最近一段時間，有很多企業(yè)家表示業(yè)務(wù)太忙,。今年正值京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略三周年,，隨著各種機(jī)制協(xié)同的“小目標(biāo)”逐步實(shí)現(xiàn),，產(chǎn)業(yè)合作出現(xiàn)了海量的合作窗口。破局產(chǎn)業(yè)協(xié)同,、市場一體化,，應(yīng)成為下一步深化改革的重要努力方向。

三年來,，京津冀一體化在功能定位,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、交通一體化,、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面均取得許多突破,。紅火了十幾年的“動批”成為歷史,，京津冀產(chǎn)業(yè)分工越來越明確；北京在退出一般性制造業(yè)的同時，對津冀兩地的投資增幅顯著,；區(qū)域內(nèi)的多條高速“斷頭路”打通，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃出臺……京津冀協(xié)同發(fā)展的紅利,，正成為國家發(fā)展的新增長極,。效果值得欣喜，同時也應(yīng)看到,，當(dāng)前的京津冀一體化水平仍然與國家的要求存在較大差距,。京津冀一體化發(fā)展不僅要打破城市間的空間限制，更重要的是打破體制障礙和行政區(qū)域限制,，以便于全要素流通,、區(qū)域分工合作，形成三地優(yōu)勢互補(bǔ),、資源有效配置,、經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展的跨區(qū)域發(fā)展新格局。

如果說京津冀一體化是一個系統(tǒng)工程,，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化,，加強(qiáng)三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同，則是這個系統(tǒng)中最為關(guān)鍵的問題,。當(dāng)前的京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)狀,，距離真正的產(chǎn)業(yè)協(xié)同還有不少差距。京津冀地區(qū)市場分割指數(shù),，長時期一直高于長三角地區(qū)和珠三角地區(qū),，原因除了京津冀地區(qū)的國有企業(yè)尤其是央企比重較大，還包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和整合缺乏動力,。與之相比,，民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營靈活性在京津冀產(chǎn)業(yè)布局中沒有發(fā)揮出來。疏解非首都功能更多使用行政手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)資源配置,，市場無形之手的配置作用還不明顯,，京津冀產(chǎn)業(yè)互動效果有待提升,。

2014年2月，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時提出7點(diǎn)要求,，其中就包括著力加強(qiáng)三地功能定位,、產(chǎn)業(yè)分工頂層設(shè)計，著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作,，著力加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程,。可以說,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化是加快京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo),，打破自家“一畝三分地”的思維定式，不搞同構(gòu)性,、同質(zhì)化發(fā)展,，是京津冀協(xié)同發(fā)展的底線要求。對此,，京津冀三地推進(jìn)協(xié)同發(fā)展,，應(yīng)立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求,、立足區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)原則,、立足合作共贏理念，把產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作和實(shí)現(xiàn)市場一體化進(jìn)程作為改革重點(diǎn),，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),、良性互動、共贏發(fā)展,。

除了引導(dǎo)三地在發(fā)展上形成特色,，還應(yīng)多想辦法刺激協(xié)同方面的市場積極性。比如,，加大產(chǎn)業(yè)合作的財稅扶持力度,，引導(dǎo)京津冀地區(qū)內(nèi)企業(yè)跨行政區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域技術(shù)合作,、資本合作以及并購重組等,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。再比如,，民營企業(yè)以及中小企業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化的重要力量,，應(yīng)研究制定有利于民營企業(yè)及中小企業(yè)跨區(qū)協(xié)作的政策，充分發(fā)揮金融,、培訓(xùn)、人才招聘,、技術(shù)服務(wù),、物流等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)對要素流動的引導(dǎo)和支撐作用,，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)參與到京津冀產(chǎn)業(yè)鏈配套體系中。

進(jìn)一步說,，在疏解北京非首都功能之時,，還應(yīng)對京津冀三地的產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行梳理分析。北京不能什么都背著,，天津不能放棄長處,，河北不能出來了接不住。論證好產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整后的三地的合作互補(bǔ)關(guān)系,，形成分工合作有序,、突出整體優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決產(chǎn)業(yè)協(xié)作中的重大問題,，就一定能在京津冀乃至更大的范圍中,，培育出強(qiáng)大健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系。

（作者為中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會指數(shù)室主任）

《 人民日報 》（ 2017年03月28日 05 版）