2016年11月4日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》并于12月1日正式施行,，規(guī)定要求實行“主播實名制登記”“黑名單制度”等強力措施,，同時明確提出了“雙資質(zhì)”的要求。并明確,，不得利用直播從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序,、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動,，不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)制作,、復(fù)制、發(fā)布,、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容,。

2016年12月12日，文化部印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》,，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)直播平臺要有許可證,，網(wǎng)絡(luò)主播也要進行身份證實名注冊。

但在朱巍看來,，這些新規(guī)定出臺后直播行業(yè)雖有所好轉(zhuǎn),，但不良直播仍然沒有杜絕，究其原因,，還是監(jiān)管出了問題,。

“黑名單制度和雙證資質(zhì)審查無法落實，這是管理網(wǎng)絡(luò)直播的核心區(qū)域,，這個若無法落實的話,，其效果可想而知?！痹鴧⑴c制定《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》的朱巍直指要害,。

“任何法律法規(guī)要落實,，都應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法必嚴(yán)違法必究。但作為一個新興產(chǎn)業(yè),，網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管需要大量人力物力,，而我國現(xiàn)階段遠遠無法滿足，并且從技術(shù)層面上也有所欠缺,?！?/p>

“黑名單制度要落實的前提，是應(yīng)當(dāng)有完善的審查機制,。該機制首先要解決的就是實名登記工作,，然而，我國的身份信息盜用情況泛濫已經(jīng)成為共識,，冒用身份證信息注冊直播的不在少數(shù),，黑名單制度如果建立在虛假信息的基礎(chǔ)上，那么這個制度要落實幾乎是不可能實現(xiàn)的,?！眲⒌铝颊J(rèn)為。

而對于規(guī)定所提到的“雙資質(zhì)”,，李偉民認(rèn)為其落實情況也不容樂觀,。

“規(guī)定中應(yīng)持雙證上崗，是對網(wǎng)絡(luò)主播和平臺的基本要求,，而相關(guān)部門進行監(jiān)管需耗費大量人力物力,，于是，大部分監(jiān)管責(zé)任落到了直播平臺自身,?！崩顐ッ裾f，首先,，平臺負(fù)責(zé)監(jiān)管往往心有余而力不足,，何況還有很多中小平臺的盈利方式就是靠打內(nèi)容的擦邊球來吸引觀眾；然后,，持證上崗的主播也不代表在直播中就一定不會違規(guī),，直播即時性太強，臨時突發(fā)狀況很難避免,。

提高管理水平 提升法律位階

“直播平臺涉及的監(jiān)管部門較多,，比如，內(nèi)容違規(guī)屬于版權(quán)局的管理范圍,；傳播過程中的違規(guī)由文化部門管理,；如果運用電影和電視的審查機制，監(jiān)管方面則屬于廣電總局,，還包括公安,、工信等部門,。如此多部門聯(lián)合管理、交叉管理,，結(jié)果很可能是都有監(jiān)管權(quán),，卻無人真正去管?！眲⒌铝颊f,，網(wǎng)信辦要平衡多重利益關(guān)系，既要嚴(yán)格管理又不能過于限制其發(fā)展,，這無疑是一個重大課題,。

劉德良認(rèn)為，這不僅拷問著政府部門的管理水平,，也對立法提出了要求,，需要立法進行一定調(diào)整。

“網(wǎng)絡(luò)直播的違法違規(guī)現(xiàn)象是一個跨學(xué)科的法律問題,，有些法律法規(guī)在適用網(wǎng)絡(luò)直播管理中并不貼切，并且法律法規(guī)之間的銜接也不好,，給法律適用造成一定難度,。”劉德良建議,，立法在這方面也應(yīng)予以適當(dāng)調(diào)整,。

“同時，對于網(wǎng)絡(luò)直播管理,，現(xiàn)階段出臺的多是通知,、辦法、規(guī)定等,，其位階不高,，能作出的處罰力度也相對較小，對違法違規(guī)人員的威懾力不足,?！眲⒌铝颊f。

劉德良建議,，將網(wǎng)絡(luò)直播的法律位階予以適當(dāng)提高,，其法律效力將會有很大提升，在執(zhí)行上于法有據(jù),，這將對后續(xù)的打擊懲處網(wǎng)絡(luò)直播違法違規(guī)現(xiàn)象提供法律保障,，同時處罰的領(lǐng)域和力度也更加寬泛，威懾力加強之后,，效果也就會更加明顯,。

對此,，李偉民表示認(rèn)同：“網(wǎng)絡(luò)直播確實存在‘違法成本太小但獲利卻很大’的情況，難免會使很多人為了逐利而鋌而走險,，以身試法,。若加大打擊力度，在違法犯罪成本提高的前提下,，種種問題才不會繼續(xù)蔓延,。”