新華網(wǎng)北京2月22日電 盡管距離天安門只有短短50公里，21世紀初期的河北固安鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并沒有“身處天子腳下”的“自豪”,。那時的固安在整個廊坊市不是倒數(shù)第一就是倒數(shù)第二,，財政收入不到1億元，是典型的吃飯財政,。

人們怎么都沒想到,，僅僅15年，曾經(jīng)的蕭條小城竟然變身“京南明珠”熠熠生輝,，2015年,，固安縣財政收入達到55.9億元，經(jīng)濟總量躍升全省第二,。而這巨大變化,，正是緣于近年來頻頻被提起的“ppp模式”。

土沙地也能引來“金鳳凰”,？15年緣分不盡依靠“契約精神”

2002年,，盡管周遭縣市招商工作如火如荼，已掛牌10年的固安開發(fā)區(qū)卻始終無人問津,。有固安人甚至感嘆：“那時候誰要被調(diào)到開發(fā)區(qū),，就和古代被貶發(fā)配差不多?！?/p>

的確,，一塊一窮二白的沙土地，什么基礎建設也沒有,，憑什么留住“金鳳凰”,？但若縣里做基礎設施配套建設，錢又從哪來呢,？

然而,，這個如今仍然困擾著許多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展問題，隨著華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司(以下簡稱華夏幸福)的到來,，迎刃而解。

2002年,，在ppp模式還并不流行之時,，固安政府就和華夏幸福簽訂了一項排他性特許經(jīng)營協(xié)議，協(xié)議期50年,。具體操作方法是,，設立三浦威特園區(qū)建設發(fā)展有限公司負責園區(qū)運作，固安工業(yè)園區(qū)管委會履行政府職能,，負責重大事項決策,、規(guī)范標準制定等,，確保公共利益最大化。從此政府,、市場各司其職,。“是固安政府成就了華夏幸福,，也是華夏幸福成就了固安縣,。”回想起合作的15年,，華夏幸福執(zhí)行總裁葉珺這樣說。

然而,，要發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)并不是蓋幾座房子那么簡單,。在葉珺看來，“前期投資大,、后期投資小,，前期回報小、后期回報大”正是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的特點,。而要達成產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,，政府和企業(yè)長期“勁往一處使”是關鍵。正如一位企業(yè)家所言“這ppp別看p多,，其實最重要的就是最后這一個p(Partnership),。”

對于第一任固安工業(yè)園區(qū)管委會主任劉旭來說,，政企間信任的第一步緣于實干：“兩年時間里,，華夏幸福都沒急著招商上項目，而是砸下3000萬扎扎實實做規(guī)劃,，我們當時心里就有底了,，這個企業(yè)是真來干事的?！?/p>

華夏幸福也從沒有“撈一筆就撤”的打算,。“在固安,，我們對企業(yè)的路源把控可能都超過政府,。環(huán)境評估是否過關、投資強度大不大,、產(chǎn)業(yè)先進性夠不夠,，都是我們需要考慮的問題?！?葉珺指出,，“盡管嚴格的把控給我們當時的資金鏈造成很大考驗,，但我們寧愿發(fā)展慢一點，把前期積累都砸在固安,，也要挑好項目,。”

嚴格把控換來的是發(fā)展的長效,。葉珺告訴記者,，盡管固安發(fā)展已有十余年，但基本上到最近這一,、兩年才碰到第一輪騰換,，而在很多其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園，這個發(fā)展周期要短好幾年,。

把園區(qū)開發(fā)交由市場的同時,，固安政府把精力集中在簡政放權上。

“現(xiàn)在,，工商,、土地、環(huán)保等10多個職能部門在園區(qū)設立分局,，園區(qū)為企業(yè)服務人員有100多人,，服務內(nèi)容近百項?！惫贪补I(yè)區(qū)管委會主任于洪武說,。

此外，如何保證ppp項目不受任何人情干擾,，是很多民企關心的問題,。固安工業(yè)園項目從啟動至今，歷經(jīng)4任縣委書記,、5位縣長,，換了10任經(jīng)理，靠的正是政企間的契約精神,。正如上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建所說,，合作雙方責權利都要明確寫進合同，在法制化框架下進行操作,。對地方政府違約行為,，應探索建立制約機制，切實保障社會資本的合法權益,。

“移栽”別人的不如“孵化”自己的,，長期高效發(fā)展源于強調(diào)“創(chuàng)新意識”

對于北京太東生物科技有限公司ceo李立東來說，入駐固安工業(yè)園實在是“不二選擇”：“2000平米的公共平臺免費使用，gmp標準的車間三年免租金,，除了注冊,、財稅、政府優(yōu)惠項目申報等普遍服務,，華夏幸福還幫我們對接各融資機構,。這些專業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務太契合初創(chuàng)企業(yè)的需要了?！?/p>

在葉珺看來,，近年來，由于我國大量產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩,，再加上出口疲軟的影響,，搬家式的招商引資已變得非常困難。創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式成為華夏幸福的首選,。

在荷蘭的“高新園區(qū)”——“恩荷芬智慧港區(qū)”,，很多項目身后都少不了“恩荷芬科技大學”(Eindhoven University of Technology)的身影。這所荷蘭排名數(shù)一數(shù)二的科技大學,，是智慧港的研究智庫與人才搖籃,，也是確保智慧港始終保持生命力的關鍵,。

而華夏幸福在這方面似乎走的更遠,。為了對接全球先進科技，最大限度實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,，2014年,，華夏幸福投資設立以科技孵化為核心業(yè)務的“太庫科技”，先后在美國硅谷,、德國柏林,、韓國首爾、以色列特拉維夫,、芬蘭的赫爾辛基及北京,、上海、深圳,、南京,、武漢等創(chuàng)新高地布局了20家孵化器，打通了從種子—苗圃—孵化—加速—規(guī)?；圃斓膭?chuàng)新鏈條,。

沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春,。對于那些園區(qū)內(nèi)的“夕陽”企業(yè),，華夏幸福也并不是簡單說“再見”，而是通過收購兼并、資產(chǎn)重組等方式幫助企業(yè)“東山再起”,。

“行業(yè)落寞了,，但企業(yè)家的市場經(jīng)營能力還在?！痹谌滞貓@區(qū)建設發(fā)展有限公司副總經(jīng)理王東岳眼里,，這些都是不應放棄的“隱性資產(chǎn)”。

據(jù)介紹,，固安園區(qū)內(nèi)一家企業(yè)原本經(jīng)營煤礦高端設備制造,，由于近年來國內(nèi)大幅壓減煤炭產(chǎn)能，企業(yè)訂單呈斷崖式下滑,。但王東岳團隊從該企業(yè)生產(chǎn)的一款附屬產(chǎn)品——供下井工人防護的口罩中得到靈感,，并聯(lián)系清華大學的技術人員幫助對口罩進行涉及改造。

口罩搖身一變,，成了智能呼吸器,。原本應被騰換的企業(yè)再次煥發(fā)生機。

在固安舉辦的“2016創(chuàng)新中國峰會”上,，美國哈佛商學院教授克里斯坦森坦誠：“真正能夠帶來可持續(xù)增長的是顛覆式創(chuàng)新,。”固安正踐行著這一說法,。

做深“人”的“城鎮(zhèn)化”,，小城至今潛力巨大基于“服務情懷”

在國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵看來，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,?！斑@要求首先要解決農(nóng)民工市民化問題，要讓農(nóng)民進城以后和城鎮(zhèn)居民享受均等的公共服務,，也就是農(nóng)民進城后可以與城鎮(zhèn)居民在居住,、就業(yè)等方面享受均等待遇?！崩铊F指出,。

華夏幸福也持有相同看法。在固安從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)化為如今的工業(yè)大縣乃至于工業(yè)強縣的過程中,，當?shù)亍霸∶瘛币苍陔S之轉(zhuǎn)化,。“與有些城市做開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)工人外遷不同,，我們在固安開辦了職業(yè)培訓學校,，幫助當?shù)亍∶瘛杆購膫鹘y(tǒng)工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變?！比~珺介紹道,。

此外,，華夏幸福還以提升人的幸福感為出發(fā)點，發(fā)展城市基礎設施和公共服務設施建設運營,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務及生活設施配套服務,。

2016年，僅在河北委托區(qū)域,，即有20萬平方米學校,、9萬平方米醫(yī)院新開工。此外,，固安產(chǎn)業(yè)新城還引進了北京八中,、五中等優(yōu)質(zhì)教育資源以及北京友誼醫(yī)院等高端醫(yī)療資源，幫助3萬多原住民享受到了與大城市一樣的公共服務,。

“華夏幸福一直有一個理念,，那就是要做‘一米寬一百米深的井’，而非‘一米深,，一百米寬的池塘’,。”葉珺表示,，“因為這個理念,，我們并沒有走馬觀花地做一些住宅和商業(yè)配套，而是秉承服務情懷,，切實考慮民生問題,。這樣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的價值就是不停累積的，而不是分散的,?！?/p>

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,，也是供給側結構性改革的深化之年,。“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”作為近年來被頻繁討論和研究的重要議題,，仍將成為今年全國“兩會”的焦點之一,。而一向被視為推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展重要平臺的開發(fā)區(qū)應如何前行更成為討論的“重中之重”。

2月6日,，我國首個關于各類開發(fā)區(qū)的總體指導文件《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》出臺,。文件首次提出“引導社會資本參與開發(fā)區(qū)建設，探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式”,，鼓勵以PPP模式開展開發(fā)區(qū)公共服務,、基礎設施類項目建設，鼓勵社會資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資建設,、運營特色產(chǎn)業(yè)園,。而已走過15年風雨的固安,，則似乎可為這一政策做上一筆清晰的注解。