問題,？農(nóng)村集體資產(chǎn)財產(chǎn)歸屬是行政村還是村民小組？范圍的理解不同,，就容易出現(xiàn)各種矛盾與問題,。成員權的退出時間也是一個大爭議,，原來轉(zhuǎn)走的戶口，什么時候應該得到權利,，什么時候就不該了,？發(fā)達地區(qū)不少村莊外來人口數(shù)量龐大，還有些村莊社區(qū)與集體經(jīng)濟組織分離,，新村民算不算集體經(jīng)濟組織成員,？原來戶籍農(nóng)民和后來作為社區(qū)居民，他們的權利是什么,？有沒有村莊資產(chǎn)的管理權,？這些問題如果不進行統(tǒng)一的規(guī)定，各地自行其是,，很容易引發(fā)爭議,。

不同類型的農(nóng)村集體資產(chǎn)，其改革的重點和任務也不同,，資源性資產(chǎn)大部分通過改革開放后的承包,，爭議已不大。爭議比較多的是原來沒有承包出去的或者不便于承包的,，比如村莊水塘,、林地等。趙本山和范偉曾演過一個小品,，講的是扮演農(nóng)民的趙本山承包了本村的水塘養(yǎng)魚賺了錢,，但聽過鄉(xiāng)長的小舅子眼紅了要跟他搶承包權的事。村莊水塘的承包權究竟該如何承包,，不能僅靠一個兩清明的鄉(xiāng)長或者村長,，更需要一個合適的制度。

農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)重點是將組,、村,、鎮(zhèn)等不同層級的集體經(jīng)營性資產(chǎn)都折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，健全資產(chǎn)運營的管理,、監(jiān)督和收益分配機制,，發(fā)展農(nóng)民股份合作。

非經(jīng)營性資產(chǎn)是為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務的,，重點是建立有效的運行和管護機制,，可以由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管護，也可以委托第三方專業(yè)化服務組織管護,。

警惕一股則靈,，如何把透明與農(nóng)民參與落到實處非常關鍵。農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的目的是通過確權頒證以及股份化改革,，對產(chǎn)權交易進行規(guī)范化管理,，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值,、增值。要發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造,，把選擇權交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權,、參與權,、表達權、監(jiān)督權,，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者,。但這里也有一個困境，若讓農(nóng)民投票來決定農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬,，很可能農(nóng)民會選擇分掉了事,，這是不少地方實際出現(xiàn)過的。所以,，要尊重農(nóng)民群眾意愿,，還有一個底線就是，不能把集體經(jīng)濟改弱了,、改小了,、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失,；堅持農(nóng)民權利不受損,，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了,、改沒了,，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事,，妥善處理各種利益關系,，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理。

農(nóng)村擁有3.1億畝建設用地,，這是一個龐大的數(shù)量,，能不能給農(nóng)民帶來財產(chǎn)性的收益，還需要進一步的改革,，打破目前城鄉(xiāng)資源阻礙,，允許社會資本進入農(nóng)村，讓農(nóng)村巨大的沉睡資產(chǎn)蘇醒,，給農(nóng)民帶來真正的收益,。(中新經(jīng)緯APP)

【專家簡介】鄭風田，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長、教授,、博士生導師,，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,，主要研究領域包括“三農(nóng)問題”,，食品安全，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)業(yè),、企業(yè)與環(huán)境關系等,。

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