設(shè)立負(fù)面清單 禁止類項(xiàng)目不準(zhǔn)投資

國資委設(shè)定央企內(nèi)外投資紅線

國資委正在對創(chuàng)新國資監(jiān)管體制進(jìn)行探索性嘗試,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者18日從國資委獲悉,，國資委發(fā)布了新修訂的兩個(gè)央企投資監(jiān)管辦法,，將針對央企境內(nèi)和境外的投資項(xiàng)目分別建立負(fù)面清單，劃定投資紅線,。其中要求設(shè)定禁止類和特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目,，實(shí)行分類監(jiān)管。

“國資委制定的‘負(fù)面清單’內(nèi)容是相對原則性的,，主要是給企業(yè)落地提供依據(jù),。”國資委副主任黃丹華向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,，據(jù)她透露,，目前該文件已經(jīng)向央企下發(fā)，負(fù)面清單管理實(shí)行“一企一策”,，下一步央企將根據(jù)國資委負(fù)面清單要求,，按照自己企業(yè)的實(shí)際情況編制自己企業(yè)“負(fù)面清單”，并將報(bào)國資委審定,，內(nèi)容也會更加詳細(xì),。但是需要指出，央企投資項(xiàng)目負(fù)面清單的內(nèi)容保持相對穩(wěn)定,，但是也會根據(jù)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展和企業(yè)特性等綜合因素,，對清單進(jìn)行適時(shí)動態(tài)調(diào)整。

這是國資監(jiān)管針對央企境內(nèi)外投資首度啟動“負(fù)面清單”管理,，也意味著國資委下一步將從“管投向,、管程序、管風(fēng)險(xiǎn),、管回報(bào)”四方面,，對中央企業(yè)的境內(nèi)、境外投資進(jìn)行全過程監(jiān)管,。值得注意的是,，按照負(fù)面清單規(guī)定，對于禁止類項(xiàng)目,，央企一律不得投資,。對于特別監(jiān)管類項(xiàng)目，央企應(yīng)報(bào)國資委履行出資人審核把關(guān)程序,。負(fù)面清單之外的投資項(xiàng)目,，由央企按企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃自主決策,。

黃丹華告訴記者，為明確出資人投資監(jiān)管的底線,，設(shè)定中央企業(yè)投資行為的紅線,，國資委探索性地在兩個(gè)辦法的修訂中引入了投資項(xiàng)目負(fù)面清單的監(jiān)管方式。

通過負(fù)面清單,，把中央企業(yè)不能投什么講清楚,。如在管投向方面，將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目列入禁止類,；在管程序方面,，將不符合企業(yè)投資決策程序和管理制度的投資項(xiàng)目列入禁止類；在管風(fēng)險(xiǎn)方面,，將項(xiàng)目資本金低于國家相關(guān)規(guī)定要求的投資項(xiàng)目列入禁止類,；在管回報(bào)方面，設(shè)立了投資項(xiàng)目最低預(yù)期收益的要求等,。

相比較國內(nèi)投資,，央企境外投資的監(jiān)管也將更加嚴(yán)格。記者了解到,，國資委35號令明確規(guī)定中央企業(yè)境外投資必須符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國際化經(jīng)營規(guī)劃,，堅(jiān)持聚焦主業(yè)，原則上不得在境外從事非主業(yè)投資,，確需開展非主業(yè)投資的,，必須和具有相關(guān)主業(yè)優(yōu)勢的中央企業(yè)以合作的方式開展，通過優(yōu)勢互補(bǔ)降低投資風(fēng)險(xiǎn),，減少無序競爭,。

近年來，中央企業(yè)走出去開展國際化經(jīng)營取得了積極進(jìn)展,，全球資源配置能力和國際競爭力逐步提升,，業(yè)務(wù)分布全球150多個(gè)國家和地區(qū)，境外資產(chǎn)規(guī)模超過5萬億人民幣,，以高鐵,、核電、特高壓為代表,，在鐵路,、電力、通信,、裝備制造等領(lǐng)域建設(shè)了一批在當(dāng)?shù)鼐哂惺痉缎院蛶有缘闹卮箜?xiàng)目和標(biāo)志性工程,。但不容忽視的是，與國際一流跨國公司相比,，中央企業(yè)國際化經(jīng)營起步較晚,，經(jīng)驗(yàn)相對不足，對國際規(guī)則的熟悉和運(yùn)用不夠,，對風(fēng)險(xiǎn)的識別和管控能力有待提高,，再加上境外投資市場競爭激烈，國別差異較大,，投資監(jiān)管環(huán)境不同,，境外投資面臨著較大的政治、法律,、社會,、安全等各類風(fēng)險(xiǎn)。

考慮到境外投資風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的特點(diǎn),，35號令明確,，中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極引入國有資本投資、運(yùn)營公司以及民間投資機(jī)構(gòu),、當(dāng)?shù)赝顿Y者,、國際投資機(jī)構(gòu)入股?！斑@樣是為了發(fā)揮各類投資者熟悉項(xiàng)目情況,、具有較強(qiáng)的投資風(fēng)險(xiǎn)管控能力和公關(guān)協(xié)調(diào)能力等優(yōu)勢，降低境外投資風(fēng)險(xiǎn),?！眹Y委規(guī)劃局局長鄧志雄對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

黃丹華表示,，兩個(gè)辦法明確央企要制定完善投資管理制度,，編制年度投資計(jì)劃，國資委從投資的方向,、規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和能力等方面，對企業(yè)年度投資計(jì)劃進(jìn)行備案管理,，監(jiān)督投資不偏離企業(yè)發(fā)展目標(biāo),。在事中事后監(jiān)管上，國資委將對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行檢查,，同時(shí)國資委和企業(yè)都要進(jìn)行投資項(xiàng)目評價(jià),，做好重大項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)。值得關(guān)注的是,，新規(guī)定首次要求央企對投資決策實(shí)行統(tǒng)一管理,，向下授權(quán)決策的管理層級原則上不超過兩級。

“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,，重點(diǎn)從管投向,、管程序,、管風(fēng)險(xiǎn)、管回報(bào)四個(gè)方面,，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)對等,、運(yùn)行規(guī)范、信息對稱,、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的投資監(jiān)督管理體系,，促進(jìn)中央企業(yè)加強(qiáng)投資管理，規(guī)范投資行為,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,，提高國有資本效率，防止國有資產(chǎn)流失,，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值,。”黃丹華表示,，通過三管齊下,，推動企業(yè)投資進(jìn)一步聚焦主業(yè)，向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、重大專項(xiàng)任務(wù)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向產(chǎn)業(yè)鏈高端集中,。在管程序方面,，進(jìn)一步扎緊制度籬笆，完善監(jiān)管手段,，嚴(yán)格責(zé)任追究,，實(shí)現(xiàn)投資監(jiān)管更加科學(xué)，投資行為更加規(guī)范,，投資管理水平進(jìn)一步提升,。記者 楊燁 北京報(bào)道