人民網(wǎng)北京2月9日電 （記者 劉然）2月9日,，國土資源部部長姜大明、副部長趙龍和國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長劉蘇社就《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（下簡稱《綱要》）有關(guān)情況進(jìn)行解讀,，并答記者問,。

姜大明表示,，《綱要》是我國首個全國性國土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性,、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃,，規(guī)劃范圍涵蓋我國全部陸域和海域國土（本次規(guī)劃暫未含港澳臺地區(qū)）,，對涉及國土空間開發(fā)、保護(hù),、整治的各類活動具有指導(dǎo)和管控作用,，對相關(guān)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體和空間規(guī)劃的物質(zhì)基礎(chǔ),。改革開放以來,，我國國土空間開發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，以相對緊缺的資源賦存支撐了長達(dá)30多年的高速增長,。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在加快推進(jìn),，國土開發(fā)和保護(hù)面臨著許多新情況,、新矛盾和新挑戰(zhàn)，比如一些地方出現(xiàn)了國土空間開發(fā)失衡,、環(huán)境污染嚴(yán)重,、資源約束趨緊,、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。

為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),、加強(qiáng)國土空間開發(fā)與保護(hù)的決策部署，經(jīng)國務(wù)院同意,，國土資源部和發(fā)展改革委牽頭,，會同28個部委，按照“政府組織,、專家領(lǐng)銜,、部門合作、公眾參與,、科學(xué)決策”的要求,，開展《綱要》編制工作。經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批,，今年1月3日國務(wù)院印發(fā)《綱要》,。

姜大明表示，《綱要》是我國首個全國性國土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性,、綜合性,、基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃范圍涵蓋我國全部陸域和海域國土（本次規(guī)劃暫未含港澳臺地區(qū)）,，對涉及國土空間開發(fā),、保護(hù)、整治的各類活動具有指導(dǎo)和管控作用,，對相關(guān)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用,。

《綱要》貫徹落實(shí)黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,，對國土空間開發(fā),、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署和統(tǒng)籌安排,?！毒V要》的編制實(shí)施，有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,，提高綜合國力和競爭力,；有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國土開發(fā)的協(xié)調(diào)性,；有利于提高能源資源保障能力,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，保障國土生態(tài)安全,；有利于加快形成合理的空間規(guī)劃體系,，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，為建設(shè)美麗中國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，提供重要支撐和基礎(chǔ)保障,。

姜大明介紹，《綱要》共有10章,，主要內(nèi)容包括四個方面：

第一,，明確了國土開發(fā)、保護(hù),、整治的指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo)。突出強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式,，全面提高國土開發(fā)質(zhì)量和效率,，加強(qiáng)國土空間用途管制和建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，提出要遵循6項(xiàng)基本原則,，把握6個方面的主要目標(biāo),，加快構(gòu)建安全、和諧,、開放,、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土,。

第二,，確立了國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)與綜合整治“三位一體”總體格局,。一是以“四大板塊”為基礎(chǔ),，即東部率先,、中部崛起,、西部開發(fā)、東北振興,。還有“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng),，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略,。以國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),，打造若干國土開發(fā)重要軸帶和重點(diǎn)集聚區(qū)，構(gòu)建“多中心網(wǎng)絡(luò)型”的集聚開發(fā)格局,。二是基于資源環(huán)境承載力評價結(jié)果,，針對5大類資源環(huán)境保護(hù)主題，區(qū)分3個不同保護(hù)級別,，形成覆蓋全域“五類三級”的國土保護(hù)格局,。三是以主要城市化地區(qū),、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū),，及海岸帶和海島地區(qū)為重點(diǎn)開展國土綜合整治,，形成“四區(qū)一帶”的國土綜合整治格局。

第三,，完善了以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度,。設(shè)置了“生存線”、“生態(tài)線”,、“保障線”和耕地保有量,、用水總量、國土開發(fā)強(qiáng)度,、重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例等11個約束性或預(yù)期性指標(biāo),，推動體制機(jī)制創(chuàng)新和配套政策的完善。

第四,，圍繞美麗國土建設(shè)的主要目標(biāo),，部署了集聚開發(fā)、分類保護(hù),、綜合整治,、聯(lián)動發(fā)展和支撐保障體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。

談到《綱要》的貫徹落實(shí),，姜大明稱,，國土資源部將在三方面著力：一是建立《綱要》實(shí)施的部門溝通協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決國土開發(fā),、保護(hù)和整治中的重大問題,；二是地方各級人民政府要建立健全工作機(jī)制，全面落實(shí)《綱要》目標(biāo)任務(wù),；三是建立《綱要》實(shí)施績效考核制度,，將實(shí)施情況納入國家土地督察機(jī)構(gòu)對省級人民政府監(jiān)督檢查范圍。同時,，還要建立健全公眾參與制度,，營造有利于依法依規(guī)開發(fā)利用國土空間的良好氛圍。