農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)或?qū)⒂瓉?lái)政策拐點(diǎn),。日前，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)趙龍表示,，在目前的情況下,，城里人特別是工商資本不能到農(nóng)村進(jìn)行宅基地的交易和買(mǎi)賣(mài)。下一步,，宅基地怎么在集體組織成員之間或者能不能在更大范圍之間進(jìn)行流動(dòng),，相關(guān)事宜正在研究。

傳統(tǒng)的農(nóng)村土地制度是造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)隔絕的重要壁壘,，這一現(xiàn)狀極大地限制了城市對(duì)農(nóng)村的反哺,。宅基地的流轉(zhuǎn)若能設(shè)計(jì)、實(shí)施得當(dāng),，將能促進(jìn)農(nóng)民福祉和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，并成為將來(lái)全面打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效鋪墊。

農(nóng)村集體土地制度僵化,，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后,，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近些年日漸衰退的根源。土地是最基本,、最重要的生產(chǎn)資料,，傳統(tǒng)的農(nóng)村土地制度限制流轉(zhuǎn)，雖然保證了農(nóng)民的基本生存需求和社會(huì)穩(wěn)定,，但也阻礙了人才,、資金向農(nóng)村的流動(dòng)，從而限制了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蛔悖苯訉?dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,，國(guó)內(nèi)糧食的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于美國(guó)等海外國(guó)家,，大量進(jìn)口糧食沖擊了糧價(jià)，帶來(lái)很大的政策負(fù)擔(dān),，這些矛盾近年來(lái)逐漸凸顯,。

我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程已開(kāi)始多年，其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人口的吸納作用更是創(chuàng)造了“春運(yùn)”等大規(guī)模人口流動(dòng)的世界奇觀,，從大的趨勢(shì)來(lái)看,，人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)是難以逆轉(zhuǎn)的——很大一部分年輕勞動(dòng)力的收入完全來(lái)自城鎮(zhèn)務(wù)工,，幾乎不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此產(chǎn)生的過(guò)剩宅基地必然需要流轉(zhuǎn),，而高效的流轉(zhuǎn)有賴(lài)于擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍,。

將農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)有條件地向城里人或工商資本開(kāi)放極為必要。宅基地僅僅在農(nóng)村集體成員間流轉(zhuǎn),，難以解決宅基地總體過(guò)剩的問(wèn)題,，不僅會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格較低，影響農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益和福祉,，也限制了資金,、人才向農(nóng)村的流入，不利于農(nóng)村的發(fā)展,。畢竟,，部分城鎮(zhèn)人口有回農(nóng)村置業(yè)養(yǎng)老的需求，工商資本也有投資農(nóng)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求,。

確保宅基地面向城市人口和資本高效流轉(zhuǎn),，需要充分市場(chǎng)化的手段。部分地方政府將集體土地通過(guò)行政手段收為國(guó)有建設(shè)用地,，然后轉(zhuǎn)賣(mài),，也實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，但這種非市場(chǎng)化的手段由政府掌握定價(jià)權(quán),，時(shí)常會(huì)損害農(nóng)民權(quán)益,，激化社會(huì)矛盾。

當(dāng)然,，并非采用了市場(chǎng)化手段,，宅基地流轉(zhuǎn)就一定會(huì)成功。無(wú)論是宅基地過(guò)剩的現(xiàn)狀還是城里人及商業(yè)資本對(duì)宅基地的需求,，都只是證明放開(kāi)宅基地流轉(zhuǎn)的條件已經(jīng)逐步成熟,。為了防止工商業(yè)資本對(duì)農(nóng)民利益的侵蝕，防止可能發(fā)生的矛盾,，宅基地在更大范圍內(nèi)開(kāi)放流轉(zhuǎn)需要一些規(guī)范性的制度條件,。只有這樣，才能使土地自由流轉(zhuǎn)成為城市反哺農(nóng)村的重要渠道,，從而有效縮小城鄉(xiāng)差距,。

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)民福祉,、農(nóng)村發(fā)展是宅基地流轉(zhuǎn)成敗的重要標(biāo)準(zhǔn),。宅基地是農(nóng)民的基本福利制度,，流轉(zhuǎn)過(guò)程中的收益也應(yīng)由農(nóng)民享有,。尤其要看到,，我國(guó)城鄉(xiāng)之間土地、戶(hù)籍等制度的不同,，造就了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，而農(nóng)村在其中明顯居于弱勢(shì)地位，特別是大量的農(nóng)民工支撐了城市建設(shè),，卻難以享受到城鎮(zhèn)人口的福利,。因此，宅基地流轉(zhuǎn)作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)初步嘗試,，更需要注重城市反哺農(nóng)村,，從而為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的全面改革做出正確導(dǎo)向。