為完善農(nóng)村市場體系，推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展,，商務(wù)部自2014年起開始實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的試點(diǎn)項(xiàng)目。三年來,，近500個(gè)縣被列入試點(diǎn)縣,，試點(diǎn)縣可獲得國家財(cái)政2000萬元的資金支持,。

但記者近來調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些試點(diǎn)縣只是將電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村簡單理解為建電商產(chǎn)業(yè)園,，且不少電商產(chǎn)業(yè)園“華而不實(shí)”,，存在人氣低人才少、入園電商企業(yè)基礎(chǔ)差,、政府引進(jìn)的電商服務(wù)商能力弱等問題,，農(nóng)村電商發(fā)展仍困難重重。

電商進(jìn)農(nóng)村“好看不好做”

在一個(gè)工作日的下午,，記者來到電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的試點(diǎn)縣云南省通?？h。電商孵化園內(nèi),，所有玻璃門上都貼有企業(yè)的名稱,，近一半的鋪面門都是關(guān)著門的，在靠近窗戶的一側(cè)擺著各個(gè)公司的主打產(chǎn)品,，開門營業(yè)的店鋪里面的工作人員多為一個(gè)人,。

“今天接到了兩個(gè)單子?！碑?dāng)?shù)匾患腋笔称饭竟ぷ魅藛T告訴記者,，他是去年7月來到孵化園的，現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)公司線上導(dǎo)購工作,，雖然每天有訂單,，但基本上就只有幾單。即便如此,，他每天都會來園區(qū),。

“出勤情況是我們對企業(yè)考核的要求?！蓖ê,？h電商辦主任楊俊說，為調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,，孵化園實(shí)行指紋打卡制度,，而企業(yè)員工的出勤率與補(bǔ)貼資金掛鉤。

為了防止入駐企業(yè)不積極開展線上銷售,，另一個(gè)試點(diǎn)縣賓川縣的電商服務(wù)中心嘗試對企業(yè)征收保證金,，如果年底達(dá)不到要求將罰沒保證金。該縣電商辦負(fù)責(zé)人楊軍坦言，這只是一種意向性的,，如果沒有達(dá)到也不會罰沒,。

記者了解到，在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的試點(diǎn)縣,，當(dāng)?shù)卣畬θ雸@企業(yè)給予了很多優(yōu)惠政策。如水電,、房租,、物業(yè)管理等多項(xiàng)費(fèi)用都實(shí)行減免，有些園區(qū)還提供除電腦外的辦公用品,，企業(yè)配置電腦就可辦公,。

然而，賓川縣一家從事生鮮銷售的公司成了“進(jìn)了園又出園”的企業(yè),?！耙召M(fèi)了，誰還在里面,?！痹摴矩?fù)責(zé)人王汝榮說，他們?nèi)ツ?1月從園區(qū)退出來,。而有些企業(yè)去年7月份就撤出來了,，有些甚至剛裝修好鋪面就搬出來了。

不少企業(yè)在入園前,，多是做線下銷售,，線上業(yè)務(wù)幾乎是零?！皥@區(qū)電商服務(wù)中心的服務(wù)能力十分重要,。”王汝榮說,，不僅要引入線上流量做產(chǎn)品推廣,，對生鮮產(chǎn)品而言，物流保鮮也是個(gè)問題,。去年,，該縣電商服務(wù)商對產(chǎn)品市場以及品牌推廣方面都出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致銷售情況并不好,。

楊軍坦言,，中西部縣區(qū)發(fā)展電商基礎(chǔ)相對薄弱，現(xiàn)在很多工作都圍繞培育電商氛圍在開展,，我們也想辦法把大家吸引到園區(qū)中來,，僅靠“單打獨(dú)斗”電商氛圍會更淡。“我們在建設(shè)之初還希望在孵化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)力,，但目前來看真正的孵化企業(yè)并不多,。”

而在試點(diǎn)縣的電商村級服務(wù)點(diǎn),，2萬元的補(bǔ)貼成為一個(gè)“通行標(biāo)準(zhǔn)”,，對店鋪進(jìn)行裝修、購置貨架,、植入代繳水電費(fèi)等功能,。根據(jù)要求，這樣的村級服務(wù)點(diǎn)必須覆蓋試點(diǎn)縣的每個(gè)行政村,。這樣更多的只是方便工業(yè)商品下行,，對于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品上行作用并不大。

電商產(chǎn)業(yè)園和電商培訓(xùn)遇冷

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）公布的第38次全國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示,，截至2016年6月,，我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.9％，規(guī)模為1.91億,。報(bào)告稱對互聯(lián)網(wǎng)知識的缺乏以及認(rèn)知不足,，導(dǎo)致的對互聯(lián)網(wǎng)使用需求較弱，仍是造成農(nóng)村非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因,。

首先,，農(nóng)民觸網(wǎng)熱情不高、意識薄弱,。一家村淘合作人楊雪林有深刻的感受,，當(dāng)?shù)爻^6成對于電商還有抵觸情緒。同時(shí),，由于留守人群比重大,，45歲以上的人群有近9成都不會使用網(wǎng)上購物平臺。

“村民對于電商培訓(xùn)的參與度也很低,?！睏钛┝终f。他的團(tuán)隊(duì)在村里也做了一些培訓(xùn),，但一場培訓(xùn)下來最多就10來個(gè)村民自愿來聽,。

“服務(wù)商提供的培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)需求有一定差距?！币晃粎⒓舆^培訓(xùn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,，自己多次參加培訓(xùn)，但是培訓(xùn)主要內(nèi)容幾乎沒怎么變動(dòng),。而企業(yè)更需要學(xué)習(xí)的品牌推廣,、營銷體系等內(nèi)容服務(wù)商并沒有提供,。

在通海縣,，也存在類似問題,。“服務(wù)商內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,，怎么能做好工作,。”楊俊說,，到2016年3月,，該縣引進(jìn)的電商服務(wù)商總共就2到3人。現(xiàn)在服務(wù)商負(fù)責(zé)人又提出要辭職,。

一些基層干部也反映說，中西部地區(qū)電商發(fā)展較為滯后,，即便給予很多優(yōu)惠條件,，服務(wù)商也很難引入。

其次,，電商產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn),。“企業(yè)想靠電商活下去,，是不可能的,。”王汝榮說,，雖然線上銷售拓展了企業(yè)銷售渠道,，而電商品牌推廣與線下推廣差異性較大，且成本更高,。他粗略計(jì)算過,，如果要讓推廣稍微有些效果，那么推廣的費(fèi)用至少占銷售額的20％,。

這就導(dǎo)致線上基本不賺錢,，反而增加了企業(yè)成本，線下反哺線上更是“一種常態(tài)”,。因此,，雖然入園了，但是一些企業(yè)開始產(chǎn)生觀望心理,。

第三,，績效考核過快，項(xiàng)目實(shí)施效果并未顯現(xiàn)出來,。部分試點(diǎn)縣電商辦工作人員說,，商務(wù)部將對第二批試點(diǎn)縣進(jìn)行績效考核，他們最近都在忙著整理考核材料。他坦言,，雖然這是階段性的績效考核,，主要審計(jì)資金流向和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，但要評價(jià)項(xiàng)目效果有些“操之過急”,。

“去年7月電商孵化園開園,，半年時(shí)間就有多大成效是不實(shí)際的?！痹圏c(diǎn)縣的一位工作人員認(rèn)為,，自去年獲得電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)后，縣里就開始忙著細(xì)化相關(guān)政策,，通過招投標(biāo)引入電商服務(wù)商,、協(xié)調(diào)裝修電商孵化園，但這都需要時(shí)間,。

多方建言破解農(nóng)村電商困局

記者梳理發(fā)現(xiàn),，496個(gè)縣被列入試點(diǎn)縣中，中西部,、革命老區(qū)和國家級貧困縣的占比明確提高,，體現(xiàn)了國家希望通過電商進(jìn)農(nóng)村，強(qiáng)力扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、助力扶貧攻堅(jiān)的政策意圖,。然而在多地建產(chǎn)業(yè)園、推電商培訓(xùn)遇冷后,，應(yīng)著重關(guān)注培育可持續(xù)發(fā)展的電商產(chǎn)業(yè),、增強(qiáng)試點(diǎn)縣電商服務(wù)商的服務(wù)能力等方面。

“各地要根據(jù)自身區(qū)位特點(diǎn)打造優(yōu)勢電商產(chǎn)業(yè),?！闭憬髮W(xué)CARD農(nóng)村電商研究中心副主任曲江認(rèn)為，每個(gè)縣的具體情況不一樣,，有些縣的地理位置很好,，就可以做一個(gè)附近幾個(gè)縣的物流中心；有些縣有比較好的農(nóng)產(chǎn)品,，就直接做電商,；有些縣只有閑散的農(nóng)戶，那就可以用來搞電商運(yùn)營中心,。每個(gè)縣都要因地制宜,，在更高的角度格局去規(guī)劃。從產(chǎn)品到商品,，從商品到網(wǎng)貨,，中間的環(huán)節(jié)很多,。必須是一盤大棋，必須整體統(tǒng)籌安排,，必須要幾個(gè)縣聯(lián)動(dòng)合作,。

一些從事電商的企業(yè)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，要發(fā)展好電商,，首先要政府,、企業(yè)都要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工,?！耙寣I(yè)的人員做專業(yè)的事?！?/p>

“要將人才培訓(xùn)變?yōu)槿瞬排囵B(yǎng),。”楊雪林認(rèn)為,，電商服務(wù)商應(yīng)該制定不同的培訓(xùn)方案,，以供不同需求的電商從業(yè)者提升自己。而政府需要在其中監(jiān)督好服務(wù)商培訓(xùn)落實(shí)情況,。

阿里研究院專家、農(nóng)村電商專家盛振中認(rèn)為,，在服務(wù)商方面,，的確存在“不誠心、不專業(yè)”的問題,，具體而言就是不用心,、不踏實(shí)為當(dāng)?shù)仉娚讨\發(fā)展，同時(shí)有些服務(wù)商的能力低,。

一些電商專家認(rèn)為,，作為農(nóng)村電商生態(tài)體系中兩個(gè)重要的角色，政府相關(guān)負(fù)責(zé)人要善于學(xué)習(xí),，更多地掌握電商發(fā)展的相關(guān)信息,，熟知當(dāng)?shù)仉娚贪l(fā)展的現(xiàn)狀，才能對服務(wù)商有清晰的判斷力,；而服務(wù)商也切忌只講模式不干實(shí)事,，或者全國各地四處設(shè)點(diǎn)，缺乏有經(jīng)驗(yàn)的人員落地執(zhí)行,。只有深耕本地,，政府和企業(yè)充分互動(dòng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打才能見成效,。此外,，身為電商發(fā)展的主體,，企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者即要借勢政府、服務(wù)商和平臺資源,，也需發(fā)揮主觀能動(dòng)性,，積極接收新思路新觀點(diǎn)、大膽嘗試互聯(lián)網(wǎng)以用戶和數(shù)據(jù)為中心的做法,，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級和突破,。

“農(nóng)村電商不可能一蹴而就?！鼻f,，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)意識較為落后的中西部，意識的普及,、習(xí)慣的培養(yǎng),、基礎(chǔ)設(shè)施的跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)的電商化轉(zhuǎn)型樹立,、網(wǎng)商企業(yè)的培養(yǎng),、創(chuàng)業(yè)氛圍的打造、公共服務(wù)體系的建立都需要一個(gè)長期的過程,。