編者的話：

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大國家戰(zhàn)略,，對面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新,、完善城市群布局和形態(tài),、探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào),、助推環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展乃至帶動北方腹地發(fā)展等,，都具有重要戰(zhàn)略意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來,，取得了積極成效,，但也面臨一些發(fā)展中的現(xiàn)實問題和深層次體制機制障礙。如何夯實發(fā)展基礎(chǔ),、建立協(xié)同機制、破解政策瓶頸,，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的重大課題,，有必要持續(xù)跟蹤、深入討論,。

京津冀地緣相接,、人緣相親，協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)深厚,，戰(zhàn)略地位十分重要,。近年來，三地在交通,、環(huán)保,、醫(yī)療、文化,、人才等領(lǐng)域均有突破,，但也要看到，一些體制機制障礙仍在,，各種要素流通尚有壁壘,，政策互聯(lián)互認(rèn)仍待推進。下一步,，應(yīng)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加強協(xié)同創(chuàng)新,，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、體制機制,、產(chǎn)業(yè)空間等方面的供給，進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展,。

優(yōu)化功能布局——

打造符合戰(zhàn)略定位,、發(fā)展規(guī)律的區(qū)域空間格局

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)遵循特大城市發(fā)展和城市群演變的規(guī)律,，形成都市圈引領(lǐng)下的城市群發(fā)展模式,，以此解決北京“大城市病”難題、實現(xiàn)三地共贏發(fā)展,。

目前,，京津冀城市群存在結(jié)構(gòu)性缺陷。一是北京單中心極核式發(fā)展,，未能形成較好的都市圈空間結(jié)構(gòu),，輻射帶動作用不強。根據(jù)都市圈發(fā)展規(guī)律,，中心城市的緊密輻射范圍可達100公里左右,。但目前北京單中心發(fā)展格局未能實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，對周邊的輻射帶動作用有限,，既造成資源過度集聚,、承載力有限、城市病困擾,，又對周邊形成強大的“虹吸效應(yīng)”,。二是京津冀城市群城鎮(zhèn)體系不合理。一方面,，城市等級結(jié)構(gòu)存在缺陷,，京津兩城獨大，中小城市眾多,，缺乏中間層次的大城市,；另一方面，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)也不均衡,，京津兩大城市都集中在城市群北部,，地域廣闊的冀中南區(qū)域缺乏大城市帶動。

由于京津冀區(qū)域發(fā)展未能形成符合都市圈和城市群發(fā)展規(guī)律要求的空間格局,，北京城市空間結(jié)構(gòu)滿足不了特大型城市高效運行的需求,，同時基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)空間等各類供給也難以滿足要素跨區(qū)域順暢流動的需求,。

對此,，應(yīng)優(yōu)化都市圈空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“中心—副中心—微中心（衛(wèi)星城）”發(fā)展格局,。北京要強化城市戰(zhàn)略定位,，劃定城市邊界和生態(tài)紅線，嚴(yán)格管控中心城區(qū)的開發(fā)強度,，在更大腹地內(nèi)進行城市功能的分散化布局,，著力加快城市副中心和新城建設(shè)，在北京周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)若干特色“微中心”,，集中力量補齊軌道交通和公共服務(wù)兩大短板,，承接非首都功能疏解，形成功能聯(lián)動,、輻射帶動力強勁的都市圈,。

同時優(yōu)化京津冀城市群空間格局，構(gòu)建“京津石大三角”支撐下的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局,。將河北省石家莊市打造成冀中南地區(qū)可以比肩京津雙城的區(qū)域性中心城市,，與京津共同支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。具體來看,，應(yīng)加快正定新區(qū)建設(shè),，拉開石家莊城市發(fā)展骨架，打造城市新的增長極,；完善城市服務(wù),，加強環(huán)境治理，創(chuàng)造條件集聚高端人才資源,；推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強城市發(fā)展能力和綜合競爭力等,。

還要依托“4+N”重點功能區(qū)平臺建設(shè),，加強京津冀產(chǎn)業(yè)對接與創(chuàng)新合作。引導(dǎo)北京一般制造業(yè),、區(qū)域性批發(fā)市場等產(chǎn)業(yè)疏解,，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈,，帶動京津冀區(qū)域轉(zhuǎn)型升級,，打造以首都為核心的具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新特質(zhì)的城市群。

補齊發(fā)展短板——

構(gòu)建促進各項資源高效配置的硬條件和軟環(huán)境

推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，需發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，促進各類要素跨區(qū)域順暢流動。

一是補齊軌道交通短板,，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供硬件支撐,。軌道交通對于優(yōu)化城市功能布局,、促進都市圈和城市群的形成具有重要作用。國際經(jīng)驗顯示,，都市圈和城市群一般需形成地鐵,、城市快線鐵路、市郊鐵路和城際鐵路四個層級的軌道交通體系,，滿足不同區(qū)域范圍內(nèi)的快速交通出行,。從北京交通結(jié)構(gòu)看，中心城區(qū)地鐵密度不足,，缺乏中心城區(qū)到達周邊區(qū)域的市郊鐵路,，軌道交通供給不能滿足大規(guī)模、快速化,、低碳化的交通出行需求,，出現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)“錯配”。從京津冀區(qū)域看,，城際鐵路建設(shè)滯后,，難以滿足城市間交通需求，特別是不能滿足北京與周邊區(qū)域的交通聯(lián)系,。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來,，國家加快城際鐵路建設(shè)取得積極成效，京唐城際,、京濱城際,、京霸城際等已先期開工建設(shè)。但從推動非首都功能疏解和優(yōu)化都市圈空間結(jié)構(gòu)的需求看,，市郊鐵路建設(shè)也同樣重要,。城際鐵路主要滿足京津冀范圍內(nèi)幾個重點城市和區(qū)域的交通需求，并非按照大都市與周邊區(qū)域的上下班通勤需求來設(shè)計安排,，在功能,、效率和站點設(shè)計上有很大不同，因此很難替代北京到達周邊新城,、衛(wèi)星城、微中心的市郊鐵路,。未來,，應(yīng)加快市郊鐵路建設(shè),，彌補這一短板。

二是加快修補周邊區(qū)域公共服務(wù)短板,，縮小與北京的差距,。由于周邊區(qū)域與北京在公共服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量方面存在較大落差,，對承接非首都功能缺乏吸引力，很多被疏解對象面臨著搬遷過程中留住人才的壓力和挑戰(zhàn),。因此,，要加強政府引導(dǎo)，結(jié)合教育,、醫(yī)療等非首都功能疏解，提高周邊區(qū)域公共服務(wù)的供給能力和質(zhì)量水平,，增強承接地的吸引力。

三是加快修補生態(tài)環(huán)境短板,，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。京津冀霧霾天氣頻發(fā),，環(huán)境污染備受關(guān)注,，人民群眾對改善環(huán)境的需求強烈。對此,，應(yīng)從供給側(cè)發(fā)力推動生態(tài)環(huán)境建設(shè),，一要在“去”上下功夫，著力化解鋼鐵,、煤炭、水泥等重污染行業(yè)產(chǎn)能,，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,；二要在“治”上下功夫，加強環(huán)境治理,，加大對污染企業(yè)的監(jiān)控和違法排放的處罰力度；三要在“建”上下功夫,，推進環(huán)首都國家公園體系和跨區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè),，擴大區(qū)域生態(tài)空間。

深化制度創(chuàng)新——

形成多元共贏,、協(xié)同發(fā)展的推進機制和政策保障體系

推進京津冀協(xié)同發(fā)展,，亟待加強制度供給,，破除制約協(xié)同發(fā)展的體制機制障礙,。

一是進一步強化京津冀協(xié)同推進工作機制，加大推進工作力度,。京津冀協(xié)同發(fā)展涉及主體多,、利益訴求復(fù)雜，面臨不少體制機制障礙,。建議進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，提升國家發(fā)改委負(fù)責(zé)京津冀協(xié)同發(fā)展工作的部門層級，強化政策規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)對接、社會發(fā)展,、生態(tài)建設(shè)等方面的組織協(xié)調(diào)和推進力度,。

二是加強政策創(chuàng)新，形成推動京津冀協(xié)同發(fā)展的一攬子政策保障體系,。當(dāng)前,，京津冀三地很多政策不統(tǒng)一、不銜接,，制約了非首都功能疏解和區(qū)域協(xié)同發(fā)展,。比如，北京養(yǎng)老金平均水平分別是天津和河北的1.33倍和1.49倍,，影響到人口的跨區(qū)域流動,。未來應(yīng)加強政策創(chuàng)新，圍繞制約京津冀人才流動的制度瓶頸,，探索社會保險接續(xù),、醫(yī)療保險即時結(jié)算、人才資質(zhì)互認(rèn),、跨區(qū)域執(zhí)業(yè)等政策創(chuàng)新,；圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)對接與創(chuàng)新合作中的制度瓶頸，探索高技術(shù)企業(yè)資質(zhì)互認(rèn),、共建園區(qū)利益分享機制,、特殊行業(yè)異地監(jiān)管等政策創(chuàng)新，為非首都功能疏解,、推動京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。

（作者系北京市社會科學(xué)院副院長、北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院首席專家）