制圖：張芳曼

中央經(jīng)濟工作會議提出，要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利,。要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點,。

對于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，農(nóng)民積極性到底高不高,？具體如何入市,？農(nóng)民能得到哪些好處,？近日,，記者走進(jìn)全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點先行地區(qū)——貴州省遵義市湄潭縣一探究竟。

　　“第一槌”敲出了農(nóng)村土地活力

春日里,，湄潭縣興隆鎮(zhèn)龍鳳村煦日溫溫,，數(shù)千畝茶叢鋪成的綠毯郁郁蔥蔥。村兩委所在的田家溝村民組內(nèi)車輛如流,，游客熙熙攘攘,。不過，回顧走旅游業(yè)路子的這幾年,，并非一帆風(fēng)順,。

依托翠芽27°茶海景區(qū)，龍鳳村早就開始大力發(fā)展茶葉相關(guān)產(chǎn)業(yè),，2014年底便摘下了“貧困帽”,。但由于粗放經(jīng)營，景區(qū)帶來的紅利很快到了瓶頸期,，人均純收入踏步不前,。村支書伍榮明回憶道：“村里思量著引入專業(yè)企業(yè)來帶動旅游業(yè)發(fā)展?！?/p>

很快,，便有幾家企業(yè)陸續(xù)來村里考察，環(huán)境著實不錯,，可村里只有經(jīng)營性建設(shè)用地3.5畝,，企業(yè)想建酒店、生態(tài)餐廳“無處下腳”；“1畝多的邊角地,，種糧費力不賺錢,，早想調(diào)整出去?！?2歲的村民譚世武說,。但因為當(dāng)時的土地政策，愿景和現(xiàn)實之間隔了一道“玻璃門”,。

2015年8月27日,，作為全國33個農(nóng)村土地制度改革試點縣的湄潭敲響了全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“第一槌”，茅坪鎮(zhèn)土槽村一宗原為廢棄磚廠的5畝土地以80萬元價格競拍成交,。

“第一槌”塵埃落定,，龍鳳村也不甘人后，很快從抄樂鎮(zhèn)群星村和群豐村購得集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)23.3畝,，成功引入一家旅游發(fā)展公司建起了酒店和生態(tài)餐廳,，并入股1000畝土地種植花卉苗木打造萬花源景區(qū)。

“土地入股有分紅,，園區(qū)還提供了150多個就業(yè)崗位,，家里兩個人在園區(qū)做管護(hù)和服務(wù)員，光工資一年就有六七萬元,?！弊T世武說。據(jù)介紹,，龍鳳村農(nóng)民人均純收入去年底突破15000元,。

“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，主要目的是盤活農(nóng)村閑置土地存量,，從土地供給角度為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合提供了動力,。”貴州省國土廳土地利用處處長助理周華說,。一年多時間以來,，湄潭已初步構(gòu)建起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，初步實現(xiàn)還權(quán)于集體,、還利于農(nóng)民,、還配置于市場。

　　多元化入市釋放更多土地價值

在落下“第一槌”之前,，湄潭縣便對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、132個村居進(jìn)行了普查?！懊橄聛?，全縣共有農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地6357宗,、4620畝，絕對數(shù)量并不大,，但群眾意愿很高,，98%的群眾愿意入市流轉(zhuǎn)，只有2%持懷疑態(tài)度,?！变靥犊h國土局規(guī)劃科科長王家乾表示，底數(shù)清楚,、權(quán)屬明晰,、群眾支持為實施改革奠定了基礎(chǔ)。

在入市方式上,，湄潭縣以就地入市和調(diào)整入市為主探索多元化入市途徑,。就地入市是入市主體以原有地塊直接入市交易；而調(diào)整入市則以建設(shè)用地總量不增加,、耕地面積不減少為目標(biāo),，“往往由區(qū)位優(yōu)勢較強、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,、用地指標(biāo)不足的村集體向產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足的村集體購買用地指標(biāo)間接實現(xiàn)入市交易,。”周華表示,。

以龍鳳村為例,，建酒店,、餐廳共需占用土地26.8畝,，但全村自有經(jīng)營性建設(shè)用地僅3.5畝，另外23.3畝指標(biāo)便是從抄樂鎮(zhèn)群星村和群豐村購得,?！叭盒谴搴腿贺S村23.3畝的經(jīng)營性建設(shè)用地原為廢棄廠礦和倉儲用地，現(xiàn)已復(fù)墾為耕地,?！蓖跫仪f。

同時,，湄潭縣還在積極探索創(chuàng)新“綜合類集體建設(shè)用地分割登記入市模式”,。“湄潭屬于西部農(nóng)業(yè)大縣,，單純鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、私人企業(yè)很少，往往表現(xiàn)為商住混合,、綜合性用地,，尤其是農(nóng)民的宅基地,，兼具居住與小商鋪、小旅館功能,，在保障居住的前提下,，允許將多余部分作為經(jīng)營性使用，允許其出讓,、租賃,、出租?！敝苋A說,。

　　“兩定一議”還利于農(nóng)民

“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，說到底,，是要還權(quán)于集體,、還利于農(nóng)民、還配置于市場,?！变靥犊h委書記魏在平說。湄潭已摸索出“兩定一議”的收益分配機制,，“以增值收益為基數(shù),，分用地類型按不同比重收取入市增值收益調(diào)節(jié)金（工業(yè)用地征收20%、綜合用地征收22%,、商服用地征收25%）,，集體經(jīng)濟組織存留比例不得少于剩余增值收益的30%，集體與個人成員分配比例由集體經(jīng)濟組織成員民主決議,?！?/p>

以湄江街道辦回龍村為例，回龍村2015年10月通過調(diào)整入市共出讓土地19.78畝,，出讓總收入為339萬元,。“其中成本主要有四項,，青苗和占地補償72萬元,，從抄樂鎮(zhèn)落花屯村購買指標(biāo)169.48萬元，測量評估費用2萬元,，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險19萬元,。”回龍村支書李永芳說,，“剩余76.52萬元即為土地增值收益,，縣財政按照20%比例提取約15.3萬元，村集體再從剩余部分提取50%用于公益性設(shè)施建設(shè)和村級集體經(jīng)濟發(fā)展,，剩余部分全村每人可分得92.3元,?！?/p>

“我很自豪的是，在村民代表大會上,，沒有一個人要求把這幾十塊錢發(fā)下來,，而是要求拓寬機耕道、投入村里一個砂石廠和自來水廠擴大再生產(chǎn),?！崩钣婪颊f，隨著這兩家企業(yè)慢慢步入正軌,，村集體目前已有190多萬元積累,，準(zhǔn)備先把全村新農(nóng)合和新農(nóng)保的單全部買下來。

“我家調(diào)出土地2.7畝,，共得占地和青苗補償9.84萬元,，別人說村里拿這一畝地要賣十幾萬，問我虧不虧,？我說不虧,，現(xiàn)在種糧不賺錢，沒這個政策這塊地就是塊‘死地’,?！被佚埓宕迕窳_貞賢說，“土地調(diào)整出去,，建起了茶葉加工廠,，不光提供就業(yè)崗位，以后我們種出來的茶還能就地收購,，不用再四處找買家,。”

王家乾表示,，目前農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革實現(xiàn)了國家財政,、村集體、村民和企業(yè)的“四贏”,，“財政有增值收益調(diào)節(jié)金收入；村集體和村民除了增值收益外,，更重要的是由此帶來的產(chǎn)業(yè)推動力,；對企業(yè)來說，以往的建設(shè)項目用地難,、審批時限長,、征地資金壓力大等老大難問題得以極大緩解?！?/p>