國(guó)務(wù)院1日對(duì)外公布《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》,，將是未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性,、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件,。

基本公共服務(wù)的范圍是什么,？“均等化”的內(nèi)涵是什么？規(guī)劃有哪些特點(diǎn),？記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人,。

　　保障最基本的民生需求

問(wèn)：規(guī)劃出臺(tái)的背景和意義是什么？

答：享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利,，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé),。黨的十八大提出，到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn),?！笆濉币?guī)劃綱要進(jìn)一步明確要加快健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度，建立國(guó)家基本公共服務(wù)清單,。

編制實(shí)施規(guī)劃，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的具體落實(shí),，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下兜住基本民生網(wǎng)底的制度要求,，是完成“十三五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)任務(wù)的重要支撐,，對(duì)于增進(jìn)人民福祉、維護(hù)社會(huì)公平,、增強(qiáng)廣大群眾獲得感,，推動(dòng)全體人民共同邁向全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),，都具有十分重要的意義,。

問(wèn)：基本公共服務(wù)的范圍是什么？

答：基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo),、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要,、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，是公共服務(wù)中最基礎(chǔ),、最核心的部分,，是最基本的民生需求，也是政府公共服務(wù)職能的“底線”,。

基本公共服務(wù)范圍,，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè),、社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障,、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù),，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信,、公用設(shè)施,、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全,、消費(fèi)安全和國(guó)防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù),。

考慮到政策延續(xù)和財(cái)政保障能力，規(guī)劃確定的基本公共服務(wù)范圍與“十二五”保持一致,，即為公共教育,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn),、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)服務(wù),、住房保障、文化體育,、殘疾人服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域,。環(huán)境保護(hù)、公共安全等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)內(nèi)容,，在其他相關(guān)規(guī)劃中體現(xiàn),。

　　確保貧困地區(qū)接近全國(guó)平均水平

問(wèn)：基本公共服務(wù)“均等化”的內(nèi)涵是什么？

答：基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù),，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等,，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單的平均化,。

推進(jìn)均等化是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù),。“十三五”時(shí)期,，按照中央脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),，必須重點(diǎn)確保貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，從而達(dá)到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),。

問(wèn)：“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的總體目標(biāo)和任務(wù)是什么,？

答：主要目標(biāo)是，到2020年,，基本公共服務(wù)體系更加完善,，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展,，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。具體包括四個(gè)方面：

一是均等化水平穩(wěn)步提高,。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡,，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高,。

二是標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立,。國(guó)家基本公共服務(wù)清單基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系更加明確并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整,。

三是保障機(jī)制鞏固健全,。基本公共服務(wù)供給保障措施更加完善,，可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成,。

四是制度規(guī)范基本成型,。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備,，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循,、有責(zé)可督，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升,。

　　“十三五”聚焦推進(jìn)均等化

問(wèn)：當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)存在哪些短板,？規(guī)劃有哪些特點(diǎn)？

答：當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)存在規(guī)模不足,、質(zhì)量不高,、發(fā)展不平衡等短板，突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡,，硬件軟件不協(xié)調(diào)，服務(wù)水平差異較大,；基層設(shè)施不足和利用不夠并存,，人才短缺嚴(yán)重；一些服務(wù)項(xiàng)目存在覆蓋盲區(qū),，尚未有效惠及全部流動(dòng)人口和困難群體,；體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，社會(huì)力量參與不足等,。

規(guī)劃緊扣“到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”,，將“十三五”基本公共服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)聚焦為推進(jìn)均等化。

一是堅(jiān)持以人民為中心的基礎(chǔ)性規(guī)劃,。規(guī)劃明確了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提供的國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和保障標(biāo)準(zhǔn),，使國(guó)家對(duì)人民群眾的基本服務(wù)和保障職責(zé)具體化、常態(tài)化,，也有助于社會(huì)監(jiān)督,。

二是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的保障性規(guī)劃。規(guī)劃緊扣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),，突出對(duì)貧困地區(qū)和特定人群的重點(diǎn)扶持,、精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊短板,，推進(jìn)城鄉(xiāng),、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化,，確保如期全面建成小康社會(huì),。

三是構(gòu)建國(guó)家基本公共服務(wù)制度的系統(tǒng)性規(guī)劃。規(guī)劃首次設(shè)立“國(guó)家基本公共服務(wù)制度”專章,，以制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)主要民生領(lǐng)域基本公共服務(wù),，推動(dòng)中國(guó)特色基本民生保障制度更加成熟定型,。同時(shí)，建立基本公共服務(wù)清單制,，明確各領(lǐng)域具體服務(wù)項(xiàng)目和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以此作為政府履行職責(zé)和公民享有權(quán)利的依據(jù),。

四是增加有效供給提升群眾獲得感的創(chuàng)新性規(guī)劃,。規(guī)劃建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)力保障,、人才建設(shè),、多元供給、監(jiān)督評(píng)估等五大實(shí)施機(jī)制,，在強(qiáng)化政府職責(zé)的基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，使廣大群眾更加方便可及地獲得服務(wù),。