2016年7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部共同在全國(guó)范圍啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育工作以來(lái)，各地積極性非常高,，“特色小鎮(zhèn)”成為一個(gè)熱詞,。最近在黑龍江省漠河縣舉辦的東北亞綠色發(fā)展（漠河）論壇上，專(zhuān)家學(xué)者們及企業(yè)界人士結(jié)合被首批命名的127個(gè)特色小鎮(zhèn)之一的漠河縣北極鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況,，深入分析了當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)與綠色發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出相關(guān)建議,。

　　制度設(shè)計(jì)層面缺少健全體系

財(cái)政部公私合作PPP專(zhuān)家委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)滿(mǎn)莉提出，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)把可持續(xù)性的生態(tài)文明建設(shè)擺在第一位,。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)難題很多,，資源短缺,、環(huán)境惡化,、森林生態(tài)退化等問(wèn)題日益突出,，并成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。以漠河縣北極鎮(zhèn)所在的大興安嶺為例,，這里是國(guó)家生態(tài)安全重要保障區(qū)和木材資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地,，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中尤其應(yīng)當(dāng)培育綠色產(chǎn)業(yè)，注重對(duì)生態(tài)的保護(hù)和修復(fù),。

滿(mǎn)莉認(rèn)為,，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)綠色發(fā)展在制度設(shè)計(jì)層面主要有兩方面問(wèn)題,。

缺乏系統(tǒng)規(guī)劃與有效集成。特色小鎮(zhèn)建設(shè)和綠色發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜系統(tǒng)工程,，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)指導(dǎo),。目前包括很多被命名的特色小鎮(zhèn)在內(nèi)普遍缺乏整體上的規(guī)劃及與之相關(guān)的技術(shù)方法體系的確立,。比如，北極鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合大興安嶺區(qū)域的森林、冰雪,、濕地、林下有機(jī)食品特點(diǎn)確定分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,，明確各區(qū)分階段實(shí)施方案與目標(biāo),，但是目前在這方面做得還不夠,。

制度體系尚未完全建立,。仍以漠河縣北極鎮(zhèn)為例,，這里周邊主要是林區(qū)，但是現(xiàn)代化的林業(yè)管理體系有待完善,，林業(yè)、水利,、環(huán)保,、住建,、農(nóng)業(yè),、經(jīng)信、園林,、文廣,、旅游等部門(mén)的信息共享和聯(lián)合管理到目前還缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,。此外，生態(tài)保護(hù)的考核監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全,，缺少配套機(jī)制?，F(xiàn)有管理制度缺乏對(duì)森林濕地生態(tài)保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì),、森林生態(tài)補(bǔ)償、責(zé)任監(jiān)督等制度的明確規(guī)定,。

　　投融資渠道不夠順暢

專(zhuān)家分析認(rèn)為,，在國(guó)家政策和一定量資金的扶持下,，目前各地的積極性很高，但也存在一些盲目性,，有為爭(zhēng)取政策和資金支持一哄而上的傾向。滿(mǎn)莉提出,，作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)決定因素的投融資渠道,，目前主要存在幾個(gè)方面問(wèn)題。

首先,，傳統(tǒng)政府職能角色多樣，承擔(dān)著投資,、項(xiàng)目建設(shè)、后期經(jīng)營(yíng)維護(hù)等多種功能,。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,，這一方面導(dǎo)致了極高的成本，另一方面也使得整體運(yùn)營(yíng)效率低下,。更重要的是,，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)和綠色發(fā)展資金缺乏，需要引入PPP合作模式緩解政府財(cái)政支付的壓力,，借助社會(huì)資本的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和價(jià)值創(chuàng)造能力,。

其次，融資種類(lèi)上,，金融工具繁多,，如產(chǎn)業(yè)基金、債券融資,、銀行融資、資管計(jì)劃等等，以及包括資產(chǎn)證券化,、融資租賃等在內(nèi)的其他融資工具等，不僅種類(lèi)多,，而且常常需要組合使用。但當(dāng)前我國(guó)金融業(yè)仍處于分業(yè)經(jīng)營(yíng)，相關(guān)人才缺乏,，發(fā)展和依托專(zhuān)門(mén)的融資機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)是必由之路,。

再者,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)和綠色發(fā)展所涉及的項(xiàng)目多為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，沒(méi)有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，且項(xiàng)目投資規(guī)模大,、周期長(zhǎng),，回報(bào)率低,，資金保障比較困難，目前的市場(chǎng)開(kāi)放度不高,，體制,、機(jī)制性的障礙還比較嚴(yán)重,，融資渠道狹窄,、方式單一。

　　操作面臨一些困境

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員李學(xué)鋒說(shuō),，建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要具備的要素包括人口達(dá)到一定規(guī)模,、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、服?wù)功能較完善、規(guī)劃管理水平較高,、科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，目前主要是政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng),，面臨的困境表現(xiàn)在幾個(gè)方面。