設(shè)立負(fù)面清單 禁止類項目不準(zhǔn)投資

國資委設(shè)定央企內(nèi)外投資紅線

國資委正在對創(chuàng)新國資監(jiān)管體制進(jìn)行探索性嘗試,?！督?jīng)濟參考報》記者18日從國資委獲悉，國資委發(fā)布了新修訂的兩個央企投資監(jiān)管辦法，將針對央企境內(nèi)和境外的投資項目分別建立負(fù)面清單,，劃定投資紅線。其中要求設(shè)定禁止類和特別監(jiān)管類投資項目,，實行分類監(jiān)管,。

“國資委制定的‘負(fù)面清單’內(nèi)容是相對原則性的，主要是給企業(yè)落地提供依據(jù),?！眹Y委副主任黃丹華向《經(jīng)濟參考報》記者說，據(jù)她透露,，目前該文件已經(jīng)向央企下發(fā),，負(fù)面清單管理實行“一企一策”，下一步央企將根據(jù)國資委負(fù)面清單要求,，按照自己企業(yè)的實際情況編制自己企業(yè)“負(fù)面清單”,，并將報國資委審定，內(nèi)容也會更加詳細(xì),。但是需要指出,，央企投資項目負(fù)面清單的內(nèi)容保持相對穩(wěn)定，但是也會根據(jù)經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展和企業(yè)特性等綜合因素,，對清單進(jìn)行適時動態(tài)調(diào)整,。

這是國資監(jiān)管針對央企境內(nèi)外投資首度啟動“負(fù)面清單”管理，也意味著國資委下一步將從“管投向,、管程序,、管風(fēng)險、管回報”四方面,，對中央企業(yè)的境內(nèi),、境外投資進(jìn)行全過程監(jiān)管。值得注意的是,，按照負(fù)面清單規(guī)定,，對于禁止類項目，央企一律不得投資,。對于特別監(jiān)管類項目,，央企應(yīng)報國資委履行出資人審核把關(guān)程序。負(fù)面清單之外的投資項目,，由央企按企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃自主決策,。

黃丹華告訴記者，為明確出資人投資監(jiān)管的底線，設(shè)定中央企業(yè)投資行為的紅線,，國資委探索性地在兩個辦法的修訂中引入了投資項目負(fù)面清單的監(jiān)管方式,。

通過負(fù)面清單，把中央企業(yè)不能投什么講清楚,。如在管投向方面,，將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資項目列入禁止類；在管程序方面,，將不符合企業(yè)投資決策程序和管理制度的投資項目列入禁止類,；在管風(fēng)險方面，將項目資本金低于國家相關(guān)規(guī)定要求的投資項目列入禁止類,；在管回報方面,，設(shè)立了投資項目最低預(yù)期收益的要求等。

相比較國內(nèi)投資,，央企境外投資的監(jiān)管也將更加嚴(yán)格,。記者了解到，國資委35號令明確規(guī)定中央企業(yè)境外投資必須符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國際化經(jīng)營規(guī)劃,，堅持聚焦主業(yè),，原則上不得在境外從事非主業(yè)投資，確需開展非主業(yè)投資的,，必須和具有相關(guān)主業(yè)優(yōu)勢的中央企業(yè)以合作的方式開展,，通過優(yōu)勢互補降低投資風(fēng)險,，減少無序競爭,。

近年來，中央企業(yè)走出去開展國際化經(jīng)營取得了積極進(jìn)展,，全球資源配置能力和國際競爭力逐步提升,，業(yè)務(wù)分布全球150多個國家和地區(qū)，境外資產(chǎn)規(guī)模超過5萬億人民幣,，以高鐵,、核電、特高壓為代表,，在鐵路,、電力、通信,、裝備制造等領(lǐng)域建設(shè)了一批在當(dāng)?shù)鼐哂惺痉缎院蛶有缘闹卮箜椖亢蜆?biāo)志性工程,。但不容忽視的是，與國際一流跨國公司相比,，中央企業(yè)國際化經(jīng)營起步較晚,，經(jīng)驗相對不足，對國際規(guī)則的熟悉和運用不夠，對風(fēng)險的識別和管控能力有待提高,，再加上境外投資市場競爭激烈,，國別差異較大，投資監(jiān)管環(huán)境不同,，境外投資面臨著較大的政治,、法律、社會,、安全等各類風(fēng)險,。

考慮到境外投資風(fēng)險高發(fā)的特點，35號令明確,，中央企業(yè)境外投資項目應(yīng)當(dāng)積極引入國有資本投資,、運營公司以及民間投資機構(gòu)、當(dāng)?shù)赝顿Y者,、國際投資機構(gòu)入股,。“這樣是為了發(fā)揮各類投資者熟悉項目情況,、具有較強的投資風(fēng)險管控能力和公關(guān)協(xié)調(diào)能力等優(yōu)勢,，降低境外投資風(fēng)險?！眹Y委規(guī)劃局局長鄧志雄對《經(jīng)濟參考報》記者說,。

黃丹華表示，兩個辦法明確央企要制定完善投資管理制度,，編制年度投資計劃,，國資委從投資的方向、規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和能力等方面,，對企業(yè)年度投資計劃進(jìn)行備案管理，監(jiān)督投資不偏離企業(yè)發(fā)展目標(biāo),。在事中事后監(jiān)管上,，國資委將對項目實施過程進(jìn)行檢查，同時國資委和企業(yè)都要進(jìn)行投資項目評價,，做好重大項目專項審計,。值得關(guān)注的是，新規(guī)定首次要求央企對投資決策實行統(tǒng)一管理,，向下授權(quán)決策的管理層級原則上不超過兩級,。

“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，重點從管投向,、管程序,、管風(fēng)險,、管回報四個方面，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)對等,、運行規(guī)范,、信息對稱、風(fēng)險控制有力的投資監(jiān)督管理體系,，促進(jìn)中央企業(yè)加強投資管理,，規(guī)范投資行為，強化風(fēng)險管控,，提高國有資本效率,，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資本保值增值,?！秉S丹華表示，通過三管齊下,，推動企業(yè)投資進(jìn)一步聚焦主業(yè),，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、重大專項任務(wù)集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向產(chǎn)業(yè)鏈高端集中。在管程序方面,，進(jìn)一步扎緊制度籬笆,，完善監(jiān)管手段，嚴(yán)格責(zé)任追究,，實現(xiàn)投資監(jiān)管更加科學(xué),，投資行為更加規(guī)范，投資管理水平進(jìn)一步提升,。記者 楊燁 北京報道