石油,、天然氣“十三五”規(guī)劃出臺

專業(yè)化重組將成油氣改革主線

雖然油氣體制改革方案還未發(fā)布，但1月19日印發(fā)《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,、《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)已勾勒出了油氣改革路線圖,，上游實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，鼓勵改革試點和模式創(chuàng)新,，下游推動天然氣管輸和銷售分離,，并且支持油企混改和專業(yè)化重組。

根據(jù)規(guī)劃,，“十三五”期間,，我國要加強勘探開發(fā)增加國內(nèi)資源供給，年均新增探明石油地質儲量10億噸左右,，常規(guī)天然氣,、頁巖氣、煤層氣的新增探明地質儲量則分別為3萬億立方米,、1萬億立方米和4200億立方米,，使得到2020年累計探明地質儲量分別達到16萬億立方米、1.5萬億立方米和1萬億立方米,。而在供應方面,，2020年國內(nèi)天然氣綜合保供能力達到3600億立方米以上，新增2020年國內(nèi)石油產(chǎn)量2億噸以上,，構建開放條件下的多元石油供應安全體系,，保障國內(nèi)2020年5.9億噸的石油消費水平。

這一目標的實現(xiàn)有賴于壟斷的破冰,。一直以來,，國內(nèi)具有探礦權和采礦權資質的企業(yè)只有中石油、中石化,、中海油和延長油田四家,。去年國土資源部率先宣布在新疆進行六塊油氣區(qū)塊招標試點，標志著油氣勘探開發(fā)領域改革破冰,。

《規(guī)劃》提出要實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制,，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關礦業(yè)權，允許油氣企業(yè)之間以市場化方式進行礦業(yè)權轉讓,，逐步形成以大型國有油氣公司為主導,、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。同時鼓勵改革試點和模式創(chuàng)新,，持續(xù)推進新疆油氣勘查開采改革試點,，總結經(jīng)驗、完善制度并加快向全國推廣,?？偨Y和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣,、頁巖氣,、致密氣勘探開發(fā)企地合作、合資混改,、引入競爭等創(chuàng)新模式,。

全面深化油氣體制改革更大的看點在于管網(wǎng)環(huán)節(jié)。據(jù)了解,，當前我國天然氣中游輸配環(huán)節(jié)高度集中在中石油,、中石化和中海油三大國有石油公司手中，而且管網(wǎng)管理體制復雜,，多個中間環(huán)節(jié)層層加價,。

在此背景之下，《規(guī)劃》提出,，推動天然氣管網(wǎng)運輸和銷售分離,，大力推進天然氣基礎設施向第三方市場主體開放。放開非居民用氣價格,，進一步完善居民用氣定價機制,，加強天然氣管輸價格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本,，擴大天然氣利用規(guī)模,。建立完善上中下游天然氣價格聯(lián)動機制，加大天然氣下游市場的開發(fā)培育力度,，供氣企業(yè)合理承擔普遍服務義務,，形成終端市場的競爭環(huán)境。依據(jù)市場化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進口,。鼓勵符合產(chǎn)品質量標準的生物天然氣進入天然氣管網(wǎng)和車用燃氣等領域,。

根據(jù)規(guī)劃,，“十三五”期間我國新建天然氣主干及配套管道4萬公里,，2020年總里程達到10.4萬公里，干線輸氣能力超過4000億立方米/年,；地下儲氣庫累計形成工作氣量148億立方米,。同時，建成原油管道約5000公里,，新增一次輸油能力1.2億噸/年,；建成成品油管道12000公里，新增一次輸油能力0.9億噸/年,。到2020年,，累計建成原油管道3.2萬公里，形成一次輸油能力約6.5億噸/年,；成品油管道3.3萬公里,，形成一次輸油能力3億噸/年,。

值得注意的是，《規(guī)劃》還要求進一步深入推進石油企業(yè)改革,，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制,。推進國有油氣企業(yè)工程技術、工程建設和裝備制造等業(yè)務進行專業(yè)化重組,，作為獨立的市場主體參與競爭,。支持老油區(qū)改革，積極鼓勵和引導老油區(qū)轉型升級,。中央財政通過安排國有資本經(jīng)營預算支出等方式給予必要支持,。

國金證券分析師賀國文認為，新一輪油氣改革將加速推進石化行業(yè)國企改革,，主要方向包括混改,、資產(chǎn)證券化以及股權激勵，未來石油央企與民企合作將在上游資產(chǎn),、石油銷售,、工程技術服務、裝備制造等領域繼續(xù)深化,，同時,，“兩桶油”先后進行專業(yè)化重組和平臺化整合，旗下上市平臺值得關注,。記者 王璐