2月22日,十二屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)紅十字會(huì)法修訂草案進(jìn)行了分組審議。全國人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的全國人大代表在分組審議時(shí)認(rèn)為,經(jīng)過三次審議修改,草案結(jié)構(gòu),、體例,、內(nèi)容都比較完善和成熟,贊成本次常委會(huì)會(huì)議審議通過,。與此同時(shí),全國人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的全國人大代表也提出了相應(yīng)的建議,如完善對(duì)于紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)收入和使用情況的監(jiān)督、刪除在法律中對(duì)于設(shè)置榮譽(yù)會(huì)長的規(guī)定,、應(yīng)當(dāng)明確紅十字會(huì)公布審計(jì)結(jié)果的時(shí)間等。

財(cái)產(chǎn)監(jiān)督主體仍存爭議

圍繞紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督主體的問題,委員們在分組審議期間仍然有一些爭論。

草案三審稿第二十四條規(guī)定,紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況依照國家有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,接受人民政府審計(jì)、民政等部門的監(jiān)督,。

多名委員建議,刪除該規(guī)定中的“民政”二字,。

修福金委員指出,紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)來源于五個(gè)方面,即會(huì)費(fèi)收入、捐贈(zèng)款物,、政府撥款,、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)收入、其他收入,。慈善法第九十二條規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)慈善行業(yè)組織進(jìn)行指導(dǎo),。按照慈善法規(guī)定,紅十字會(huì)在開展人道救助工作期間,屬于慈善活動(dòng)的,可以遵從慈善法接受民政部門的監(jiān)督和檢查。

“但是,紅十字會(huì)是人道組織,不是一般意義上的慈善組織,。而且,在紅十字會(huì)的財(cái)產(chǎn)中,捐贈(zèng)收入只是紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)來源的五個(gè)方面之一,。規(guī)定紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況接受民政部門的監(jiān)督,這既與慈善法不符,也不符合紅十字會(huì)的實(shí)際情況?！毙薷＝鹫f,。

曹衛(wèi)洲委員也認(rèn)為,財(cái)產(chǎn)收入和使用方面的監(jiān)督主體主要是審計(jì)部門,而不是民政部門,籠統(tǒng)地講紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況要接受民政部門的監(jiān)督,這既與慈善法不符,也不符合實(shí)際情況,因此,建議改為“接受人民政府審計(jì)等部門的監(jiān)督”。

謝小軍委員指出,因?yàn)閷?shí)際上各地的紅十字會(huì)會(huì)長都是由政府的副職擔(dān)任,民政部門并沒有對(duì)它進(jìn)行直接的監(jiān)督和管理,因此,建議將第二十四條最后一句改為“接受各級(jí)人民政府及審計(jì)等部門的監(jiān)督”,。

對(duì)于這一規(guī)定,喬曉陽委員有不同看法,。

喬曉陽指出,這一條所以這樣寫,是和慈善法掛鉤的,因?yàn)榧t十字會(huì)有一部分資金是通過募捐來的,那就要?dú)w慈善法管。慈善法明確要求,這部分資金是要由民政部門來監(jiān)督的,。盡管紅十字會(huì)的收入來源有好幾個(gè)方面,但“依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定”已經(jīng)管住了,民政部門就不可能大包大攬,。而且,多一個(gè)民政部門來監(jiān)督,只有好處,沒有壞處。

不應(yīng)規(guī)定“設(shè)名譽(yù)會(huì)長”

草案三審稿第九條規(guī)定,中國紅十字會(huì)總會(huì)設(shè)名譽(yù)會(huì)長和名譽(yù)副會(huì)長,。名譽(yù)會(huì)長和名譽(yù)副會(huì)長由中國紅十字會(huì)總會(huì)理事會(huì)聘請,。

分組審議期間,有委員認(rèn)為,不應(yīng)在法律中對(duì)“設(shè)立名譽(yù)會(huì)長”作出規(guī)定。

楊衛(wèi)委員認(rèn)為,這一條沒有必要一定要列在法律條文里,聘請名譽(yù)會(huì)長,、名譽(yù)副會(huì)長,并不需要用法律的方式固定下來,。另外,法律中也沒有寫明名譽(yù)會(huì)長、名譽(yù)副會(huì)長的責(zé)任與權(quán)力,因此建議刪除該規(guī)定,。如果非要列入這一條的話,可在“設(shè)”字前加一個(gè)“可”字,即改為“中國紅十字會(huì)總會(huì)可設(shè)名譽(yù)會(huì)長和名譽(yù)副會(huì)長”,。

法律中增加時(shí)間限制

草案三審稿第二十二條第四款規(guī)定,紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)聘請依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu),對(duì)捐贈(zèng)款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì),將審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告,并向社會(huì)公布。

范徐麗泰委員認(rèn)為,該條款的本意是每個(gè)財(cái)政年度都要審計(jì),因此建議改為“紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)每年聘請依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu),對(duì)該財(cái)政年度內(nèi)捐贈(zèng)款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì),將審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)的理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)報(bào)告,其后及時(shí)向社會(huì)公布”,也就是說,理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)通過了審計(jì)結(jié)果,就要立即公布,公布的方法可能是網(wǎng)上或是年報(bào)。這跟現(xiàn)在的做法可能完全一致,但是法律上應(yīng)說清楚,這樣群眾就容易建立信心,。

“這一規(guī)定已經(jīng)向社會(huì)公開,已經(jīng)表明了紅十字會(huì)的一個(gè)工作程序和態(tài)度,但是并沒有時(shí)間概念,不知道是每年公開,還是多長時(shí)間作一次公開,法律中如能夠有一個(gè)時(shí)間限制的話,對(duì)大家了解紅十字會(huì)的工作將起到積極作用,。”全國人大代表李大進(jìn)認(rèn)為,。

令狐安委員認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定中增加“定期”兩個(gè)字,即“定期向社會(huì)公布”,具體根據(jù)章程確定,。除此之外,建議紅十字會(huì)要在大力加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)管理的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)外宣傳和信息披露。