人民網(wǎng)北京2月6日電（記者夏曉倫 李彤）5日，新華社授權(quán)發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（即“2017年中央一號文件”）,，受到廣泛關(guān)注,。對此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、辦公室主任唐仁健在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上接受人民網(wǎng)記者提問時表示,，今年一號文件本著求實創(chuàng)新的原則，與時俱進地提出了一些新的政策舉措,，包含三大方面,。

注重抓手、平臺和載體建設(shè)

唐仁健表示,，任何工作,、任何政策如果缺乏平臺、抓手和載體的話,，往往落實不下去,，所以今年一號文件在這方面給予了格外重視和關(guān)注。主要體現(xiàn)為“三區(qū),、三園,、一體”：

“三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū),。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是為了確保國家的糧食安全,，包括稻谷、小米,、玉米等主要糧食作物,。習(xí)總書記一再強調(diào),，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，而且碗里盡可能裝中國糧,。建設(shè)中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的保護區(qū),，是為了確保我國重要的農(nóng)產(chǎn)品能夠保持基本自給，這些品種包括大豆,、棉花,、油菜籽、糖料蔗,、天然橡膠這五大產(chǎn)品,。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)，主要是為了滿足市場多樣化的需求,，提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,。

“三園”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園,、創(chuàng)業(yè)園?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是聚集現(xiàn)代的生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成,、產(chǎn)業(yè)融合,、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用,，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工物流研發(fā)示范服務(wù)等功能相互融合,。主要目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群,。建設(shè)科技園,，主要是突出科技創(chuàng)新，科技應(yīng)用,、實驗示范,，科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能，這和剛才的產(chǎn)業(yè)園有所區(qū)別,。目的是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地,，這個落在創(chuàng)新高地上。創(chuàng)業(yè)園,，現(xiàn)在很多回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才,，他們要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要給他們提供必要的平臺,，現(xiàn)在很多地方都打造了這樣的創(chuàng)業(yè)園,，效果非常好。

"一體"是指田園綜合體,。文件特別規(guī)定,，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體,，讓農(nóng)民充分參與和收益（這個是前提），建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體,。

“總體上來講,，通過‘三區(qū)、三園和一體’的建設(shè),，來優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進三產(chǎn)的深度融合，把農(nóng)村各種資金,、科技,、人才、項目等要素聚集在一起,，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。”唐仁健說,。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素配置

唐仁健還表示,，這次文件十分注意優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素的配置，提出要大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,，整合撬動財政金融資金,，盤活利用閑置宅基地等方面的政策，就是人,、地,、錢這些要素。

缺水是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突出瓶頸,，我國農(nóng)田有效灌溉系數(shù)只有0.53,，比很多發(fā)達國家低了0.2個點。尤其在華北,、西北,、東北這三北地區(qū)，是糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū),，但是現(xiàn)在地下水超采非常嚴重,，同時水資源的時空分布也很不均，多年以來我們搞一些引水,、調(diào)水,、南蓄水的工程是非常必要的，今后這些工程還要搞,。但是從長遠看,，從中國的國情看,，解決好缺水和高耗水問題，最迫切,、最有效的途徑還是搞節(jié)水,。因此，這次《意見》強調(diào)要把節(jié)水作為一個方向性,、戰(zhàn)略性的大事來抓,，提出要加快完善一整套、一系列促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系,。

在財政資金使用方面,，這次文件提出要做好整合和撬動這兩篇文章。當前經(jīng)濟下行壓力比較大,，財力增收也很困難,，不像以前那樣可以兩位數(shù)以上的、大幅度的增加對“三農(nóng)”的投入,。在這種情況下,，怎么增加政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，這次總量強調(diào)的是適度增加,，整合就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合,，集中力量把應(yīng)該辦的事情辦好，撬動就是用財政資金作“藥引子”,，發(fā)揮四兩撥千斤的作用,，撬動社會和金融資本，更多投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè),。